Определение № 1562 от 19.02.2025 г. на ВАС по адм. д. № 158/2025 г.

Производството е по реда на чл. 229 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по частна жалба на Сдружение „Синдикат на служителите в затворите в България“, представлявано от председателя на УС на сдружението, чрез пълномощник, срещу Определение № 4208 от 04.11.2024 г. по адм. дело № 261/2024 г. на Административен съд Пазарджик, с което е оставена без разглеждане жалбата на сдружението срещу Етичен кодекс за поведението на държавните служители от Главна дирекция „Изпълнение на наказанията“ / ГДИН/ утвърден със Заповед № ЛС -04-15 от 15.01.2024г. на заместник-министъра на правосъдието и производството по делото е прекратено. Иска се отмяна на определението с доводи за допуснато съществено процесуално нарушение, с оглед неизпълнение на задължителните указания на Върховен административен съд / ВАС/, дадени в Определение № 10009/25.09.2024г. по адм.д. № 8554/2024г. на ВАС, с което е отменено Определение № 2501/26.06.2024г. постановено на същото дело на АС-Пазарджик и делото е върнато за продължаване на съдебното производство в съответствие с дадените от касационната инстанция указания. Твърди се, че първоинстанционният съд не е извършил преценка и мотивирал дали сдружението има правен интерес от оспорването на акта, с оглед предмета и целите на дейността му и представения устав на сдружението. Иска се отмяна на определението и връщане на делото за ново разглеждане на АС Пазарджик. Ответникът по частната жалба, чрез пълномощник, представя писмен отговор, в който оспорва частната жалба и счита, че определението следва да бъде оставено в сила. Върховният административен съд, състав на пето отделение, намира частната жалба за допустима, като подадена в срока по чл. 230 АПК от надлежна страна, а разгледана по същество - за основателна, по следните съображения: Сдружение „Синдикат на служителите в затворите в България“ е сезирало АС - Пазарджик с жалба против Етичния кодекс за поведението на държавните служители от ГДИН, подадена първоначално до АССГ, по която жалба, след изпращането й по подсъдност в АС Пазарджик е било образувано адм.д. № 261/2024г. С Определение № 2501/26.06.2024г. съдът е оставил жалбата без разглеждане, на основание чл.159 т.1 от АПК и прекратил производството по делото. С Определение 10009/25.09.2024г. по адм.д. № 8554/2024г. на ВАС определението на АС Пазарджик е отменено и делото върнато за ново разглеждане със задължителни указания. С обжалваното пред настоящата инстанция определение АС- Пазарджик отново е оставил жалбата на Сдружение „Синдикат на служителите в затворите в България“ без разглеждане, на същото основание, с мотиви, че Етичният кодекс за поведението на държавните служители от Главна дирекция „Изпълнение на наказанията“ е вътрешноведомствен акт, с който с създават права и задължения за държавните служители от ГДИН, но жалбоподателят, като юридическо лице, което не е организационно, функционално, йерархически или дисциплинарно подчинено на зам.министъра на правосъдието, нито пък се засягат негови права и законни интереси, не се явява адресат на нормите от оспорения акт и не може да се позовава на пряко действие на нормите на Конституцията относно обжалваемостта на административните актове. Определението е неправилно. Не е спорно, че Етичният кодекс за поведението на държавните служители от ГДИН представлява вътрешноведомствен акт, както вече се е произнесла касационната инстанция с определението си по адм. д. № № 8554/2024г. на ВАС, с което е отменено Определение № 2501/26.06.2024г., постановено на същото дело на АС-Пазарджик и делото е върнато за продължаване на съдебното производство при спазване на дадените от касационната инстанция указания. Тези указания напълно са убягнали от вниманието на първоинстанционният съд, който при преценката си за допустимост на оспорването не е съобразил Устава на сдружението и необосновано е приел наличие на хипотезата по чл.159 т.1 от АПК. В разпоредбите на Устава на сдружението са посочени целите на същото и средствата за тяхното постигане / чл.6 и чл.7/. Последните са свързани с представителство и защита на посочените в Устава интереси и права на членовете на сдружението и категорично обосновават правния интерес на жалбоподателя от оспорване на Етичния кодекс за поведението на държавните служители от ГДИН. Правния интерес на жалбоподателят да оспори акта е налице, защото като сдружение на физически и юридически лица, права и/или негови законни интереси, непосредствено породени от предмета на дейност и целите на учредяването му, могат да бъдат засегнати от разпоредбите на оспорения акт. Като е оставил жалбата на Сдружение „Синдикат на служителите в затворите в България“ без разглеждане, на основание чл.159 т.1 от АПК и прекратил производството по делото първоинстанционният съд неправилно е постановил, че акта не подлежи на оспорване. Обжалваното Определение № 4208 от 04.11.2024 г. по адм. дело № 261/2024 г. на АС-Пазарджик следва да се отмени и делото бъде върнато на същия състав на съда за продължаване на съдебното производство. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2, вр. чл. 236 АПК Върховният административен съд, пето отделение