Определение № 3903 от 07.04.2026 г. на ВАС по адм. д. № 2629/2026 г.

Производството е по реда на чл.229 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по частна жалба от Председателя на Комисия по чл. 23, ал. 1 от Закона за народните читалища (ЗНЧ) за разпределение на държавната субсидия за читалищата на територията на Община Казанлък за 2025 г., назначена със Заповед № 716/22.04.2025 г. на кмета на Община Казанлък (с адрес в гр. Казанлък на бул. „Розова долина“ № 6) против Определение № 555 от 06.02.2026 г., постановено по адм. дело № 788 по описа на Административния съд – Стара Загора за 2025 година. С обжалваното определение, на основание чл. 213а, ал. 2 АПК, чл. 215, т. 1 АПК и молба, вх. № 749 от 05.02.2026 г., подадена от юрк. М. Т.-Илиева е оставена без разглеждане касационна жалба на Председателя на Комисия по чл. 23 ЗНЧ против Решение № 5162 от 23.12.2025 г., постановено по същото административно дело. Наред с това касационната жалба е върната на подателя й. Частният жалбоподател поддържа неправилност на обжалваното определение, навеждайки нарушение на материалния закон и допуснато съществено нарушение на съдопроизводствените правила – касационни основания по чл. 209, т. 3, предл. първо и второ АПК. Иска отмяната му. Не претендира разноски за настоящото производство. Върховният административен съд, състав на трето отделение установи, че частната жалба е подадена в срокa по чл. 230 АПК, срещу подлежащ на контрол съдебен акт и от страната, за която съдебният акт е неблагоприятен, поради което я преценява като процесуално допустима. Разгледана по същество е неоснователна. С Решение № 5162 от 23.12.2025 г., постановено по адм. дело № 788 по описа за 2025 г. на Административния съд – Стара Загора е отменено като незаконосъобразно Решение на Комисията по чл. 23, ал. 1 ЗНЧ за извършено разпределение на средствата от държавната субсидия за дейността на читалищата на територията на Община Казанлък за 2025 г., обективирано в т. 1 от Протокол от 21.05.2025 г. и преписката е изпратена на Комисията при Община Казанлък по чл. 23, ал. 1 ЗНЧ за ново произнасяне по разпределението на средствата от държавната субсидия за 2025 г., за дейността на читалищата на територията на общината, в едномесечен срок, считано от влизането в сила на този съдебен акт, при съобразяване на указанията на съда по тълкуването и прилагането на закона, дадени в мотивите му. Председателят на Комисията по чл. 23, ал. 1 ЗНЧ за разпределение на държавната субсидия за читалищата на територията на Община Казанлък за 2025 г., назначена със Заповед № 716/22.04.2025 г. на кмета на Община Казанлък подал касационна жалба против Решение № 5162/23.12.2025 г. по адм. дело № 788/2025 г. на Административния съд – Стара Загора. Извършена е проверка по чл. 213а, ал. 1 АПК на редовността на касационната жалба от съдията-докладчик в първоинстанционния съд, който с Разпореждане № 283 от 21.01.2026 г. я е оставил без движение, указвайки на касатора, в 7-дневен срок от получаването на препис от разпореждането, да уточни: 1. От чие име се подава касационната жалба – дали от Председателя на Комисията по чл. 23 ЗНЧ или от Комисията по чл. 23 ЗНЧ; 2. Да приложи по делото доказателство за внасяне по сметка на Върховния административен съд на сумата от 35, 79 евро; 3. Да представи пълномощно за процесуално представителство пред Върховния административен съд на Комисията по чл. 23 ЗНЧ, представлявана от нейния Председател. На Председателя на Комисията по чл. 23, ал. 1 ЗНЧ са указани и последиците от неизпълнение на Разпореждането. Съобщението за Разпореждане № 283 от 21.01.2026 г. е получено от Комисията по чл. 23, ал. 1 ЗНЧ на 30.01.2026 г., като в дадения срок за изпълнението му юрк. М. Т.-Илиева, упълномощена да представлява и защитава интересите на С. С. К., в качеството й на Председател на Комисията по чл. 23, ал. 1 ЗНЧ при Община Казанлък пред Върховния административен съд, с молба, вх. № 749 от 05.02.2026 г. уточнила, че касационната жалба следва да се счита за подадена от С. С. К., в качеството й на Председател на Комисията при Община Казанлък по чл. 23, ал. 1 ЗНЧ. Със същата молба представила заверено копие на пълномощно в нейна полза за процесуално представителство пред Върховния административен съд, дадено й от К., в качеството на Председател на Комисията по чл. 23, ал. 1 ЗНЧ, както и копие на платежно нареждане за платена държавна такса за касационното производство. Постановен е обжалваният в настоящото производство резултат. Определението е валидно, допустимо и правилно. Видно от данните по делото е, че касационното производство не е инициирано от някоя от страните по делото пред първоинстанционния съд. Процесуалното право на касационна жалба принадлежи на правните субекти, за които първоинстанционното съдебно решение е неблагоприятно – това са лицата, които имат качеството на страни по делото, а така също физическите лица/юридическите лица/административните органи по чл. 210, ал. 2 АПК, т.е. тези правни субекти, спрямо които решението има сила и е неблагоприятно за тях, макар да не са участвали в делото. Страните се конституират служебно от съда (чл. 154, ал. 1 АПК) и упражнявайки това свое правомощие Административният съд – Стара Загора е конституирал (с Разпореждане № 3863/06.10.2025 г. – л. 92-93 от първоинстанционното дело) като ответник по първоинстанционната жалба органът, приел оспорения административен акт – Комисията по чл. 23, ал. 1 ЗНЧ за разпределение на държавната субсидия за читалищата на територията на Община Казанлък за 2025 г., назначена със Заповед № 716/22.04.2025 г. на кмета на Община Казанлък. Съгласно чл. 210, ал. 1 АПК, право на касационно оспорване имат страните по делото, за които първоинстанционният съдебен акт е неблагоприятен. В случая, касационният жалбоподател – Председател на Комисия по чл. 23, ал. 1 ЗНЧ за разпределение на държавната субсидия за читалищата на територията на Община Казанлък за 2025 г., назначена със Заповед № 716/22.04.2025 г. на кмета на Община Казанлък, не е бил конституиран като страна в производството пред първата инстанция, не е заинтересовано лице, нито издател на акта, поради което не е надлежна страна пред Върховния административен съд и няма право на касационна жалба. Председателят на Комисията по чл. 23, ал. 1 ЗНЧ няма право на жалба и по чл. 210, ал. 2 АПК, защото не е лице, спрямо което решението на първоинстанционния съд е неблагоприятно и има сила. Съдебното решение по адм. дело № 788/2025 г. на Административния съд – Стара Загора не рефлектира по никакъв начин в правната сфера на Председателя на Комисията по чл. 23, ал. 1 ЗНЧ, защото за него не възникват никакви задължения. Такива в случая възникват за издателя на административния акт – Комисията, назначена със Заповед № 716/22.04.2025 г. на кмета на Община Казанлък, чийто Председател е К. и единствено тази Комисия притежава активната процесуалноправна легитимация да обжалва постановеното от Административния съд – Стара Загора съдебно решение. След като подателят на касационната жалба не е надлежна страна по смисъла на чл. 210, ал. 1 АПК и няма право на касационно оспорване по смисъла на чл. 210, ал. 2 АПК, правилно първоинстанционният съд е преценил подадената касационна жалба за процесуално недопустима. По гореизложените съображения, обжалваното определение като правилно следва да се потвърди. Воден от горното и на основание чл. 236 АПК, във вр. с чл. 221, ал. 2, изр. първо, предл. първо АПК, Върховният административен съд, състав на трето отделение, Първа колегия