Решение № 122 от 6.01.2015 г. на ВАС по адм. д. № 1949/2014 г.

Решение № 122 от 6.01.2015 г. на ВАС по адм. д. № 1949/2014 г., V о., докладчик председателят Марина Михайлова Производството е образувано на основание чл. 208 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) по касационна жалба на кмета на Столична община - район "Средец" против решение № 5911/27.09.2013 г., постановено по адм. дело № 9686/2012 г. на Административен съд София-град/ АССГ/, с което е отменена негова заповед № РД-15-481/5.09.2012 г., с която е прекратено служебното правоотношение на Румен Стоянов Дамянов на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 във вр. с чл. 108 ЗДСл. В касационната жалба се правят оплаквания за неправилност на решението, като постановено при съществено нарушение на съдопроизводствените правила и нарушение на материалния закон. Ответниците - Анастасия Тодорова Дамянова, Кристиян Руменов Дамянов и Росина Руменова Дамянова, и тримата от град София, конституирани като наследници на починалия в хода на съдебното производство Румен Стоянов Дамянов, чрез пълномощника си адв. Гуцина оспорват касационната жалба и поддържат становище за нейната неоснователност. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба и правилност на оспореното решение. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, от надлежна страна и при наличие на правен интерес, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество, същата е ОСНОВАТЕЛНА. С оспореното решение АССГ е отменил заповед № РД-15-481/5.09.2012 г. на кмета на район "Средец" - Столична община, с която е прекратено служебното правоотношение на Румен Стоянов Дамянов основание чл. 106, ал. 1, т. 2 във вр. с чл. 108 ЗДСл, от длъжността, която е заемал - "началник на отдел "Образование, култура и социални дейности" в район "Средец - София". АССГ е установил, че служебното правоотношение на Дамянов е прекратено на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 във вр. с чл. 108 ЗДСл, като за причина за прекратяването е посочена съкращаване на длъжността. Прието е, че оспорената заповед е издадена от компетентния съгласно чл. 108 от ЗДСл орган, в предвидената в същият текст писмена форма и съдържа посочените в нормата реквизити, но в нарушение на материалноправната норма, посочена като основание за прекратяване на служебното правоотношение - чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. Установено е по делото, че с утвърдено длъжностно разписание, в сила от 1.08.2012 г. е променена структурата на администрацията на район "Средец" на Столична община, като при сравнение със старото длъжностно разписание, в сила от 1.07.2012 г. е видно, че числеността на Общинската администрация е запазена на 53 щатни бройки, както е запазена и числеността на персонала на администрацията "Дейности" към район "Средец" на 22,5 щатни бройки. По действащото към 1.07.2012 г. длъжностно разписание е съществувал отдел "Образование, култура и социални дейности", чийто началник е бил Дамянов, и числеността на който е била 3 щ. бр.: началник отдел - 1 щ. бр.; старши експерт - 1 щ. бр. и секретар - 1 щ. бр. По действащото от 1.08.2012 г. длъжностно разписание отделът, на който е бил началник Дамянов не съществува, като е създаден отдел "Финансово-счетоводен, образование, култура, спорт и социални дейности" с обща численост 7 щатни бройки, като длъжностите са както следва: 1 щ. бр. - началник, 1 щ. бр. - главен счетоводител; 3 щ. бр. - старши специалист; 1 щ. бр. - главен експерт образование и култура и 1 щ. бр. - старши експерт "социални дейности и спорт". Закрита е длъжността "началник отдел "Образование, култура и социални дейности", като е създадена длъжността "главен експерт образование и култура". Като се е позовал на представените по делото писмени доказателства и назначената съдебно-икономическа експертиза, АССГ е обосновал правни изводи, че не е налице реално съкращаване на длъжността, заемана от Дамянов, както с оглед запазването на общата численост на персонала, така и предвид идентичността на функциите и задачите на изпълняваната от него длъжност и новата длъжност "главен експерт образование и култура". Поради това е приел, че заповедта за прекратяване на служебното правоотношение на държавния служител е незаконосъобразна. Касационната инстанция намира така постановеното решение за неправилно. В кръга на притежаваната компетентност на административния орган е правото му да извършва промени и реорганизации в управляваната от него администрация с оглед оптимизиране на дейността й, при съобразяване с приетата структура и нормативноопределената численост на служителите. Въз основа на предоставените му правомощия с разпоредбата на чл. 2, ал. 3 от ЗДСл, органът по назначаването разполага с възможността да внесе промяна в структурата на отделните звена и съответно във вида и броя на длъжностите, заемани от държавни служители, при която да бъдат съкратени едни и открити други длъжности. При осъществяване на промени в структурата и в организацията на работа в администрацията, административният орган действа в условията на оперативна самостоятелност, която не подлежи на съдебен контрол. Обективирането на това волеизявление в случая е изразено в утвърденото длъжностно разписание, в сила от 01.08.2012 г., въз основа на което е прекратено служебното правоотношение на Дамянов. Понятието "длъжност в администрацията" е дефинирано в разпоредбата на чл. 2, ал. 1 от Наредбата за прилагане на класификатора на длъжностите в администрацията /ДВ, бр. 49 от 29.06.2012 г./ и се характеризира като нормативно определена позиция, изразяваща се в система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностната характеристика. Когато органът по назначаването твърди, че една длъжност е съкратена по смисъла на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл, трябва да докаже, че тази длъжност вече не фигурира и като наименование /нормативно определена позиция/ в длъжностното разписание на съответната администрация, и като система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностната характеристика. Изискванията са кумулативни. По отношение на заеманата от държавния служител Дамянов длъжност е установено, че позицията "началник на отдел "Образование, култура и социални дейности", в район "Средец" на Столична община не фигурира в длъжностното разписание като нормативно определена позиция. Налице е второто изискване за реално съкращаване на длъжността, а именно, тя да не фигурира като система от функции, задължения и изисквания. В Класификатора на длъжностите в администрацията се посочват и разпределението на длъжностите в длъжностни нива, минималните изисквания за заемането на всяка длъжност, както и видът на правоотношението, по което тя се заема. Структурата на съответната администрация, както и утвърденото длъжностно разписание трябва да са в съответствие със законовите постановки и Класификатора на длъжностите в администрацията. Според функциите, които се изпълняват, длъжностите са ръководни, експертни и технически - чл. 13, ал. 2 от ЗА. Длъжността "началник на отдел" в Столична община е ръководна по смисъла на раздел 7Б от Класификатора на длъжностите, а длъжността "главен експерт" в същата служба е експертна по смисъла на раздел 9 от класификатора. При така събраните доказателства се налага извода, че длъжността, която Дамянов е заемал като "началник отдел "Образование, култура и социални дейности", в район "Средец" - Столична община, не съществува в новото длъжностно разписание, и е реално съкратена, като част от функциите, задълженията и изискванията, утвърдени с новото длъжностно разписание, са включени за изпълнение в длъжностната характеристика за длъжността "главен екперт", с изключение на ръководните функции, които е изпълнявал жалбоподателят. Различни са и длъжностните нива съгласно Класификатора на длъжностите в администрацията, като новата длъжност е с длъжностно ниво 9, докато заеманата от Дамянов е била с позиция - 7Б, което потвърждава факта, че длъжността на Дамянов е с по-високо длъжностно ниво. Независимо, че числеността на администрацията е запазена, длъжността, заемана от Дамянов не съществува като нормативно определена позиция в длъжностното разписание, което води до извода, че не са налице и функциите, задълженията и изискванията, изпълнявани от него, тъй като основната част от длъжностната характеристика на длъжността началник отдел са ръководни. Като се има предвид изложеното, следва извода, че е налице реално съкращаване на длъжността, заемана от наследодателя на ответниците. С оглед изложеното административният орган правилно е приложил чл. 106, ал. 1, т. 2 ЗДСл за прекратяване на служебното му правоотношение поради съкращаване на заеманата от него длъжност и поради това оспорената заповед се явява издадена в съответствие с материалния закон. С оглед приетото от административния орган правно основание за издаване на заповедта, същата е постановена в съответствие с материалноправните разпоредби. Релевантните за издаване на обжалвания административен акт юридически факти сочат, че е налице съкращаване на длъжността и заповедта за прекратяване на служебното правоотношение на Дамянов. Поради това настоящата инстанция следва да реши спора по същество, като отмени решението на първоинстанционния съд и вместо него постанови ново, с което жалбата срещу оспорената заповед следва да бъде отхвърлена. Разноски от касатора не са претендирани, поради което такива не следва да бъдат присъдени в негова полза. Воден от горното и на основание чл. 222, ал. 1 АПК, Върховният административен съд - пето отделение