Определение № 3471 от 26.03.2026 г. на ВАС по адм. д. № 2710/2026 г.

Производството е по реда на чл.197 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба от С. И. Б. – следовател в СО в Софийска градска прокуратура против решение по т. 5. 2 от протокол № 5 от заседанието на Прокурорската колегия на Висшия съдебен съвет (ПК на ВСС), проведено на 18.02.2026 г. Изложени са оплаквания за незаконосъобразността му поради липса на мотиви и поради накърняване на възможността жалбоподателката да се ползва от правото си по чл.193, ал.6 от ЗСВ. Направено е искане за отмяната му и за постановяване на повишаване в длъжност „следовател“ в Националната следствена служба. След като се запозна с доказателствата по делото и съобрази релевираните от оспорващия оплаквания, съдът намира, че жалбата е процесуално допустима като подадена в срок, срещу преграждащ по-нататъшното развитие на производството акт и от лице с правен интерес, но по същество е неоснователна. Жалбоподателката е участник в конкурс за повишаване в длъжност и преместване в Националната следствена служба, обявен с решение на ПК на ВСС по протокол № 20/02.06.2021г, обн. ДВ бр.48/08.06.2021г. Класирана е на второ място в обявеното на 05.06.2026г класиране на кандидатите в конкурса за повишаване и заемане на 5 свободни длъжности, от които 4 усвоени в изпълнение на решения по адм. д. № 15/2023г на ВАС и на ПК на ВСС по протокол № 39 от 02.11.2023г, т.1.2, т.1.3, т.15 и т.1.6. На 15.10.2025г е назначен класираният на първо място участник. Със заявление вх .№ ВСС-1759/09.02.2026г С. И. Б. е поискала да бъде повишена в длъжност „следовател“ в Националната следствена служба по реда на чл.193, ал. 6 ЗСВ. С оспореното решение по т. 5. 2 от протокол № 5 от заседание, проведено на 18.02.2026 г., ПК на ВСС отлага произнасянето по заявлението й до приключване на съдебното производство по адм. дело № 11271/ 2025г по описа на Върховен административен съд. В протокола от проведеното заседание е отбелязано, че решението се предлага от Комисията по атестирането и конкурсите. При направена служебна справка в протокол № 6 от заседание на комисията по атестирането и конкурсите към ПК на ВСС, проведено на 17.02.2026 г., достъпен на интернет страницата на ВСС се установяват мотивите на помощния орган, които изцяло са възприети от решаващия административен орган: „С решение по протокол № 33/15.10.2025 г. Прокурорската колегия на Висшия съдебен съвет повиши, на основание чл. 160 и чл. 193, ал. 3 от ЗСВ, Ц. И. С. - завеждащ Окръжния следствен отдел в Окръжна прокуратура - Плевен, на длъжност „следовател“ в Национална следствена служба. Решението на кадровия орган е атакувано пред Върховния административен съд, като е образувано административно дело № 11271/2025 г. Предвид, че изхода на делото касае законосъобразността на проведената конкурсна процедура, както и назначаването на класирания кандидат и доколкото разпоредбата на чл. 193, ал. 7 от ЗСВ регламентира само срока на приложението на чл. 193, ал. 6 от ЗСВ, Комисията намира, че следва да разгледа и да се произнесе по същество по постъпилите заявления след приключване на съдебното производство по адм. дело № 11271/2025 г. по описа на Върховния административен съд с окончателен съдебен акт“. Съгласно чл. 193, ал. 3 ЗСВ съответната колегия на ВСС е органът, в чиито правомощия е да вземе решение за назначаване на участник в конкурса за повишаване в длъжност и за преместване на длъжност съдия, прокурор или следовател, включително по реда на чл.193, ал.6 ЗСВ. Именно това решение има характеристиките на индивидуален административен акт и като такова засяга правната сфера на участниците в конкурса. В настоящия случай ПК на ВСС не е пристъпила към гласуване на решение за назначаване или неназначаване на С. И. Б.. Оспореното решение на ПК на ВСС по т. 5. 2 от протокол № 5 от заседание, проведено на 18.02.2026 г., не съдържа волеизявление по заявеното от нея искане за назначаване по реда на чл.193, ал.6 ЗСВ, а за предстоящо произнасяне под условие - до приключване на съдебното производство по адм. дело № 11271/ 2025г по описа на Върховен административен съд. Следователно по своя правен характер, въпреки непрецизния диспозитив „отлага“, оспореното решение на ПК на ВСС представлява акт за спиране смисъла на по чл. 54, ал.1, т.5 АПК. Основанието за спиране по чл. 54, ал. 1, т. 5 от АПК е приложимо само при паралелна висящност на две производства, които се намират помежду си в преюдициална зависимост. Обуславящото производство следва да e административно или съдебно и по своя предмет да е такова, че изходът му да предопределя този на обусловеното от него производство по издаване на административен акт. В случая целта е да бъде съобразен влезлият в сила съдебен акт по обуславящото производство. Административно дело № 11271/ 2025г по описа на ВАС е образувано е по жалба на Р. Л. Д. срещу решения на ПК на ВСС по т. 6.2 от протокол № 33 от заседанието й, проведено на 15.10.2025 г., с което е повишен, на основание чл. 160 и чл. 193, ал. 3 от ЗСВ, Ц. И. С. - завеждащ Окръжния следствен отдел в Окръжна прокуратура - Плевен, на длъжност „следовател“ в Национална следствена служба, с ранг „следовател в НСлС“ и по т. 6.3.30, с което поради попълване на местата е прекратено гласуването за Р. Л. Д.. По жалби срещу решения на ПК на ВСС по същата т. 6 от цитирания протокол към адм. дело № 11271/2025 г. по описа на ВАС са присъединени и следните административни дела: адм. дело № 11272/2025 г., образувано по жалба на О. П. А.; адм. дело № 11273/2025 г., образувано по жалба на П. С. В.-М.; адм. дело № 11274/2025 г., образувано по жалба на И. Д. И.; адм. дело № 11275/2025 г., образувано по жалба на М. Г. И.; адм. дело № 11276/2025 г., образувано по жалба на Х. Т. К.; адм. дело № 11277/2025 г., образувано по жалба на П. Т. П.. В жалбите са изложени оплаквания, че решението на ПК на ВСС по т.6 е нищожно като взето от некомпетентен орган и незаконосъобразно по съображения за опорочена процедура по провеждане на конкурса, поради което се иска отмяната му. Предпоставка за развитие на производството по заявлението на С. Б. вх.№ ВСС-1759/09.02.2026г за повишаване в длъжност „следовател“ в Национална следствена служба е решаване на спора за законосъобразното провеждане на конкурса, в който тя е класиран участник. По силата на чл.177, ал.1, изр.2 от АПК, ако решение по протокол № 33/15.10.2025 г. на ПК на ВСС бъде отменено, съдебният акт ще има действие по отношение на всички. Изложеното обуславя връзката на преюдициалност между материалноправния спор по неприключилото с влязъл в сила съдебен акт адм. д. № 11271/ 2025г по описа на ВАС и произнасянето на ПК на ВСС по приложението на разпоредбата на чл. 193, ал.6 ЗСВ спрямо С. Б., което органът дължи по подаденото от нея заявление. Следователно с оспореното решение на ПК на ВСС по т. 5. 2 от протокол № 5 от заседанието, проведено на 18.02.2026 г, законосъобразно е упражнено правомощието на органа по движение на образуваното производство със заявление вх.№ ВСС-1759/09.02.2026г от С. Б.. Актът му съдържа и необходимите мотиви по аргумент от разпоредбата на чл. 34, ал.3, изр. второ от ЗСВ. По изложените съображения настоящият състав на ВАС счита, че жалбата на С. Б. срещу него е неоснователна и следва да бъде отхвърлена. Водим от тези мотиви, Върховният административен съд, състав на Шесто отделение