Определение № 10991 от 13.11.2023 г. на ВАС по адм. д. № 9963/2023 г.

Производството е по реда на чл. 216а, ал. 1 във връзка с чл. 201, ал. 2 от Закона за обществените поръчки (ЗОП). Образувано е по частна жалба, подадена от "ТИТАН-СЕВЕР" ООД представлявано от управителя Н. Конов чрез пълномощник адв. В. Бенов, подадена против разпореждане № РоткЗОП-165/15.09.2023 г. на КЗК, с което е отказано да бъде образувано производство по жалба № ВХР-1754/08.09.2023 г. по описа на КЗК срещу Решение № F413521/23.08.2023 г. на г-н Т. Стоев - зам.-кмет и възложител, упълномощен със Заповед №7/02.01.2020 г. на Кмета на Община Тетевен за откриване на процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Сметосъбиране, сметоизвозване на битови отпадъци и поддръжка на местата за обществено ползване на територията на Община Тетевен“, и жалбата е върната. В частната жалба са развити доводи, че обжалваното разпореждане е необосновано, неправилно и незаконосъобразно. По същество се оспорват изводите на КЗК, че жалбата е подадена преди изтичане на срока по чл. 197, ал. 1, т. 1 ЗОП. Иска се отмяна на разпореждането и връщане на преписката на КЗК с указания за образуване на производство по жалбата. Ответникът – зам.-кмета на Община Тетевен, в писмен отговор мотивира становище за нейната неоснователност. Върховният административен съд, четвърто отделение като прецени доводите на страните и данните по делото, намира частната жалба за процесуално допустима – подадена от надлежна страна и в срока по чл. 216а, ал. 1, изр. първо ЗОП. Разгледана по същество частната жалба е неоснователна по следните съображения: В Комисията за защита на конкуренцията е депозирана жалба от № ВХР-1754/08.09.2023 г. по описа на КЗК срещу Решение № F413521/23.08.2023 г. на възложителя за откриване на процедура за възлагане на обществена поръчка с горепосочения предмет. КЗК е установила, че предмет на оспорване е решение на възложителя за откриване на процедура по чл. 22, ал. 1 ЗОП и обявлението е публикувано в електронния регистър на АОП към преписка с уникален № 00037-2023-0015 на 28.08.2023 година, следователно 14-дневният срок по чл. 100, ал. 3 ЗОП е изтекъл на 11.09.2023 г., след което е започнал да тече 10-дневният срок за обжалване по чл. 197, ал. 1, т. 1 ЗОП. Жалбата е подадена чрез куриерска фирма на 07.09.2023 г. и е заведена в деловодството на КЗК с вх. № ВХР-1754 на 08.09.2023 г., когато все още не е бил изтекъл визираният 14-дневният срок. При тези данни председателят на Комисията за защита на конкуренцията е приел, че жалбата е подадена преди изтичане на законоустановения срок, посочен в чл. 197, ал. 1, т. 1 във вр. с чл. 100, ал. 3 ЗОП, поради което с обжалваното разпореждане на основание чл. 201, ал. 1, т. 3 във вр. с чл. 100, ал. 3 ЗОП, е отказал да бъде образувано производство по жалбата и същата е върната на подателя. Обжалваното разпореждане е правилно. Преклузивните срокове за оспорване на решения, действия и бездействия на възложителите са регламентирани в разпоредбата на чл. 197 ЗОП. Срокът за обжалване е еднакъв за всички решения, действия или бездействия – 10-дневен, като започва да тече от различен момент - след като се изчака да изтече определен период от време, който е различен при различните процедури и е регламентиран в чл. 197, ал. 1, т. 1, 2, 3 и 4 ЗОП. Съгласно чл. 197, ал. 1, т. 1 ЗОП жалба може да се подава в 10-дневен срок от изтичането на срока по чл. 100, ал. 3 - срещу решението за откриване на процедурата, решението за създаване на квалификационна система и/или решението за одобряване на обявлението за изменение или допълнителна информация. Следователно 10-дневният срок за обжалване по чл. 197, ал. 1, т. 1 ЗОП започва да тече след изтичането на срока по чл. 100, ал. 3 – това е 14-дневният срок, считано от датата на публикуване в Регистъра на обществените поръчки, поддържан от АОП, на обявлението, с което се оповестява откриването на процедурата, в който възложителят може да направи промени в условията на процедурата, посочени в обявлението. В този случай срокът на изчакване е обусловен от възможността възложителят - по своя инициатива или по искане на заинтересовано лице, да направи промени в условията, при които е обявена обществената поръчка. Нормата е ясна и императивна, поради което не може да се възприеме тезата на частния жалбоподател, че няма законова пречка жалбата да бъде подадена и преди изтичането на визирания 14-дневен срок. Ето защо законосъобразно е отказано да бъде образувано производство по жалбата на основание чл. 201, ал. 1, т. 3 ЗОП – жалбата е подадена преди изтичането на срока по чл. 100, ал. 3 ЗОП. По изложените съображения обжалваното разпореждане като правилно следва да бъде оставено в сила. На основание на горното и на чл. 216а ЗОП, Върховният административен съд, четвърто отделение,