Определение № 7368 от 04.07.2025 г. на ВАС по адм. д. № 5663/2025 г.

Производството е по реда на чл. 229 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по частна жалба на „Парадайз Бийч“ ЕАД, представлявано от В. Ташев, чрез адв. П. Солинков, против протоколно определение № 4039/30.04.2025 г. по адм. д. № 1183/2024 г. по описа на Административен съд – Бургас, с което е спряно производството по делото на основание чл. 229, ал. 1, т. 4 от ГПК вр. чл. 144 АПК до приключване на производството по адм. д. № 929/2024 г. по описа на Административен съд – Бургас с влязъл в сила акт. Частният жалбоподател твърди, че съдът неправилно е приел наличието на преюдициална връзка между делата, тъй като в хода на производството е установено, че обектът „Бар“, стопанисван от дружеството, не е незаконен и за него няма образувана преписка за премахване по съответния ред. Иска определението да бъде отменено и делото да бъде върнато за продължаване на съдопроизводствените действия.

Ответната страна директорът на Областна дирекция „Безопасност на храните“ – град Бургас, чрез адв. Х. Минчев, оспорва частната жалба по съображения, изложени в писмен отговор.

Върховният административен съд, състав на пето отделение, като взе предвид, че частната жалба е подадена в срока по чл. 230 АПК, намира същата за допустима. Разгледана по същество е основателна по следните съображения:

Предмет на съдебен контрол пред първоинстанционния съд е заповед № Бс-6062/16.07.2024 г. на директора на Областна дирекция „Безопасност на храните“ – град Бургас, с която за нарушение по чл. 23, ал.1 вр. с чл. 24, ал.1 от Закона за храните и чл. 24, ал. 2, т.1 от Закона за агрохранителната верига е спряна цялата дейност по дистрибуция с храни на обект "Бар", стопанисван от „Парадайз Бийч“ ЕАД, с адрес гр.Свети влас, местност "Варницата" №8, считано от 16.07.2024 г. Като фактически основания са посочени писмо от 15.07.2024 г. за незаконно строителство на обекта с доказателства към него за некоректност на заявлението за регистрация на обекта от 3.07.2024 г., удостоверение за въвеждане в експлоатация №193/ 4.11.2022 г. на главния архитект на Община Несебър и заповед № 1686/ 16.05.2024 г. на заместник-кмета на Община Несебър за премахване на обект. По делото е приложено писмото от 15.07.2024 г. /л.184/, представляващо сигнал от управителя на "Голдън Стар" ЕООД до директора на ОДБХ-Бургас за извършено незаконно строителство към сграда с идентификатор 11538.13.949.1.

С протоколно определение от открито съдебно заседание от 30.04.2025 г. по адм.д.№ 1183/ 2024 г. по описа на Административен съд Бургас е спряно на основание чл. 229, ал.1, т. 4 от ГПК съдебното производство по адм.д.№ 1183/2024 г. по описа на АС-Бургас до приключване на производството по адм.д.№ 929/ 2024 г. по описа на Административен съд- Бургас. За да постанови оспореното определение съдът се е мотивирал с факта, че заповед № 1686/ 16.05.2024 г. на заместник-кмета "ПООС", община Несебър, е цитирана като фактическо основание за издаване на заповед № Бс-6062/16.07.2024 г. на директора на Областна дирекция „Безопасност на храните“ – град Бургас, и е предмет на съдебен контрол по адм.д.№ 929/ 2024 г. по описа на Административен съд- Бургас. Със заповед № 1686/16.05.2024 г. на заместник-кмета „Правно обслужване и общинска собственост“ на Община Несебър на основание чл. 225а, ал.1 от ЗУТ е наредено премахване на незаконен строеж, представляващ настилка от щампован бетон на място, предвидено за озеленяване в част "Паркоустройство и благоустройство" по инвестиционен проект за сграда с идент. 11538.13.949.1 по КККР на гр.Свети влас, както и изградено стоманобетонно стълбище за връзка между терасовидни нива, като част от стълбището попада в ПИ с идентификатор 11538.13.145 - имот публична държавна собственост- земеделска територия.

Определението е неправилно.

Съгласно чл. 229, ал.1, т. 4 от ГПК съдът спира производството, когато в същия или в друг съд се разглежда дело, решението по което има значение за правилното решаване на спора. Нормата има предвид обусловеност между делата, която се основава на връзката между субективните права и правопораждащите ги факти, като съдържание на конкретните правоотношения. По смисъла на цитираната разпоредба такава обусловеност е налице, когато предмет на обуславящото дело е правоотношение, чието съществуване или несъществуване се явява предпоставка за съществуването на спорното материално право, предмет на обусловеното дело. В случая посочените предпоставки не са изпълнени и решението по адм. д. № 1183/2024 г. по описа на АС – Бургас не е обусловено от изхода на адм. дело № 929/2024 г. по описа на същия съд по следните съображения:

Предмет на съдебен контрол по адм.д.№ 1183/2024 г. по описа на АС-Бургас е заповед, с която е спряна дейност на обект "Бар" на основание чл. 24, ал. 2, т.1 от ЗУАХВ. Основание за спиране на дейността е налице, когато се установи, че обектът не е одобрен или регистриран по съответния ред. Регистрирането и одобряването на обект за дистрибуция на храни е уредено в чл.23-26 от Закона за храните. В оспорената заповед са посочени нарушения по чл. 23, ал.1 вр. с чл.24, ал.1 от ЗХ. Съгласно чл. 23, ал.1 от ЗХ производство, преработка и/или дистрибуция на храни се извършват след регистрация или одобрение по реда на закона, което предвид чл. 24, ал.1 от ЗХ става с регистрация в Национален публичен регистър на Българската агенция по безопасност на храните с подаване на документи по чл. 23, ал. 2, т. 1 или 2 от ЗХ, сред които удостоверение за въвеждане в експлоатация на обект по чл. 177, ал. 3 от ЗУТ.

Установява се по делото, че е налице издадено удостоверение №193/ 4.11.2022 г. на главния архитект на община Несебър /л.188/ за въвеждане в експлоатация на строеж, представляващ "Заведение за хранене и развлечение", четвърта категория, намиращ се в имот с идентификатор по КК 11538.13.949, м."Варницата" №8, гр.Свети влас, без ограничителни условия за ползване, като строежът е разрешен с разрешение за строеж №21/21.02.2022 г. /л.155/, заснет и нанесен в КК на гр.Свети влас с идентификатор на обекта №11538.13.949.1. Въведен е в експлоатация с удостоверение №193/4.11.2022 г. и е класифициран според допуснатата и приета съдебна експертиза /л.146/ като обект с функционално предназначение "Сграда за обществено хранене" със застроена площ 608 кв.м. Така изграденото заведение за хранене и развлечение е ситуирано в североизтичната част на ПИ с идентификатор 11538.13.949.

От страна на "Парадайз Бийч" EАД е направена регистрация на два обекта:

1.Със заповед № 501/2.08.2023 г. на МТ е издадено удостоверение за обект "Ресторант", категория 4, с капацитет 290 места за посетители, което обстоятелство е отразено в Национален туристически регистър на категоризираните места за настаняване и заведения за хранене и развлечения. Служебно известно на съда е факта, че с решение № 3961/14.04.2025 г- по адм.д.№ 1508/2025 г. по описа на ВАС, пето отделение е отхвърлена жалбата на на „„Парадайз Бийч“ ЕАД, гр.Несебър, против Заповед № Бс6553/01.08.2024 г. за заличаване регистрацията на обект ресторант с рег.№ 022601541, с адрес: гр.Свети Влас, местност „Варницата“ № 8, община Несебър, както и от същата дата е обезсилено Удостоверение за регистрация № 1714/10.07.2024 г., издадена от Директора на Областна дирекция по безопасност на храните - Бургас.

2.Въз основа на заявление от 3.07.2024 г. на 11.07.2024 г./ л.191/ е извършена регистрация на удостоверение №2803 /л.208/ на обект "Бар Свети Влас" в м. "Варница", ПИ 11538.13.949 с капацитет 50 места в Националния електронен регистър на обектите за производство, преработка и дистрибуция с храни.

След направена проверка на 29.04.2024 г. от общинската администрация са съставени два констативни акта:

1. Конст.акт № 32/ 30.04.2024 г. е съставен за незаконен строеж по чл. 225, ал.2, т.1 и т.2 от ЗУТ, представляващ настилка от щампован бетон на място, което е предвидено за озеленяване по инвестиционния проект за сграда с идент. 11538.13.949.1., както и изградено стоманобетонно стълбище за връзка между отделните терасовидни нива. Въз основа на този акт е издадена заповед №1686/ 16.05.2024 г. за заместник-кмета на Община Несебър за премахването на незаконния строеж от "Парадайз Бийч" ЕАД, представляващ настилка от щампован бетон на място, където е предвидено за озеленяване и на стоманобетонното стълбище. Съгласно съдебната експертиза /л.150/ на местата, където по проект е предвидено терасиране с озеленяване с тревни площи и залесяване с дървета има изпълнени тераси на три нива с настилка от щампован бетон, като на юг са ограничени с парапети и именно те са предмет на заповед № 1686/ 16.05.2024 г. /л.11/ на заместник-кмета на Община Несебър. Срещу тази заповед е подадена жалба и е образувано адм.д.№ 929/ 2024 г. по описа на АС-Бургас, до приключването на което е спряно адм.д.№ 1183/2024 г. по описа на АС-Бургас.

2. Конст.акт №33/ 30.04.2024 г., съставен от служители на Община Несебър, е за незаконен строеж в източната част на сграда с идентификатор 11538.13.949.1, представляваща сграда "Заведение за хранене и развлечение", която по инвестиционните проекти е разположена на разстояние минимум 3,10 м. от подпорната стена на съседния имот, а пространството е предвидено за "стопански двор" за зареждане на заведението. В това пространство е извършено преустройство, изразяващо се в изпълнение на стоманобетонна плоча като продължение на плоча на кота 4,30 м. над стопанския двор, в северната и източната част ляга върху подпорни спени, а от южната страна е затворен с врата, като по този начин пространството за стопанския двор става част от обема на сградата /л.168/. Прието е, че по този начин е извършено преустройство на заведението за хранене и развлечение като е увеличен капацитета на посетителите в сравнение с разрешението по наличните строителни книжа, както за ресторанта, така и за бара, което има за последица промяна на категорията на строежа от четвърта в трета категория /виж писмо на община Несебър на л.186/. Въз основа на този констативен акт е издадена заповед №1687/ 16.05.2024 г. /л.204/ на заместник-кмета на Община Несебър за премахването на изградена на източната фасада на самостоятелен обект с идентификатор 11538.13.949.1 стоманобетонна плоча, изпълняваща функция на покрив на стопанския двор в продължение на плочата на кота 4,30 м. от одобрения проект на сграда 11538.13.949.1, с което пространството се превръща в част от обема и застроената площ на сградата.

Срещу тази заповед е подадена жалба, образувано е адм.д.№ 930/2024 г. по описа на Административен съд-Бургас и е постановено решение № 2486/ 17.03.2025 г. /л.209/, с което е отхвърлена като неоснователна жалбата на "Парадайз Бийч" ЕАД. Решението е обжалвано и има висящо адм.д.№5439/2025 г. по описа на Върховния адмвинистративен съд.

От заключението на вещото лице / л.147/ е видно, че обектът "Бар" е позициониран в западната част на заведението посредством двураменна стоманобетонова стълба, с която е осигурен достъп до плоския покрив, проектиран като открита тераса с капацитет 58 души и застроена площ 599 кв.м., като в североизточната част на терасата има реализирано допълващо застрояване с 52 кв.м. Площта на използваемия покрив е покрита със слънцезащитна двускатна тента, монтирана на основание разрешение №48/14.06.2022 г. /л.157/.

Настилката от щампован бетон, предмет на заповед №1686/ 16.05.2024 г. на заместник-кмета на община Несебър, според вещото лице, се намира върху местата, където по проект е предвидено терасиране с озеленяване с тревни площи и залесяване с дървета, като са изградени тераси на три нива от щампован бетон и от юг са отграничени с предпазни парапети /л.150/. Терасираните настилки се намират от двете страни на амфитеатър, който се намира в средата на имот 11538.13.949, разположен по продължение на крайбрежната ивица, докато заведението за хранене и развлечение е със застроена площ от 625 кв.м. и се намира в североизточната част на имота /л. 151/. Обектът "Бар" е част от обект "Заведение за хранене и развлечение за хранене".

Въз основа на тези факти, се налага правен извод, че терасираните настилки от щампован бетон, за които има издадена заповед № 1686/ 16.05.2024 г. за премахването им, не представляват част от обекта "Бар", чиято дейност по дистрибуция с храни е спряна със заповед № Бс-6062/16.07.2024 г. на директора на Областна дирекция „Безопасност на храните“ – град Бургас. Между двете дела адм.д.№ 1183/ 2024 г. по описа на АС-Бургас и адм.д.№ 929/ 2024 г. по описа на АС-Бургас не съществува обусловена връзка, поради което определението следва да бъде отменено, а делото върнато за продължаване на съдопроизводствените действия.

По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 във вр. с чл. 236 АПК, Върховният административен съд, Пето отделение