Решение № 12565 от 24.11.2015 г. на ВАС по адм. д. № 14391/2014 г.

Решение № 12565 от 24.11.2015 г. на ВАС по адм. д. № 14391/2014 г., V о., докладчик председателят Виолета Главинова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на кмета на община Стара Загора против решение № 154 от 9.10.2014 г., постановено по адм. дело № 249/2014 г. от Административен съд - Стара Загора, с което е отменено решение № 10-23-41/10.06.2014 г. на кмета на община Стара Загора, с което е отказано да бъде предоставен достъп до обществена информация - Констативни протоколи към писма изх. № 10-11-3789/27.03.2014 г и изх. № 10-11-5118/23.04.2014 г. Жалбоподателят поддържа, че решението е неправилно поради нарушение на материалния закон и необоснованост. Моли да бъде отменено в частта, с която е отменено атакуваното решение за отказ за достъп до обществена информация. Претендира и направените по делото разноски. Ответникът - Стоян Василев Стоянов не изразява становище по касационната жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура представя заключение за основателност на касационната жалба. Върховният административен съд (ВАС), състав на Пето отделение, при извършената служебно проверка на атакуваното решение по реда на чл. 218, ал. 2 АПК и предвид наведените в касационната жалба доводи, приема за установено следното: Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК и от страна, за която съдебният акт е неблагоприятен, поради което е допустима. Разгледана по същество е основателна по следните съображения: За да постанови обжалвания съдебен акт първоинстанционният съд приема, че искането за достъп до обществена информация е неправилно квалифицирано и съответно разгледано по реда на ЗДОИ, тъй като представлява искане за достъп до документи, съставени в хода на административна преписка по Закона за устройството на територията /ЗУТ/. Приема, че отказът на кмета да ги предостави по реда на ЗДОИ е незаконосъобразен и отменя оспорения административен акт, като връща преписката за ново разглеждане от компетентния административен орган. Обжалваното решение е неправилно. В жалбата си до първоинстанционния съд, Стоян Стоянов изрично посочва, че обжалва отказ на административния орган да му предостави обществена информация по смисъла на чл. 2, ал. 1 ЗДОИ и жалбата му е с правно основание чл. 40 от ЗДОИ. Обстоятелствената част на заявлението на Стоянов до кмета на община Стара Загора с вх. № 10-21-47/2.06.2014 г. разкрива характеристиката му на заявление за достъп до обществена информация, съдържаща се в посочените от заявителя документи-констативни протоколи. Последните са съставени от длъжностни лица на общината във връзка с жалби на Стоянов до Дирекцията за национален и строителен контрол за незаконни строежи в съсобствения му имот. Безспорно е, че кметът на общината е задължен субект по смисъла на чл. 3, ал. 1 ЗДОИ да предоставя обществена информация, създавана или съхранявана по повод дейността на органа. В разглеждания случай след анализ на поисканата от Стоянов информация, кметът постановява законосъобразен административен акт. Съображенията му, обусловени от разпоредбата на чл. 4, ал. 1 ЗДОИ според която всеки гражданин на Република България има право на достъп до обществена информация при условията и реда, определени в този закон, освен ако в друг е предвиден специален ред за търсене, получаване и разпространение на такава информация, че със заявлението са поискани документи, издадени по реда на ЗУТ, поради което е неприложим реда на ЗДОИ се споделят изцяло от настоящата инстанция. Със Закона за устройството на територията е предвиден специален ред за достъп до информация, създадена в административно производство по проверка и установяване на незаконно строителство, при съобразяване на степента на засягане на вещни права на други граждани и гражданско-правни субекти и преценка на качеството на заинтересовани лица по смисъла на закона. По изложените съображения оспореният пред първата инстанция административен акт е законосъобразен, а изводите на решаващия съд в обратна насока неправилни, постановени в противоречие с материалния закон- чл. 4, ал. 1 ЗДОИ, поради което обжалваното решение следва да бъде отменено. Делото е изяснено от фактическа страна, поради което следва да бъде постановено решение по съществото на спора, като бъде отхвърлена като неоснователна жалбата на Стоян Василев Стоянов от гр. Стара Загора против решение № 10-23-41/10.06.2014 г., постановено от кмета на община Стара Загора. Воден от горното, ВАС, Пето отделение