Определение № 9131 от 23.07.2024 г. на ВАС по адм. д. № 7241/2024 г.

Производството е по реда на чл. 229 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл. 216а, ал. 1 от Закона за обществените поръчки (ЗОП). Образувано е по частна жалба, подадена от Д.Д.Д.-1“ ООД, ЕИК 201475282, със седалище и адрес на управление гр. София, ул.“ Асен Разцветников“ 32, чрез представляващия дружеството – Р. Л. С., срещу Определение № 700 от 27.06.2024 г., постановено от Комисията за защита на конкуренцията по преписка № КЗК-523/2024 г. С оспореното определение е допуснато предварително изпълнение на Решение № D34007439/07.06.2024 г. на главния секретар на Министерство на здравеопазването (възложител съгласно Заповед № Р Д-01 -336/20.05.2024г. на министъра на здравеопазването) за определяне на изпълнител по процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет „Избор на изпълнители за осигуряване па навременно организиране и прилагане на дезинсекционни мероприятия за контрол на комарните популации в страната през 2024 г., в частта по ОП № 1 „Избор на изпълнител за извършване на дезинсекционни мероприятия срещу комари в следните области: Видин, Враца и Монтана“; ОП № 2 „Избор на изпълнител за извършване на дезинсекционни мероприятия срещу комари в следните области - Велико Търново, Габрово, Ловеч, Плевен и Търговище и ОП № 3 „Избор на изпълнител за извършване на дезинсекционни мероприятия срещу комари в следните области - Варна, Добрич, Разград, Русе, Силистра и Шумен“. В частната жалба са наведени доводи, че атакуваното определение е неправилно и необосновано. Твърди се, че не са налице материалноправните предпоставки по чл.205, ал. 4 ЗОП за допускане на предварително изпълнение, тъй като липсват доказателства за изложените в искането твърдения, обосноваващи необходимостта от допускане на предварително изпълнение на оспорения акт. Иска се отмяна на обжалваното определение и постановяване на друго, с което да бъде оставено без уважение искането на възложителя за допускане на предварително изпълнение. Прави се възражение за прекомерност на претендираните от ответника разноски в настоящото производство. Ответникът – главният секретар на Министерство на здравеопазването, в писмен отговор, оспорва частната жалба и изразява становище за правилност и обоснованост на оспореното определение на КЗК. Претендира присъждането на юрисконсултско възнаграждение. Настоящият състав на Върховния административен съд, намира частната жалба за процесуално допустима, като подадена от надлежна страна и в законоустановения срок. Разгледана по същество, същата е неоснователна по следните съображения: Производството пред КЗК по преписка № КЗК-523/2024 г.. е образувано по жалба от настоящия частен жалбоподател срещу Решение № D34007439/07.06.2024 г. на главния секретар на Министерство на здравеопазването (възложител съгласно Заповед № Р Д-01 -336/20.05.2024г. на министъра на здравеопазването) за определяне на изпълнител по процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет „Избор на изпълнители за осигуряване па навременно организиране и прилагане на дезинсекционни мероприятия за контрол на комарните популации в страната през 2024 г., в частта по ОП № 1 „Избор на изпълнител за извършване на дезинсекционни мероприятия срещу комари в следните области: Видин, Враца и Монтана“; ОП № 2 „Избор на изпълнител за извършване на дезинсекционни мероприятия срещу комари в следните области - Велико Търново, Габрово, Ловеч, Плевен и Търговище и ОП № 3 „Избор на изпълнител за извършване на дезинсекционни мероприятия срещу комари в следните области - Варна, Добрич, Разград, Русе, Силистра и Шумен“. В срока по чл. 205, ал. 1 ЗОП възложителят е поискал от КЗК допускане на предварително изпълнение на решението, като е развил съображения, че целта на обществената поръчка е намаляване на популацията на комарите и свързаните с тях рискове от възникване на векторно-предавани заразни болести при хората, чрез навременно организиране и прилагане на дезинсекционни мероприятия за техния контрол, въз основа на провеждането на мониторинг и мерки за дезинсекция. Реализирането на предвидените по обществената поръчка дейности ще обезпечи и ще гарантира постигане на високи равнища на възможност за защита на населението при заплаха за общественото здраве. Нереализирането на тази приоритетна цел, ще постави в риск здравната система на Република България, а също така живота и здравето на гражданите при развитието на евентуална здравна криза. Чрез реализацията на дейностите по обществената поръчка се предвижда да се осигурят условия за спокоен активен туризъм и отдих през летните месеци, извършване на рутинни селскостопански дейности, като по този начин се гарантира опазването здравето и живота на българските граждани, чрез недопускане на разпространение на заразни заболявания. Подчертал е, че болестите, предавани от комари и кърлежи, са основен фактор за глобалната тежест на инфекциозните болести, като почти половината от населението на света е изложено на риск от заразяване с тях във всеки един момент.Единствената ефективна мярка за защита и предотвратяване на риска от разпространение на заразни болести, посредством ухапвания от комари, е именно прекъсване на веригата на пренасяне на векторно предавани болести чрез навременна задължителна дезинсекция. С оглед факта, че активният сезон на комарите вече е започнал, следва дезинсекциите (ларвицидни и имагоцидни) да стартират спешно, за да се изпълни зададената цел и да се осъществи здравната политика по отношение гарантиране на живота и здравето на гражданите, и да се защити обществения интерес. В противен случай забавянето на изпълнението на тези дейности би довело до разпространение на комари, представляващо съществен риск и значителна вреда за общественото здраве. Заявявил е, че осуетяването на реализацията на навременно организиране и прилагане на дезинсекционни мероприятия за контрол на комарните популациище поставя страната ни в невъзможност да изпълни задълженията си съгласно европейските директиви и изисквания в областта на реакциите при кризи, като по този начин ще бъдат поставени в риск особено важни държавни или обществени интереси. Обърнал е внимание на обстоятелството, че рискът от появата, разпространението и развитието на векторно предавани заразни заболявания може да доведе до значителна или труднопоправима вреда. Изтъкнал е, че бързото развитие на ларвите на комарите - приносители на заболявания по хората заплашва населението от много опасни епидемични заболявания. Посочил е, че е налице обществената значимост на обжалваната обществена поръчка, чийто фокус е върху общественото здраве и предотвратяване на рискове от опасни заразни заболявания. Заявил е, че забавянето на изпълнението на процедурата ще рефлектира негативно върху интересите на обществото. Обобщил е, че възлагането на настоящата обществена поръчка е наложително, за да се осигури животът или здравето на гражданите, да се защитят особено важни обществени интереси, като закъснението на изпълнението й може да доведе до значителна или трудно поправима вреда. С обжалваното определение КЗК е допуснала предварително изпълнение на решението на възложителя за определяне на изпълнител. За да постанови този резултат, Комисията е приела, че в случая са изпълнени визираните в чл. 205, ал. 4 ЗОП материалноправни предпоставки за допускане на предварително изпълнение, тъй като въз основа на изложените аргументи и доводи от страна на възложителя, може да се направи обоснован извод за наложителността от допускане на предварително изпълнение на обжалвания краен акт, доколкото са налице обстоятелства, които налагат да се осигури животът или здравето на гражданите, да се защитят особено важни държавни или обществени интереси, като от закъснението на изпълнението на предмета на поръчката може да последват значителни и труднопоправими вреди. Така постановеното определение е правилно. Съгласно чл. 205, ал. 4 ЗОП Комисията за защита на конкуренцията допуска предварително изпълнение на решението за определяне на изпълнител по изключение, когато това се налага, за да се осигури животът или здравето на гражданите, да се защитят особено важни държавни или обществени интереси, включително такива, свързани с отбраната и сигурността, или ако от закъснението на изпълнението може да последва значителна или труднопоправима вреда. Съгласно чл. 205, ал. 2 ЗОП възложителят мотивира искането по ал. 1 и прилага доказателства в подкрепа на твърденията си. При постановяване на обжалваното определение КЗК се е съобразила с изискванията на чл. 205, ал. 4 ЗОП и е извела обосновано заключение, че в случая се налага допускане на предварително изпълнение на решението за определяне на изпълнител, за да се защити общественият интерес, както и да се осигури защита на живота и здравето на гражданите, предвид големия риск от появата, разпространението и развитието на векторно предавани заболявания. Правилно комисията е преценила, че с оглед предмета на обществената поръчка, своевременното изпълнение е от съществено значение не само за възложителя, но и за обществото като цяло, доколкото при отлагане на изпълнението може да се стигне до поява, развитие и разпространение на векторно предавани заболявания, които да застрашат живота и здравето на гражданите. Изпълнението на дейностите по обществената поръчка изисква неотложност, тъй като единствената ефективна мярка за защита и предотвратяване на риска от разпространение на заразни болести, посредством ухапвания от комари, е именно прекъсване на веригата на пренасяне на векторно предавани болести чрез навременна задължителна дезинсекция. Бързото развитие на ларвите на комарите - приносители на заболявания по хората заплашва населението от много опасни епидемични заболявания. В настоящия случай, с оглед на това, че активният сезон на комарите вече е започнал, следва дезинсекциите (ларвицидни и имагоцидни) да стартират спешно, за да се изпълни зададената цел и да се осъществи здравната политика по отношение гарантиране на живота и здравето на гражданите, и да се защити обществения интерес. Неоснователно е оплакването в частната жалба, че възложителят не е представил доказателства относно твърденията в искането за допускане на предварително изпълнение на решението за определянето на изпълнител по процесната обществена поръчка. Видно от доказателствата по делото приложено е писмо-становище от Дирекция “Опазване на общественото здраве, здравен контрол и права на пациентите“ към Министерството на здравеопазването(л.62-64 от материалите по делото), в което се потвърждават напълно изложените в искането за допускане на предварително изпълнение твърдения. По изложените съображения КЗК правилно е допуснала предварително изпълнение на решението за определяне на изпълнители на обществена поръчка, поради което обжалваното определение като правилно и законосъобразно следва да бъде оставено в сила. При този изход на спора основателна е претенцията на ответника за присъждане на юрисконсултско възнаграждение за настоящата инстанция. На основание чл. 24 от Наредбата за заплащане на правната помощ съдът го определя на 100 лева. Така мотивиран и на основание чл. 216а, ал. 3 във вр. 236 във вр. чл. 221, ал. 2, предл. първо АПК, Върховният административен съд в настоящия си състав