Решение № 6350 от 10.06.2026 г. на ВАС по адм. д. № 1657/2026 г.

Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на ръководителя на Управляващия орган (УО) на Програмата за трансгранично сътрудничество „Интеррег – Инструмент за предприсъединителна помощ (ИПП) България - Сърбия“ 2014-2020 г. срещу Решение № 1099 от 19.11.2025 г. по адм. дело № 285/2025 г. на Административен съд – Монтана, с което е отменено негово Решение № РД-02-14-1592/05.08.2025 г. Касационният жалбоподател навежда доводи за неправилност на решението поради нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост - касационни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Моли за отмяна на съдебното решение като неправилно и вместо него постановяване на друго решение по същество на спора, с което да се отхвърли първоинстанционната жалба. Претендира разноски за двете съдебни инстанции. Прави възражение за прекомерност на претендираните от ответната страна разноски. Ответникът по касационната жалба – Сдружение „Любов и светлина“, изразява становище за неоснователност на жалбата. Прави искане решението да бъде оставено в сила. Върховната касационна прокуратура не изпраща представител. Върховният административен съд, като се запозна със събраните по делото доказателства, съобрази доводите и възраженията на страните и обсъди наведените касационни основания и тези по чл. 218, ал. 2 АПК, намира касационната жалба за процесуално допустима. Разгледана по същество, касационната жалба е неоснователна. От фактическа страна по делото е установено, че на 19.08.2019 г. между Управляващия орган на Програмата за трансгранично сътрудничество „ИНТЕРРЕГ – ИПП ТГС България – Сърбия“ 2014-2020 и Столична община – водещ партньор, е сключен Договор за субсидия № РД-02-29-221, за изпълнение на проект „Повишаване на туристическата атрактивност на София и Ниш“. Съгласно чл. 1, ал. 3 от договора водещият партньор поема задължение да изпълни проекта в сътрудничество с партньор 2: Туристическа организация Ниш, Република Сърбия и партньор 3: Сдружение „Любов и светлина“, Република България. Проектът е с общ бюджет 546 973,27 евро. В изпълнение на проекта от страна на партньор Сдружение „Любов и светлина“ е отправена покана за тръжна процедура за „Организиране на събития по проект № CB007.2.11.204 „Повишаване на туристическата атрактивност на София и Ниш“ до Фондация „Развитие на Северозападна България“. На 14.02.2020 г. между Сдружение „Любов и светлина“ и Фондация „Развитие на Северозападна България“ е сключен договор за услуга с предмет: „Организиране на събития по проект № CB007.2.11.204 „Повишаване на туристическата атрактивност на София и Ниш“, посочени в офертата на изпълнителя – „Част Б: Формат на офертата, която ще бъде предоставена от оферент“ на стойност 8 120,00 евро с ДДС. На 16.06.2025 г. ръководителят на Управляващия орган на Програмата за трансгранично сътрудничество „ИНТЕРРЕГ-ИПП за ТГС България – Сърбия“ 2014 - 2020 г. изпраща уведомление до Сдружение „Любов и светлина“ и Столична община за установена нередност и предстоящо определяне на финансова корекция и им предоставя възможност за подаване на възражения. На 04.07.2025 г. Сдружение „Любов и светлина“ представя възражение. Производството приключва с процесното Решение № РД-02-14-1592/05.08.2025 г. на ръководителя на Управляващия орган на Програмата за трансгранично сътрудничество „ИНТЕРРЕГ – ИПП ТГС България – Сърбия“ 2014-2020, с което е определена финансова корекция в размер на 100 % от допустимите разходи по Договор СВ007.2.11.204-РРЗ/14.02.2020г. за услуга на стойност 8 120,00 ЕUR с ДДС, с изпълнител Фондация „Развитие на Северозападна България“ за нарушение на чл. 61 и чл. 178, § 1 от Регламент 2018/1046 и чл. 2, ал. 2 ЗУСЕФСУ във връзка с т. 2.5.4 от Практическото ръководство за договорни процедури за външни дейности на Европейския съюз - PRAG (Версия 15.07.2019 г.). Нарушението е квалифицирано като нередност по чл. 70, ал. 1, т. 1 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление (ЗУСЕФСУ, загл. изм. – ДВ, бр. 51 от 2022 г., в сила от 1.07.2022 г.) във връзка с т. 1 от Приложение № 2 към чл. 2, ал. 3 от Наредбата за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на ЗУСЕФСУ. За да отмени административния акт, съдът е приел, че административният орган неправилно е определил като негов адресат партньора по проекта – Сдружение „Любов и светлина“, вместо водещия партньор Столична община. Мотивите на съда са изведени от т. 36 от Решение от 06.03.2025 г. по дело С-620/23 на СЕС. Решението е валидно, допустимо и правилно като краен резултат. Неправилен е изводът на съда, че с процесния административен акт органът е определил Сдружение „Любов и светлина“ като адресат на финансовата корекция. Същото е било адресат на предходен акт за финансова корекция, издаден на същото фактическо и правно основание, отменен с влязло в сила съдебно решение - Решение № 1204 от 24.09.2024 г. по адм. дело № 364/2024 г. на Административен съд – Монтана, оставено в сила с Решение № 3875 от 10.04.2025 г. на ВАС по адм. д. № 11270/2024 г., VII о. В настоящия случай във втория по ред акт за финансова корекция въобще не е определен адресат. Партньор 3 по проекта Сдружение „Любов и светлина“ и водещият партньор Столична община са посочени при идентификацията на проекта в титулната част на административния акт и в обстоятелствената част на акта, в която се описва проведената процедура по чл. 73, ал. 2 ЗУСЕФСУ – стр. 5. Въпреки че уведомлението за установена нередност, с което се поставя началото на административното производство и се дава право на възражения, е изпратено както до Сдружение „Любов и светлина“, така също и до Столична община, никъде в процесния административен акт не е посочено ясно и точно за кого възниква задължението да възстанови сумата по финансовата корекция. Това е достатъчно основание за незаконосъобразност на акта, тъй като от съдържанието му не е безспорна волята на административния орган относно адресата на финансовата корекция (в този смисъл Решение № 12105 от 27.11.2025 г. на ВАС по адм. д. № 8553/2025 г., VII о.). При положение, че липсва съвпадение между водещия бенефициер и субекта, допуснал нарушението – в административния акт се приема, че нарушението е допуснато от партньор 3 по проекта - Сдружение „Любов и светлина“, административният орган е бил длъжен да извърши разграничение между отговорността на водещия бенефициер Столична община и партньор 3 по проекта при спазване на даденото тълкуване в Решение от 06.03.2025 г. по дело С-620/23 на СЕС. Това разграничение е от съществено значение и трябва да бъде извършено от органа в разпоредителната част на административния акт, за да бъде категорично ясно за кой субект възниква задължението да възстанови сумата по финансовата корекция. Липсата на конкретно посочен адресат в административния акт не може да бъде санирана от органа чрез уточнения в касационната жалба, поради което съдържанието на административния акт не отговаря на чл. 59, ал. 1, т. 5 АПК и правилно като краен резултат актът е бил отменен от съда. В разпоредбата на чл. 59, ал. 1, т. 5 АПК законодателят изрично поставя изискване, че с разпоредителната част на акта се определят правата и задълженията, начинът и срокът на изпълнение. По изложените съображения обжалваното съдебно решение е правилно и следва да бъде оставено в сила. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2 АПК Върховният административен съд, седмо отделение