Определение № 11274 от 11.11.2025 г. на ВАС по адм. д. № 11023/2025 г.

Производството е по реда на чл.216а от Закона за обществените поръчки /ЗОП/, вр. с чл.229 ал.1 т.2 от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по частна жалба на ДЗЗД „Плевен - Дойран 2025“, гр. София, с представляващ обединението Г. и процесуален представител срещу определение №943 от 9.10.2025 г., постановено по преписка №КЗК-803 по описа за 2025 г. на Комисията за защита на конкуренцията /КЗК/, с което се ДОПУСКА ПРЕДВАРИТЕЛНО ИЗПЪЛНЕНИЕ на решение № D47933956 от 03.09.2025 г. на заместник-кмет „Териториално развитие“ – възложител, на основание чл. 7, ал. 1, т. 1 от ЗОП, съгласно Заповед № РД-10-1660 от 01.10.2024 г. на кмета на община Плевен, за класиране на участниците и определяне на изпълнител на обществена поръчка, след проведена процедура по вид „открита процедура“ за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Проектиране и СМР на обект „Реконструкция на ул. „Дойран” в участъка от пл. “Свобода“ до ул. “Васил Левски“ при кръговото кръстовище, вкл. частично покриване на р. Тученица с обособени паркинг зони“. Твърди се неправилност на определението и се иска неговата отмяна като се излагат доводи и се претендира неговата отмяна. Няма постъпили становища. Върховният административен съд, четвърто отделение като взе предвид доводите в частната жалба, мотивите на обжалваното определение и данните по делото, преценява следното: Частната жалба е допустима като подадена в срок и от надлежна страна. Разгледана по същество е неоснователна по следните съображения: В Комисия за защита на конкуренцията е било образувано производство по преписка № КЗК-803/30.09.2025 г. във връзка с постъпила жалба с вх. № ВХР-2124/15.09.2025г. от ДЗЗД „ПЛЕВЕН - ДОЙРАН 2025“ срещу решение № D47933956 от 03.09.2025 г. на заместник-кмет „Териториално развитие“ – възложител, на основание чл. 7, ал. 1, т. 1 от ЗОП, съгласно Заповед № РД-10-1660 от 01.10.2024 г. на кмета на община Плевен, за класиране на участниците и определяне на изпълнител на обществена поръчка, след проведена процедура по вид „открита процедура“ за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Проектиране и СМР на обект „Реконструкция на ул. „Дойран” в участъка от пл. “Свобода“ до ул. “Васил Левски“ при кръговото кръстовище, вкл. частично покриване на р. Тученица с обособени паркинг зони“, открита с решение № F644676 / 13.06.2025 г. на възложителя, вписана в Регистъра по обществените поръчки към АОП под уникален номер № 00226-2025-0033. В постъпило писмено становище на възложителя се излагат доводи за неоснователност, неправилност и недоказаност на твърденията в депозираната пред КЗК жалба от ДЗЗД „ПЛЕВЕН - ДОЙРАН 2025“ и на основание чл. 205, ал. 1 от ЗОП е направено искане за допускане на предварително изпълнение на решението за определяне на изпълнител, в подкрепа на което възложителят е изложил мотиви. Комисията за защита на конкуренцията е приела обосновката на искането за основателна, мотивите в достатъчна степен са обосновали необходимостта от навременно изпълнение на обществената поръчка и допускането на мярката. Определението е правилно. Изложеното в частната жалба от частния жалбоподател касае спора по същество. Преценките на Комисията за защита на конкуренцията са правилни. Видно от техническата спецификация на процесната обществена поръчка, в която са предвидени за изпълнение множество комплексни СМР, които касаят както пътната инфраструктура на община Плевен, така и водопреносната мрежа, нормалното функциониране на града и община, осигуряването на нормални условия за живот и здравето на гражданите и гостите на община Плевен, намира, че в случая, следва да се допусне предварителното изпълнение на постановеното от възложителя решение. Този извод се подкрепя и от необходимостта чрез изпълнението на предмета на поръчката се да се осигури животът и здравето на гражданите, да се защитят особено важни държавни и обществени интереси, както и да се избегне значителна или труднопоправима вреда за гражданите и всички преминаващи и пребиваващи в община Плевен. С изпълнението на предмета на поръчката, се засяга и една по-уязвима, чувствителна и специфична група от обществото, за която своевременно следва да се осигури нормалното им битуване и начин на живот на територията на община Плевен. Генерално инвестиционното строително намерение има за цел реконструкция на улицата. По данни от преброяването на населението на град Плевен в ж.к. “Сторгозия“ към месец януари 2025 г. живеят около 30 000 души, в близост е обособена и „Източна промишлена зона“, а ежедневно в града преминават пътнико и товаропотоци по направление на международния първокласен автомобилен път Е-83 (София – Бяла – Русе – Дунав мост), от север по второкласен път II-34 (Никопол – Плевен), от юг по второкласен път II-35 (Ловеч – Плевен), както и проектираната да преминава на 15 км от Плевен АМ „Хемус“. Следва да бъде отчетено и обстоятелството, че тенденциално броят на моторните превозни средства в община Плевен ще нараства, затова е наложително да се предприемат адекватни мерки за справянето с растящата интензивност на движението. Втората основна строителна дейност от предмета на оспорваната поръчка, да се предвиди реконструкция на съществуващите по улицата водопроводни клонове. Не по-малко по-значимост е обстоятелството, че през последните месеци община Плевен изпитва сериозни проблеми с водоснабдяването, които водят до водна криза в региона. Основната причина за кризата са намалени нива на водоемите, липсата на дъжд, както и внезапни климатични аномалии, които доведоха до засушаване на региона. Водоснабдяването на Плевен се осъществява основно от язовир "Среченска бара", но през месец Септември 2025 г. той достигна критично ниски нива, което постави на изпитание целия регионален воден ресурс. На 01 септември 2025 г. областният управител на Плевен издава и Заповед № РД-09-101 от 01.09.2025 г., с която считано от 00:00 часа на 02.09.2025 год. се въвежда режим „бедствено положение“, за срок от 7 дни, на територията с граници на бедствено положение в зоната на следните населени места: В Община Плевен – гр. Плевен, с. Николаево, с. Ралево, с. Ласкар, с. Бохот, с. Брестовец, с. Тодорово и с. Къшин; В Община Долна Митрополия – гр. Долна Митрополия, гр. Тръстеник, с. Биволаре и с. Победа. На терен действа и до днес и кризисен щаб във връзка с продължаващата критична ситуация с водоснабдяването в няколко населени места на територията на област Плевен. Полагат се усилия за да се гарантира справянето с последствията от ситуацията и да се осигури необходимото водоснабдяване на домакинствата и критичните инфраструктурни точки. Предприетите действия са изключително важни за обществото, тъй като водата е основен ресурс за здравето и ежедневните нужди на гражданите. Поради което правилно е приетото, че възложителят има необходимост от спешно възлагане на настоящата обществена поръчка, предвид недостига на вода в града и в региона и общественият интерес далеч надхвърля конкретните индивидуални интереси на участника, жалбоподател по делото. По изложените съображения определението следва да бъде оставено в сила. Поради което и на основание чл.235 от АПК, Върховният административен съд, четвърто отделение