Решение № 831 от 27.01.2026 г. на ВАС по адм. д. № 7263/2025 г.

Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по касационната жалба, подадена от „ГИП-60“ ЕООД със седалище в гр. Русе с ЕИК 200273887, депозирана чрез процесуален представител, срещу решение № 1103 от 08.04.2025 г. по адм. д. № 491/2024 г. по описа на Административен съд – Русе, с което е отхвърлена жалбата на дружеството против решение изх. № 03-РД/2278 от 22.05.2024 г. на изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“, с което е отказано да бъдат предоставени средства от Механизма за възстановяване и устойчивост на кандидат „ГИП-60“ ЕООД с предложение за изпълнение на инвестиция (ПИИ) с реф. № BG-RRP-6.006-0023, подадено по процедура за предоставяне на средства от Механизма за възстановяване и устойчивост № BG-RRP-6.006 - „Центрове за подготовка за предлагане на пазара и съхранение на плодове и зеленчуци“.. Твърди се, че решението е неправилно и незаконосъобразно, постановено в нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила - отменителни касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Намира, че към датата на подаване на проектното предложение – 22.12.2023г. дружеството не е предприятие в затруднено положение, което било установено и от представените към него писмени доказателства. Счита, че мотивите преценката да бъде извършвана спрямо приключилата 2022г. се основавали само на преценката на УО, която била в разрез с условията за кандидатстване. Иска се отмяна на съдебния акт и присъждане на направените по делото разноски. Ответникът - изпълнителният директор на ДФЗ, не изразява становище по касационната жалба. Представителят на Върховна касационна прокуратура намира жалбата за неоснователна. Касационна жалба е процесуално допустима, като подадена срещу неблагоприятен за страната акт и в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК. Разгледана по същество касационната жалба е неоснователна. С обжалваното решение № 1103/08.04.2025 г. по адм. д. № 491/2024 г. по описа на Административен съд – Русе, е отхвърлена жалбата на „ГИП-60“ ЕООД, със седалище: гр. Русе против решение изх. № 03-РД/2278 от 22.05.2024 г. на изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“. С него на основание чл.20 и чл.20а от ЗПЗП, чл.21, т.1 от Постановление №114 на Министерския съвет от 08.06.2022г. за определяне на детайлни правила за предоставяне на средства на крайни получатели от Механизма за възстановяване и устойчивост е отказано да бъдат предоставени средства от Механизма за възстановяване и устойчивост на кандидат „ГИП-60“ ЕООД, с предложение за изпълнение на инвестиция с №BG-RRP-6.006-0023, подадено по процедура №BG-RRP-6.006 „Центрове за подготовка за предлагане на пазара и съхранение на плодове и зеленчуци”. За да постанови този резултат първоинстанционният съдът е приел, че решението, е издадено от компетентен орган и в изискваната от закона форма. Спазени били процесуалните и материалните разпоредби при издаването му, като съответствало и на целта на закона, поради което същото било законосъобразно. Съдът е приел, че установената фактическа обстановка не се оспорва от страните, а спорът се свежда до това, към коя дата следва да се извърши проверка дали „ГИП - 60“ ЕООД се намира в затруднено положение, съгласно чл.1, §5 от Регламент (ЕС) №2022/2472 на Комисията от 14.12.2022г. – дали към датата на подаване на предложение за изпълнение на инвестиция (ПИИ), или към края на годината, предхождаща подаването на ПИИ. Изложил е мотиви, че процедурата за подбор на ПИИ е с краен срок за кандидатстване 22.12.2023 г. и към тази дата финансовата година не е приключила. Следователно последната приключила финансова година е 2022г., а съобразно условията за кандидатстване е налице изрично отбелязване, че оценяването ще се извърши въз основа на предоставени по служебен път счетоводни документи от Националния статистически институт за годините, предхождащи подаване на ПИИ. Съдът е установил, че с писмо № 10-290 от 08.04.2024 г. от министъра на земеделието и храните до изпълнителния директор на ДФЗ са дадени указания, че проверката от страна на оценителната комисия дали кандидатът не е в затруднено положение, съгласно т. 8 от раздел 11.1. „Критерии за допустимост на кандидатите“ на Условията за кандидатстване по процедурата следва да се извършва спрямо последната приключила финансова година – 2022 г., преценено спрямо годината на подаване на предложението за извършване на инвестиция – 2023 г., посредством извършването на служебна проверка. Въз основа на оценителния доклад е издадено решение изх. № 03-РД/2278 от 22.05.2024 г., с което ръководителят на СНД, на основание чл. 20 и чл. 20а от ЗПЗП, чл. 21, т. 1 от ПМС № 114/2022 г., както и т. 8 от раздел 11.1. „Критерии за допустимост на кандидатите“ от Условията за кандидатстване, утвърдени със заповед № РД09-1108 от 24.10.2023 г. е отказал да бъдат предоставени средства от Механизма за възстановяване и устойчивост на кандидата „ГИП-60“ ЕООД с ПИИ с № BG-RRP-6.006-0023, подадено по процедура № BG-RRP-6.006 - „Центрове за подготовка за предлагане на пазара и съхранение на плодове и зеленчуци“. При извършване на оценка, по реда на раздел 18. „Ред за оценяване на предложения за изпълнение на инвестиции“ на Условията за кандидатстване, е прието за установено, че кандидатът „ГИП-60“ ЕООД не отговаря на изискванията на т. 8 от раздел 11.1. „Критерии за допустимост на кандидатите“ от Условията за кандидатстване, тъй като е предприятие, което се намира в затруднено положение, съгласно чл. 1, § 5 от Регламент (ЕС) № 2022/2472 на Комисията от 14 декември 2022 година, като е съобразен Счетоводен баланс на дружеството за 2022 година, предоставен по служебен път от Национален статистически институт, според който след приспадане на натрупаните загуби от резервите и всички други елементи, които по принцип се считат за част от собствения капитал на дружеството се получава отрицателен резултат в размер на -1012 хиляди лева, който надвишава половината от записания акционерен капитал на обща стойност 5000 лв. Съгласно разпоредбата на чл. 26, ал. 8 от ЗУСЕФСУ, както и на чл. 5, ал. 7, изр. трето от Постановление на МС № 114 от 08.06.2022 г. дадените разяснения по условията за кандидатстване от страна на органа, са задължителни за всички кандидати. Проектното предложение с № BG-RRP-6.006-0023 е подадено на 22.12.2023 г., с оглед на което жалбоподателят е имал възможност и време да се информира детайлно за начина, по който ще се извършва преценката дали дадено предприятие е в затруднено положение, още преди подаване на проекта. Така постановеното решение е правилно. Неоснователни са възраженията на касатора, че обжалваното решение е поставеното в противоречие с материалния закон и е необосновано. Първоинстанционният съдебен състав подробно е изяснил релевантните за спора факти и обстоятелства, обсъдил е възраженията на страните, а формираните правни изводи са обосновани и напълно съответни на приложимите материалноправни разпоредби. Възражението, че съдът не е спазил процесуалните правила е направено бланкетно, без да се посочат конкретни нарушения, поради което настоящата инстанция приема, че е неоснователно. Основните оплакванията в касационната жалба са изложени и пред първоинстанционния съд, като същите са изследвани и обсъдени мотивирано, при правилно разпределяне на доказателствената тежест между страните. Неоснователни са и доводите на касатора за нарушение на материалния закон при постановяване на съдебното решение са свързани с преценката на съда относно законосъобразността на постановения от административния орган отказ за предоставяне на средства от Механизма за възстановяване и устойчивост. Оспорва се становището на съда за правилност на изводите на административният орган, че преценката относно финансовото състояние на „ГИП - 60“ ЕООД следва да бъде осъществена към 2022г. Не се оспорва установеното от административния орган обстоятелство, че в счетоводния баланс на кандидата към 31.12.2022г., предоставен по служебен път от Национален статистически институт, че след приспадане на натрупаните загуби от резервите и всички други елементи, които по принцип се считат за част от собствения капитал на дружеството, се получава отрицателен резултат в размер над 1000 лева, който надвишава половината от записания акционерен капитал на обща стойност 5000 лева. Съгласно чл.5, ал.1, т.1 от Постановление №114 на Министерския съвет от 08.06.2022 г. за определяне на детайлни правила за предоставяне на средства на крайни получатели от Механизма за възстановяване и устойчивост, ръководителят на СНД утвърждава за всяка процедура насоки и/или друг документ, определящи условията за кандидатстване и условията за изпълнение на одобрените проекти. Условията за кандидатстване имат характер на задължителни правила по конкретна процедура, спрямо които се извършва допускане и оценка на подадените по процедурата проектни предложения. В случая със заповед № РД09-1108 от 24.10.2023г., министъра на земеделието и храните е утвърдил условия за кандидатстване за получаване на безвъзмездна финансова помощ по процедура за подбор на предложения за изпълнение на инвестиция по Процедура № BG-RRP-6.006 „Центрове за подготовка за предлагане на пазара и съхранение на плодове и зеленчуци“. Процедурата за подбор на проекти е с краен срок за кандидатстване 22.12.2023г. и следователно последната приключила финансова година към тази дата е 2022 г. При съобразяване с така приетите условия, административния орган правилно и обосновано е разглеждал данни за финансовото състояние на кандидата от 2022 г. Към момента на кандидатстване на дружеството за предоставяне на средства по конкретния Механизъм, не е бил налице счетоводен баланс за 2023 г., поради което и такъв не би могъл да се преценява при подаване на предложение за изпълнение на инвестиция. Правилно е прието от първоинстанционния съд, че кандидатът не отговаря на изискванията на т.2, буква „г” от Раздел 11.1 „Критерии за допустимост на кандидатите” от Условията за кандидатстване, тъй като е предприятие, което се намира в затруднено положение съгласно чл.1, §5 от Регламент (ЕС) №2022/2472 на Комисията от 14.12.2022г. Проверката, извършена от оценителната комисия за съответствие на декларираните обстоятелства с цитираното условие към датата на подаване на ПИИ, е извършена на база предоставени по служебен път от Националния статистически институт счетоводни документи на кандидата за 2019г., 2020г., 2021г. и 2022г., за което кандидатът е дал своето съгласие в нарочна декларация. Касационният съдебен състав споделя изложените в оспореното решение изводи, че атакуваното решение на изпълнителния директор на ДФЗ е материално законосъобразно. При преценката си за съответствие на предложението за изпълнение на инвестиции с изискванията на т. 2, б. "г" от раздел 11.1. от условията за кандидатстване, в частност дали кандидатстващото дружество е предприятие в затруднено положение по смисъла на чл. 2, т. 18, б. "а" от регламент № 651/2014, във връзка с чл. 2, т. 27 във връзка с чл. 1, § 5 от регламент № 2022/2472, административният орган правилно е взел предвид финансовите резултати на дружеството, обективирани в счетоводния му баланс за приключилата към датата на подаване на предложението, последна финансова година /2022г./, а не резултатите му от приключилата след подаване на предложението му, включително и след крайния срок за подаване на предложения по процедура № RRP-6.006 година – 2023г. Съгласно т. 1 и т. 2, б. "г" от раздел 11.1 от условията за кандидатстване, финансовата помощ по процедурата се предоставя на регистрирани земеделски стопани, които към датата на подаване на предложение за изпълнение на инвестиции, трябва да не са предприятия в затруднено положение съгласно чл. 1, § 5 от регламент № 2022/2472. След като в имащите задължителен характер за кандидатите за получаване на средства от Механизма за възстановяване и устойчивост, условия за кандидатстване, утвърдени съгласно чл. 5 ПМС № 114/08.06.2022 г., е изрично предвидено, че преценката за съответствие с критериите за допустимост на кандидатите, въведени в раздел 11.1 от тези условия, се осъществява към датата на подаване на предложението за изпълнение на инвестиции и несъмнено крайният срок за кандидатстване по процедура № RRP-6.006 от този механизъм е 22.12.2023 г., като процесното предложение е подадено именно на тази дата, то няма как преценката дали кандидатът е предприятие в затруднено положение да се основава на данни за финансовото му състояние, настъпили след датата на подаване на предложението и след изтичането на крайния срок за кандидатстване по процедурата. По същите съображения няма как законосъобразно финансовите резултати на предприятието да бъдат преценявани от административния орган в рамките на текущата и все още неприключила към датата на подаване на предложението, финансова година, предвид което правилно административният орган е преценил финансовото състояние на "ГИП-60" ЕООД съобразно данните от счетоводния му баланс за 2022 г., която е последната приключила пълна финансова година, предхождаща годината на подаване на предложението. По аргумент от чл. 27, т. 1 във връзка с чл. 29, ал. 1 от Закона за счетоводството към датата на подаване на предложението дружеството несъмнено не е имало счетоводен баланс за 2023 г., предвид което представеният такъв на по-късен етап от производството пред административния орган не следва и законосъобразно не е отчетен от органа при оценка на административното съответствие и допустимост на ответното дружеството. Следва да се акцентира върху обстоятелството, че в т. 2, б. "г" от раздел 11.1 от условията за кандидатстване изрично е поставено изискване, кандидатстващото дружество да не е предприятие в затруднено положение именно към датата на подаване на предложението за изпълнение на инвестиции. Така формулираното становище е изложено многократно в практиката на съда по идентични казуси /реш. № 7251/2025 г по адм.д. № 3730, реш. № 8131/2025г. по адм.д. № 2584/2025г., реш. № 3145/2025г. по адм.д. № 849/2025 г., всички на Върховен административен съд/ След като безспорно административният орган е установил фактическите и правни основания за издаване на процесния отказ и при съобразяване на задължителното съобразно правилата за кандидатстване условие дружеството да не е в затруднено положение следва да бъде проверявано по данни за 2022г., не следва да се приеме за основателно възражението на касационния жалбоподател за нарушена процедура от страна на административния орган, изразяваща се в постановяването на акт в разрез с правилата и условията за кандидатстване. При така установеното от фактическа и правна страна, се достига до обоснован извод за липса на сочените в жалбата касационни основания, водещи до незаконосъобразност на оспореното пред касационната съдебна инстанция решение, поради което то следва да се остави в сила като правилно и обосновано. С оглед изхода на спора искането на касационния жалбоподател за присъждане на сторените по делото разноски като неоснователно следва да бъде оставено без уважение. Ответната страна по делото не претендира разноски. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2, предл. първо от Административнопроцесуалния кодекс, Върховният административен съд, четвърто отделение,