Определение № 3875 от 02.04.2024 г. на ВАС по адм. д. № 9516/2022 г.

Производството е образувано по жалба подадена от Национален синдикат на пожарникарите и спасителите „Огнеборец“ – юридическо лице с нестопанска цел, със седалище и адрес на управление гр. София, ул. „Пиротска“ № 171а, представлявана от президента В. Станков, против § 7 от Преходните и заключителни разпоредби към Наредба за изменение допълнение на Наредба №8121з-919 от 13 юли 2017 г. за размера на основните месечни възнаграждения на държавните служители по чл. 142, ал.1, т. 1 и ал. 3 от Закона за министерството на вътрешните работи /ЗМВР/ и размера на началните и максималните заплати за длъжност на лицата, работещи по трудово правоотношение, издадена от министъра на вътрешните работи (обн. ДВ, бр. 62 от 2022 г.) С определение от 13.10.2022 г. по адм. дело № 9516/2022 г. Върховния административен съд е допуснал до разглеждане жалбата на Националния синдикат на пожарникарите и спасителите „Огнеборец“ – юридическо лице с нестопанска цел, срещу разпоредбата на § 7 от Преходните и заключителни разпоредби към Наредба за изменение допълнение на Наредба №8121з-919 от 13 юли 2017 г., издадена от министъра на вътрешните работи (обн. В бр. 62 ДВ). Определяйки предмета по делото, съдът е конституирал страните по спора, разпределил е доказателствената тежест и е разпоредил да се изпълни процедурата по чл. 181 от АПК, свързана със съобщаване на оспорването с определения вече предмет, а именно на § 7 от Преходните и заключителни разпоредби към Наредба за изменение допълнение на Наредба №8121з-919 от 13 юли 2017 г., издадена от министъра на вътрешните работи. Видно от данните по делото разписаната в чл. 181 от АПК процедура е изпълнена. Тук е мястото да се посочи и, че от страна на административния орган е изпратена преписката по издаване на подзаконовия нормативен акт, в съответствие с определения по делото предмет. С определение от 28.11.2022 г. по адм. дело № 9516/2022 г. на Върховния административен съд съдът е конституирал като страни по делото: А. Василева от [населено място], [улица], Столична община; Р. Стоянова от гр. София, представлявана от адв. Р. Стойчева от Адвокатска колегия – Перник; Сдружение с нестопанска цел „Синдикална федерация на служителите в МВР“ гр. София представлявано от В. Попов, чрез адв. Д. Райчинова от Адвокатска колегия – София и И. Стоянов от гр. София, представляван от адв. Д. Райчинова от Адвокатска колегия – София. Конкретно с оглед настоящото изложение следва да се обърне внимание на определение № 10110 от 09.11.2022 г. постановено по адм. дело № 10294/2022 г. на Върховния административен съд, дало основание Сдружение с нестопанска цел „Синдикална федерация на служителите в МВР“ гр. София да бъде конституирано като страна по настоящето дело. Видно е, че съгласно мотивите и диспозитива на същото е установена идентичност на жалбата на Сдружение с нестопанска цел „Синдикална федерация на служителите в МВР“ по отношение на § 7 от Преходните и заключителни разпоредби към Наредба за изменение допълнение на Наредба №8121з-919 от 13 юли 2017 г., издадена от министъра на вътрешните работи и именно това е предметът, който е присъединен за общо разглеждане по настоящето дело. С решение № 4415/26.04.2023 г. постановено по адм. дело № 9516/2022 г. на основание чл. 193, ал. 1 от АПК, Върховният административен съд - четвърто отделение е отменил разпоредбата на § 7 от Преходните и заключителни разпоредби към Наредба за изменение допълнение на Наредба №8121з-919 от 13 юли 2017 г. за размера на основните месечни възнаграждения на държавните служители по чл. 142, ал.1, т. 1 и ал. 3 от Закона за министерството на вътрешните работи и размера на началните и максималните заплати за длъжност на лицата, работещи по трудово правоотношение, издадена от министъра на вътрешните работи. С определение № 6511/19.06.2023 г. постановено по адм. дело № 9516/2022 г. Върховния административен съд - четвърто отделение е отхвърлил и като неоснователно искането на Сдружение с нестопанска цел „Синдикална федерация на служителите в МВР“ за допълване на решение № 4415/26.04.2023 г. постановено по адм. дело № 9516/2022 г. По конкретно съдът е сметнал, че не е пропуснал да се произнесе относно оспорване на изменението на Приложение № 1 към чл. 2, ал. 1 и ал. 2 от Наредбата за изменение на Наредба № 8121з-919 от 13 юли 2017 г., издадена от министъра на вътрешните работи (обн. ДВ, бр. 77 от 27.09.2022 г.) Във връзка с подадената жалба на Сдружение с нестопанска цел „Синдикална федерация на служителите в МВР“ е постановено определение № 10230/26.10.2023 г. по адм. дело № 9135/2023 г. на Върховния административен съд, петчленен състав с което е отменено постановеното на основание чл. 176, ал. 1 от АПК определение № 6511/19.06.2023 г. постановено по адм. дело № 9516/2022 г. Върховния административен съд. Тричленният състав на съда е изпълнил указанията, като е провел открито съдебно заседание на 12.03.2024 г, с участието на страните по делото. За да се произнесе, настоящият състав съобрази определения по настоящето дело предмет, изпълнената процедура по чл. 181 от АПК, както и изричното присъединяване за общо разглеждане на жалбата на Сдружение с нестопанска цел „Синдикална федерация на служителите в МВР“ по отношение на § 7 от Преходните и заключителни разпоредби към Наредба за изменение допълнение на Наредба №8121з-919 от 13 юли 2017 г., издадена от министъра на вътрешните работи. Действително с жалбата по адм. дело № № 10294/2022 г. на Върховния административен съд жалбоподателят е оспорил и изменението на Приложение №1 към. чл. 2, ал. 1 и 2 от Наредба №8121з-919 от 13 юли 2017 г., факт който се установява от внимателния прочит на жалбата му до съда, но същото не е отчетено от съда по адм. дело № 10294/2022 г. при постановяване на определението за прекратяване на производството и присъединяването му към настоящето дело. След като е налице различен от настоящия предмет на оспорване, а именно касае се за оспорване на подзаконов нормативен акт, приет с последващо изменение на Наредба № 8121з-919 от 13 юли 2017 г., по отношение на който съдът не разполага с доказателства, въз основа на който да провери неговата законосъобразност, както и по отношение на който не е изпълнена процедурата по чл. 181 от АПК, настоящият състав приема, че не е налице възможност на етапа на който се намира адм. дело № 9516/2022 г. и в производството по чл. 176 от АПК да постанови допълнително решение, като се произнесе по оспорването на изменението на Приложение №1 към. чл. 2, ал. 1 и 2 от Наредба № 8121з-919 от 13 юли 2017 г., направено с последващо изменение. В тази връзка оспорването на изменението на Приложение №1 към чл. 2, ал. 1 и 2 от Наредба № 8121з-919 от 13 юли 2017 г., направено с жалбата находяща се по адм. дело № 10294/2022 г. на Върховния административен съд следва да се отдели в самостоятелно производство, в рамките на което съдът да извърши всички регламентирани процесуални действия. С оглед на това, че адм. дело № 10294/2022 г. на Върховния административен съд е прекратено и с оглед на невъзможността да се произнесе съдът в настоящето производство, то жалбата следва да бъде изпратена за администриране и образуване на ново делото, което да бъде разпределено на нов докладчик. Настоящото определение, като непреграждащо пътя на защита на жалбоподателя и поради липса на законова възможност за инстанционен контрол не подлежи на обжалване. По изложените съображения Върховният административен съд, четвърто отделение,