Определение от 07.10.2026 г. на ВАС по адм. д. № 718/2025 г.

Производството е по чл. 179 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по оспорване на Сдружение "Балканка“ срещу Решение № 921 от 31.12.2024г. на Министерски съвет, с което е приет актуализиран План за управление на речните басейни в Черноморски район за басейново управление за периода 2022-2027 и национална програма за изпълнението му. Още с определение от 16.04.2025г. на административния орган са дадени указания да представи пълната административна преписка, както и че носи доказателствената тежест за установяване изпълнението на предвидените от закона процесуални и материалноправни изисквания за приемане на акта. Както с писмо от 18.03.2026г., така и с ново такова от 28.09.2026г. в отговор на изрични указания на съда процесуалният представител на Министерски съвет твърди, че пълната административна преписка е представена под опис още с изпращане на оспорването в съда. В съдебно заседание на 20.04.2026г., на основание чл. 155 от ГПК във вр. чл. 144 от АПК, съдът съобщава на страните общоизвестния факт, че на страницата на Басейнова дирекция "Черноморски район" е публикуван План за управление на речните басейни в Черноморски район за басейново управление 2022-2027 г., както и по-ранни публикации, включително и съобщение от Басейнова дирекция "Черноморски район", съгласно чл. 168б-в и чл. 146о-с за водите на интернет-страницата на Басейнова дирекция "Черноморски район". За консултации с обществеността са публикувани график и работна програма за актуализацията и Плана за управление на речните басейни и Плана за управление на риска от наводнения в Черноморски район и предвидените обществени обсъждания. Посочен е срокът за консултации - 6 месеца, считано от 22.12.2018 г., както и адреса, на който могат да се изпращат писмените становища, график и работна програма за актуализиране на Плана за управление на речните басейни и Проект № BG16М1ОР002-1.017-0001 ПУРБ 2022-2027. Във връзка с това и по повод изявлението на юрк. Цветков от същото съдебно заседание, Съдът е указал на Министъра на околната среда за необходимостта от представяне по делото на всички документи, касаещи оспорения акт, които са съхранявани в министерството, до администриране на преписката в Министерски съвет, като към страните е отправено и предупреждение, че при неизпълнение на указанията, съдът ще приеме за недоказани обстоятелства, за които се изискват писмени доказателства, част по административната преписка, във връзка с проведената процедура. След молба-становище на Министъра на околната среда и водите от 04.06.2026г. и съответно искане, Басейнова дирекция „Черноморски район“ е задължена да представи пълната преписка относно оспорения ПУРБ. С писмо от 10.07.2026г. Директора на Басейнова дирекция „Черноморски район“ заявява, че изпраща изисканата преписка на електронен носител. Във връзка с това са му дадени указания от 14.07.2026г. да представи преписката на хартиен носител или чрез ЕПЕП. Междувременно е извършена проверка на представена флаш памет, като съгласно доклад на секретаря на състава на л. 836 от делото, част от папките в нея не съдържат информация, а останалата част може да се чете директно от паметта, но не може да бъде присъединена в ЕПЕП с цел запознаване на жалбоподателя с нея. След констатирана невъзможност за качване на преписката и в ЕПЕП, тъй като такъв обем информация не може да бъде качена там, Басейнова дирекция „Черноморски район“ е изпратила линк към преписката. При опит за отваряне на този линк на компютъра се изписва информация, че страницата не съществува или има грешка. Всичко това е съобщено на страните в съдебното заседание на 14.09.2026г., като с протоколни определения на ответника и на Басейнова дирекция „Черноморски район“ са дадени поредни указания за изпращане на административната преписка в цялост независимо от това къде се съхранява тя. Съдът намира, че поредното изявление на представителя на Министерски съвет, че цялата административна преписка, с която администрацията разполага и която се съхранява в МС е представена по делото, не удовлетворява доказателствената нужда по делото и не изпълнява дадените от съда указания. Намиращите се в Басейнова дирекция "Черноморски район" доказателства – част от административната преписка по приемане на оспорения акт все още не са представени на съда, въпреки многократното им изискване. Това налага на ответниците да бъде напомнено, че съгласно чл. 152, ал.2 АПК административният орган, издал акта, е длъжен да изпрати административната преписка в съда в нейната цялост, независимо къде и как се съхранява тя. Неизпълнението на това задължение води както до възникване на отговорност за отлагане на делото и необходимост от налагане на санкции и глоби на съответните лица, така и води до неизпълнение на дадените от съда указания по доказателствената тежест съгласно чл.170 АПК, което от своя страна се отразява на резултата по съществото на спора. Поради това настоящият съдебен състав за пореден и последен път дава указания за попълване на административната преписка. Съобразно изложеното Върховният административен съд, състав на трето отделение,