Определение № 933 от 28.01.2026 г. на ВАС по адм. д. № 12262/2025 г.

Производството е по чл. 229 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по частната жалба на Изпълнителната агенция по околна среда (ИАОС), подадена чрез изпълнителния директор и процесуален представител, против определение № 27131 от 12 август 2025 год., постановено по адм.д. № 8207/2025 год. по описа на Административен съд София-град (АССГ). С обжалваното определение съдът е оставил без разглеждане жалбата на агенцията срещу решение № N-125 от 26 юни 2025 год. на ръководителя на Управляващия орган на Оперативна програма „Околна среда“ и министър на министерството на околната среда и водите, с което е определена финансова корекция в размер от пет процента от стойността на засегнатите от нарушенията и признати от УО на ОПОС за допустими за финансиране по ОПОС 2021 год. - 2027 год. разходи, представляващи средства от ЕФСУ по сключен договор за обособена позиция 1 № 4657 от 19 ноември 2025 год. с изпълнител "Инфо - Логика" ООД, на стойност 2 770 090.00 лева без ДДС. Със същото определение е прекратено производството по адм.д. № 8207/25 год. по описа на Административен съд София - град, трето отделение, десети състав. Според частния жалбоподател определението е неправилно, тъй като ИАОС не е част от административната структура на МОСВ, поради което не е изпълнена предпоставката на чл. 27, ал. 3 Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление (ЗУСЕФСУ) за недопустимост на производството. Иска отмяна на определението и връщане на делото на първоинстанционния съд за разглеждане на спора по същество. Ответникът по частната жалба не изразява становище. Върховният административен съд, състав на седмо отделение приема частната жалба за процесуално допустима като подадена в срок и от надлежна страна, срещу подлежащ на обжалване съдебен акт. Разгледана по същество, частната жалба се приема за основателна. Предмет на оспорване пред Административен съд София - град е решение на ръководителя на УО на ОПОС, с което на бенефициера ИАОС е определена финансова корекция в размер на 5% от стойността на засегнатите от установените нарушения и признати за допустими за финансиране разходи по ОПОС, представляващи средства от ЕФСУ по сключен договор за обособена позиция 1 № 4657 от 19 ноември 2025 год. с изпълнител "Инфо - Логика" ООД, на стойност 2 770 090.00 лева без ДДС. С обжалваното определение съдът е приел, че страните по делото - управляващ орган и бенефициер по оперативната програма, са в една административна структура, поради което и на основание чл. 27, ал. 3 ЗУСЕФСУ е оставил без разглеждане жалбата на Изпълнителната агенция по околна среда и е прекратил производството като недопустимо. Определението е неправилно. Не е спорно, че Изпълнителната агенция по околна среда е самостоятелно юридическо лице, второстепенен разпоредител с бюджет към бюджета на Министерството на околната среда и водите. Тя е създадена по силата на чл. 13 от Закона за опазване на околната среда. Агенцията има статут на изпълнителна агенция към министъра на околната среда и водите. Устройството и дейността й се определят с Устройствен правилник, приет с ПМС № 331 от 17 октомври 2022 год. С Устройствения правилник на МОСВ, приет с ПМС № 208 от 27 септември 2017 год., последна промяна публикувана в ДВ бр. 64 от 05 август 2025 год. се уреждат основните въпроси, свързани с функциите, организацията и числеността на персонала в министерството, на неговите организационни структури и административни звена. Видно от този устройствен акт, в него като част от административната структура на министерството не е включена Изпълнителната агенция по околна среда. Съгласно чл.36 от ЗАдм. администрацията на изпълнителната власт обхваща администрацията на Министерския съвет, министерствата, държавните агенции, администрацията на държавните комисии, изпълнителните агенции, областните и общинските администрации и други административни структури, създадени с нормативен акт, които имат функции във връзка с осъществяването на изпълнителната власт. Жалбоподателят е със статут на изпълнителна агенция към Министерството на околната среда и водите. Изпълнителният директор на Агенцията е орган на изпълнителната власт, съгласно чл. 19, ал. 4, т. 3 от Закона за администрацията. Той се назначава и освобождава от министъра, в чиято сфера е административното обслужване, и се подчинява нему. Този статут на агенцията и нейния изпълнителен директор не водят до извод, че е част от административната структура на МОСВ. Според чл. 32, т. 1 от Устройствения правилник на МОСВ само Главна дирекция "Оперативна програма "Околна среда" е част от специализираната администрация в МОСВ. Този устройствен правилник не предвижда, че частният жалбоподател ИАОС е част от административната структура на министерството. Напротив, Агенцията е със самостоятелна административна структура, ръководи се от изпълнителен директор, който е орган на изпълнителната власт по силата на закон. Агенцията подпомага министъра при осъществяване на държавната политика в областта на осъществяване прилагането на изискванията на законодателството и нормативната уредба, свързани с околната среда, в т. ч. ръководство на Националната система за мониторинг на околната среда. Тя е агенция на бюджетна издръжка, но това не води до извод, че страните по делото са в една административна структура. Предвид изложеното, не е изпълнена хипотезата на чл. 27, ал. 3 ЗУСЕФСУ, поради което оспорването пред първоинстанционният съд е допустимо. Като е приел обратното, съдът е постановил неправилно определение, което следва да бъде отменено, а делото - върнато за продължаване на съдопроизводствените действия. Воден от горното, Върховният административен съд, седмо отделение