Определение № 3366 от 25.03.2026 г. на ВАС по адм. д. № 2145/2026 г.

от 10.12.2024 г. В уведомлението е изложено, че съгласно Указанията за кандидатстване, проектни идеи, които ще се финансират само с финансов инструмент или чрез комбинация от БФП и финансов инструмент процедурата по включване в списъците за приоритизация (основен или резервен) не се прилага. (т.6.1 от Процедура за подбор, стр. 9 от Указания за кандидатстване с проектни идеи по Приоритет 1). Изложено е, че дейностите включени в мярка 1 на проектната идея са изключително икономически дейности и съгласно правилата за отпускане на БФП те могат да бъдат финансирани чрез финансов инструмент, както и че проектната идея не отговаря на критериите за финансиране с БФП. При прилагане на процедурата – проектната идея на „Топ Системс“ ЕООД е оценена, преминала е етап оценка на административно съответствие и допустимост и оценка на етап „Приоритизация“, но предвид условията на процедурата тя няма да бъде включена в резервния списък. Посочено е, че съгласно Указанията „кандидатите и/или партньорите с проектни идеи, за които всички дейности в проектните идеи ще се финансират само чрез финансов инструмент или чрез БФП и финансов инструмент в рамките на единична операция, не стават конкретни бенефициенти по програмата. За тях важат правилата на финансовите инструменти и те могат да получат подкрепа след одобрение от финансов посредник“. За подобни проектни предложения исканията за финансиране се подават при финансов посредник, заедно с бизнес план или еквивалентен документ, становище за съответствие с ПИРО от Община Бургас и други документи съобразно правилата, приложими за съответните финансови инструменти. От „Топ Системс“ ЕООД е подадено искане до Община Бургас за потвърждение на съответствието на проектната идея с ПИРО на Община Бургас съгласно дадените указания на МРРБ и Звеното за подбор. В отговор от ръководителя на Звеното за подбор към Община Бургас е издадено Писмо изх. № ЕД-6296(1)/31.10.2025 г. ,в което е посочено, че проектната идея на „Топ системс“ ЕООД е в съответствие със Стратегическа цел 1, Приоритет 1 и Мярка 1.1 от ПИРО на Община Бургас. При така установените факти съдът е приел от правна страна, че оспореното пред него уведомление не представлява индивидуален административен акт и не подлежи на обжалване. Според съда първият етап от процедурата по предоставяне на безвъзмездна финансова помощ чрез подбор е визиран в чл. 34, ал. 1 от ЗУСЕСИФ, което представлява т. нар проверка за административно съответствие и допустимост. Тази проверка се извършва от комисия, назначена от ръководителя на управляващия орган съгл. чл. 33 ЗУСЕФСУ. Съгласно цитираната разпоредба на чл. 34, ал. 1 ЗУСЕСИФ, въз основа на извършената проверка за административно съответствие и допустимост, комисията по чл. 33 изготвя списък на проектните предложения, които не се допускат до техническа и финансова оценка. В списъка се посочват и основанията за недопускане. Списъкът се публикува на интернет страницата на съответната програма и в ИСУН, а за недопускането се съобщава на всеки от кандидатите, включени в него, по реда на чл. 61 от Административнопроцесуалния кодекс. Алинея 2 на цитирания текст, задължава комисията, когато при проверката по ал. 1 се установи липса на документи и/или друга нередовност, да изпрати на кандидата уведомление за установените нередовности и определя разумен срок за тяхното отстраняване, който не може да бъде по-кратък от една седмица, като уведомлението съдържа и информация, че неотстраняването на нередовностите в срок може да доведе до прекратяване на производството по отношение на кандидата. Съдът е приел, че проектното предложение на жалбоподателя попада в списъка на проектните предложения, които не се допускат до техническа и финансова оценка, за които е предвиден ред за оспорване на решението на РУО по чл. 38 ЗУСЕФСУ. Съдът е изложил още, че Комисията по чл. 33, ал. 1 ЗУСЕФСУ, т. нар. оценителна комисия, е помощен орган на Ръководителя на УО, която оценява и класира проектните предложения, но не е овластена да издава завършени юридически актове. Комисията прави само предложение за оценката и за класирането на всяко от проектните предложения като тя може, след като е допуснала съответното проектно предложение до техническа и финансова оценка, да го включи в една от трите възможни групи - на предложените за финансиране проектни предложения, на резервните проектни предложение и на предложените за отхвърляне проектни предложения. Предложенията на комисията по чл. 33, ал. 1 ЗУСЕФСУ, обективирани в списъците по чл. 35 ЗУСЕФСУ и мотивирани в оценителния доклад, са подготвителни административни актове, които едва след одобрението на Ръководителя на УО пораждат права, съответно засягат законни интереси на кандидатите за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ. За проектните предложения, включени в списъка по чл. 35, т. 1 ЗУСЕФСУ, т. е. предложени за финансиране, актът на ръководителя на управляващия орган по чл. 36, ал. 1, т. 1 ЗУСЕФСУ е индивидуален административен акт. За проектните предложения, които са отхвърлени, одобряването на доклада и на приложения към него списък по чл. 35, т. 3 ЗУСЕФСУ поражда задължението на ръководителя на УО да издаде мотивирано решение за отказ за предоставяне на безвъзмездна помощ - чл. 38, т. 1 ЗУСЕФСУ. Именно актът по чл. 38, т. 1 ЗУСЕФСУ, по силата на изричната разпоредба на чл. 27, ал. 1 ЗУСЕФСУ подлежи на съдебен контрол, чрез което се гарантира правото на кандидата на съдебна защита предвидено в чл. 74,

Регламент № 1303/2013, какъвто според съда е процесният казус. По тези съображения съдът е оставил жалбата без разглеждане и е прекратил образуваното пред него съдебно производство. Така постановеното определение е неправилно. Цитараната от съда нормативна уредба въобще не е приложима в случая. Съгласно разпоредбата на чл.31 ЗУСЕФСУ предварителен подбор на концепции за проектни предложения се извършва, когато това е предвидено в документите по чл. 26, ал. 1. Концепциите за проектни предложения се подават, представени във формуляра за предварителен подбор, в едномесечен срок от датата на публикуването на обявата за откриване на процедурата, освен ако в нея не е определен по-дълъг срок. Концепциите за проектни предложения се оценяват в едномесечен срок от крайния срок за подаването им по критерии и ред, определени в документите по чл. 26, ал. 1. Въз основа на направената оценка ръководителят на управляващия орган одобрява кандидатите, които да бъдат поканени за участие с проектни предложения. Видно от доказателствата по делото в конкретния случай намира приложение именно тази разпоредба. В Документите по чл.26, ал.1 ЗУСЕФСУ е предвидено провеждането на двуфазна процедура, като са описани детайлно правилата на процедурата. Съгласно т.6.1 от Указанията за кандидатстване с проектни идеи по Приоритет 1 „ИНТЕГРИРАНО ГРАДСКО РАЗВИТИЕ“ Програма „Развитие на регионите“ 2021-2027 (УК) процедурата за подбор на проектни идеи на практика представлява актуализация на списъците с приоритетни проекти към ПИРО, като се избират за финансиране проектните идеи, които най-добре адресират нуждите в ПИРО и съответстват на неговите цели и приоритети и едновременно с това съответстват на актуалните нужди и приоритети на местните общности към момента на провеждане на процедурата на подбор. Фаза 1 включва следните стъпки: