Определение от 16.12.2024 г. на ВАС по адм. д. № 7809/2024 г.

Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на ръководителя на Управляващия орган (УО) на Оперативна програма „Околна среда“ 2014-2020 (ОПОС), чрез пълномощник, против решение № 1078 от 14.06.2024 г. по адм.д. № 94/2024 г. на Административен съд - Перник, с което съдът е отменил негово решение от 26.01.2024 за определяне на финансова корекция на Община Перник. Според касатора решението е неправилно, постановено в противоречие с материалния закон и е необосновано - основания за отмяна по чл. 209, т. 3 АПК. Ръководителят на УО оспорва изводите на съда, че посочената в решението за определяне на финансова корекция нередност не кореспондира с посочените фактически основания за на нейното налагане. Твърди, че бенефициерът е допуснал констатираните от ръководителя на УО нарушения и същите представляват посочената нередност, за която е определена финансова корекция. Иска отмяна на решението като неправилно и произнасяне по съществото на спора. Претендира разноски за двете съдебни инстанции. Ответникът Община Перник, чрез пълномощник, оспорва касационната жалба като неоснователна по подробно изложени съображения в писмен отговор. Иска присъждане на разноските по делото. Представителят на Върховната прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. При извършена служебна проверка настоящият съдебен състав приема, че следва да отмени определението си за ход по същество и производството по делото следва да бъде спряно на основание чл. 229, ал. 1, т. 7, вр. чл. 633, вр. чл. 631 от Гражданския процесуален кодекс (ГПК), вр. чл. 144 АПК по следните съображения: Предмет на съдебен контрол за законосъобразност пред Административен съд - Перник е решение от 26.01.2024 г. за определяне на финансова корекция на Община Перник в размер на 25% от стойността на засегнатите от нарушението и признати от УО на ОПОС за допустими за финансиране по ОПОС 2014 - 2020 разходи, по сключени договори: Договор за Обособена позиция 1: № BG16M1OP002-5.004-0010-S-05/17.08.2023 г. с „А и В Билд“ ЕООД, на стойност 144 000 лв. без ДДС, с предмет: „Инженеринг (проектиране, строителство и авторски надзор) за изграждане на кабелни трасета за захранване на зарядните станции“ и Договор за Обособена позиция 2: № BG16M1OP002-5.004-0010-S-06/17.08.2023 г. с „А и В Билд“, на стойност 300 000 лв. без ДДС, с предмет: „Инженеринг (проектиране, авторски надзор и строителство) за изграждане на покрито хале за престой и зареждане на електрически автобуси“. Финансовата корекция е определена на Община Перник за нередност по чл. 70, ал. 1, т. 9 ЗУСЕФСУ, посочена във връзка с т. 16, б. "а" от Приложение № 1 към чл. 2, ал. 1 от Наредбата за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление (загл. на Наредбата изм. – ДВ, бр. 59 от 2024 год.). От данните по делото е видно, че процедурата за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ се развива по сключен административен договор между Управляващия орган на ОПОС, от една страна, и Община Перник - бенефициер и „Градски транспорт – Перник“ ЕООД - партньор, от друга, за изпълнение на проект „Подобряване качеството на атмосферния въздух чрез въвеждане на екологосъобразен обществен електротранспорт в Перник“. Община Перник е бенефициер на безвъзмездна финансова помощ по тази процедура и администратор на помощта съгласно чл. 3.11 от административния договор, като съгласно т. 3.4.6 в срок от три месеца след сключване на АДБФП служителите на „Градски транспорт – Перник“ ЕООД, които ще бъдат ангажирани с подготовка и провеждане на процедури за възлагане на обществени поръчки по проекта, както и участващите в управлението на проекта, да преминат обучения по прилагане на Закона за обществените поръчки. Възложител на проведената обществена поръчка, предмет на извършената от УО на ОПОС проверка, за която е определил финансова корекция с оспореното в производството решение, е партньорът по проекта „Градски транспорт – Перник“ ЕООД. Предмет на касационна проверка по настоящото дело е правилността на решението на Административен съд - Перник, с което съдът се е произнесъл по законосъобразността на акт за финансова корекция, издаден на Община Перник, и с който е определена финансова корекция върху стойността на допустимите разходи по договори, сключени между възложителя на обществената поръчка „Градски транспорт – Перник“ ЕООД - партньор на бенефициера на помощта, и изпълнителя „А и В Билд“ ЕООД. Касационният съдебен състав съобрази, че по аналогичен случай по адм.д. № 11672/2022 г. по описа на ВАС съставът на съда е отправил преюдициално запитване до Съда на Европейския съюз (СЕС), по което е образувано дело № С-471/23 г. Разпоредбата на чл. 628 ГПК задължава всеки български съд да отправи запитване до СЕС в случаите, когато тълкуването на разпоредба от правото на ЕС е от значение за правилното решаване на делото. С отправяне на запитването съдът спира производството по делото (чл. 631, ал. 1 изр. 1 ГПК), а след произнасянето на СЕС то се възобновява (чл. 631, ал. 2 ГПК). Решението на СЕС по запитването е задължително не само за съда, който го е отправил, но и за всички съдилища и учреждения в Република България (чл. 633 ГПК). Съдебната практика приема, че когато е отправено преюдициално запитване от национален съд на държава членка и пред същия или пред друг съд на държава членка се поставят за разрешаване същите въпроси, за правилното разрешаване на които е необходимо тълкуване на разпоредби от правото на ЕС, вторият съд трябва да спре производството по делото на основание чл. 633, вр. чл. 631, ал. 1, изр. 1 ГПК. Безпредметно е настоящият съдебен състав да отправя ново преюдициално запитване, защото СЕС вече е сезиран с произнасяне по релевантните и за двете дела въпроси. Предвид изложеното, производството по настоящото дело следва да бъде спряно до произнасяне на СЕС с решение по отправеното преюдициално запитване по дело № С-471/23 г. на Съда на ЕС. Воден от горното, Върховният административен съд