Определение № 7684 от 10.07.2025 г. на ВАС по адм. д. № 1767/2025 г.

Производството е по реда на чл. 197 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл.56, ал.4 от АПК. С определение № 6667 от 18.06.2025 г., постановено по адм. № 5770/2025 г. по описа на ВАС - петчленен състав на Втора колегия, е отменено определение № 2838 от 19.03.2025 г., постановено по адм.д.№ 1767/2025 г. по описа на ВАС, тричленен състав на Шесто отделение и делото е върнато за продължаване на съдопроизводствените действия по него. Същото е образувано по жалба на И. Г. Т. от гр.София, кандидат в конкурс за първоначално назначаване на длъжността „прокурор“ в районните прокуратури, обявен с решение по т. 1 от протокол № 44 от 30.11.2022 г. на Прокурорската колегия на Висшия съдебен съвет (ПК на ВСС), чрез пълномощника му адв. Г.Грозев, срещу решение на по т. 3.1. от протокол № 5 от заседанието на ПК на ВСС, проведено на 05.02.2025 г., с което този конкурс е прекратен. Жалбоподателят излага оплаквания за нищожност и за незаконосъобразност на основанията по чл. 146, т. 1 – 5 от АПК на обжалваното решение. Твърди, че решението е нищожно, тъй като Прокурорската колегия на ВСС няма законоустановена възможност да прекратява вече обявения конкурс. В случая, ПК на ВСС е излязла от пределите на компетентност, тъй като нямало искане от участник в административното производство, в условията на чл.56 от АПК, за прекратяване на конкурсната процедура. Жалбоподателят счита за недопустимо използването по аналогия на прекратяване на конкурсната процедура по реда, по който е взето оспорваното решение и обосновава извода, че липсата на законов ред, по който да процедира административният орган е доказателство за нищожността на обжалваното решение. Излага съображения и за незаконосъобразност на решението, поради нарушаване на принципите по чл.6 и чл.13 от АПК. При безспорно упражняване на правомощия при оперативна самостоятелност липсвали доказателства, освен голословните твърдения в изказвания по време на проведеното заседание на ПК, неподкрепени с факти, че взетото решение за прекратяване на конкурса е най-благоприятно за гражданите, особено за участниците в конкурса, както и че е налице спазване на останалите изисквания на чл. 6 от АПК. Подобна мотивировка, спрямо класирани при провеждането на отменения конкурс кандидати, изцяло нарушава принципа на справедливост да бъдат възмездени за доброто представяне, като бъдат класирани на обявените места. По този начин се нарушавали правата им да претендират за позиция, за която са имали желание да бъдат класирани. Процедурата по прекратяване на конкурса с оспорваното решение от 05.02.2025 г. на първо място не е законово уредена, а на следващо, не било ясно при какви критерии и дали такива са известни е постановен оспорвания административен акт. В случай, че ПК на ВСС е желала да има оперативната самостоятелност да прекрати конкретната конкурсна процедура, тя е била длъжна да обяви това още с вземането на решение за откриване на процесния конкурс. В жалбата е обективирано и особено искане за спиране действието на изпълнението на решението по т. 3.1 от Протокол № 5 от заседание на Прокурорската колегия на Висшия съдебен съвет, проведено на 5 февруари 2025 г., като жалбоподателят изтъква, че по проведения, но отменен конкурс е постигнал резултат, който му давал възможност да получи назначение за някоя от обявените длъжности. Налице е засягане в изключително висока степен на правната му сфера, като изпълнението, без да сочи какъв е предмета на изпълнение, ще му причини значителна или трудно поправима вреда. Изпълнението на обжалваното решение препятствало жалбоподателят да изпълнява длъжността прокурор, както и да получава по-високата заплата за тази длъжност в сравнение със сега получаваното възнаграждение като разследващ полицай в МВР. Ответникът – ПК на ВСС, чрез процесуален представител юрк.Й. Антова, с писмен отговор оспорва особеното искане за спиране изпълнението на решението. Счита за необоснован доводът, че при приемане на решението ПК на ВСС е нарушила административнопроизводствените правила. Посочва, че след анализ на кадровото състоянието на районните прокуратури към съответния момент, съобразявайки обявените длъжности за заемане чрез конкурс за първоначално назначаване, сравнявайки данните за натовареност във всички районни прокуратури – кадровата им обезпеченост, наличието на свободни длъжности „прокурор“, както и предстоящото освобождаване по реда на чл.165, ал.1, т.1 от ЗСВ, Комисията по атестирането е предложила на ПК на ВСС за целесъобразно прекратяването на тази конкурсна процедура и провеждането на нова, с включени допълнителни свободни длъжности „прокурор“. Настоящият тричленен състав на Шесто отделение на Върховния административен съд, като обсъди доводите, исканията на страните и приложените доказателства намира жалбата за допустима за разглеждане, като редовно подадена от надлежна страна, в срока по чл. 197 от АПК и отговаряща на изискванията на чл. 150 и чл. 151 от АПК. Разгледана по същество жалбата е неоснователна. От събраните по делото доказателства от фактическа страна се установява следното: Жалбоподателят И. Т. е участник в конкурса за първоначално назначаване и заемане на 28 свободни длъжности „прокурор“ в районните прокуратури, обявен с решение на ПК на ВСС, взето по т. 1 от протокол № 44 от 30.11.2022 г., обнародвано в Държавен вестник бр. 96 от 02.12.2022 г. С решение по т. 3.1. от протокол № 25 от 05.07.2023 г. ПК на ВСС е приела, че при изготвянето на изтегления за решаване казус по наказателно правни науки е налице опорочаване на процедурата по този конкурс. В тази връзка с решение по т. 3.2. от същия протокол е взела решение да не назначи, поради опорочаване на процедурата, всички кандидати – участници в нея, изброени поименно. На следващо място, с решение по т. 3.3. от същия протокол, ПК на ВСС е взела решение да върне процедурата по конкурса във фазата на опороченото действие за изготвяне на 10 броя казуси и 10 броя тестове от определената за провеждането на конкурса комисия. По жалби на участници в конкурса срещу решенията на ПК на ВСС по т. 3.1., 3.2 и 3.3. от протокол № 25 от 05.07.2023 г., сред които и жалбоподателя Т., е инициирано производство по реда на чл. 187 във връзка с чл. 186а, ал. 6 от Закона за съдебната власт (ЗСВ) и е образувано административно дело № 7078/2023 г. по описа на ВАС. С окончателно решение № 12291 от 13.11.2024 г., приложено към адм.д. № 5770/2025 г. по описа на ВАС, приетите за допустими жалби са отхвърлени като неоснователни, а съдебният състав в мотивите си е приел, че с оглед допуснатото от конкурсната комисия процесуално нарушение на чл. 19, ал. 2 във връзка с ал. 1 и във връзка с чл. 21, ал. 1 от Наредба № 1/2017 г. административният орган правилно и законосъобразно е постановил оспорените решения по т. 3.1., 3.2 и 3.3. от протокол № 25 от 05.07.2023 г. След влизането в сила на решение № 12291 от 13.11.2024 г. по адм. дело № 7078/2023 г. по описа на ВАС, на свое заседание, проведено на 05.02.2025 г., ПК на ВСС е взела оспореното по настоящото дело решение, с което е прекратила обявения с решение на ПК на ВСС по т. 1 от протокол № 44 от 30.11.2022 г. конкурс за първоначално назначаване и заемане на 28 длъжности „прокурор“ в районните прокуратури, обнародвано в ДВ, бр. 96 от 02.12.2022 г. Решението е взето по предложение на Комисията по атестирането и конкурсите към ПК на ВСС, която е изложила подробни мотиви за необходимостта от приемането му. Извършеният анализ на кадровото състояние на районните прокуратури, обективиран в мотивите на комисията, и приложените към предложението справки, разкриват съществена промяна в необходимостта от кадрова обезпеченост на районните прокуратури, в които има налице свободни длъжности „прокурор“, предвидени за заемане чрез конкурса за първоначално назначаване, обявен с решението на ПК на ВСС от 30.11.2022 г. Отчетена е повишената натовареност в районните прокуратури в Стара Загора, Кърджали, Русе, Ловеч, Добрич, Шумен, Силистра и Ямбол, като е съобразен по-малкият брой длъжности от необходимите за пълноценното изпълнение на функциите им. Същевременно е отчетено обстоятелството, че показателите за натовареност, необходимостта от преназначаване на младши магистрати с изтичащ срок по чл. 240 от ЗСВ, както и становищата на административните ръководители показват необходимост от редуциране на длъжностите за заемане чрез първоначално назначаване в районните прокуратури в Костинброд, Благоевград, Смолян, Бургас и Софийска районна прокуратура. Акцентирано е и на възможността за включване на повече длъжности при обявяването на нов конкурс, както и разширяване броя на потенциалните кандидати с включването на такива, които през 2022 г. не са имали все още изискуемия се стаж по чл. 164, ал. 1 от ЗСВ. Изтъкнато е в мотивите на комисията, че обявяването на нов конкурс би допринесло за по-добро комплектоване на органите и регулиране на натовареността им. При разглеждането на въпроса в заседанието на колегията председателят на Комисията по атестирането и конкурсите към ПК на ВСС е направил изказване, като е информирал колегията за хода на обявения конкурс и същината на съдебното решение и е представил в синтезиран вид мотивите на комисията за прекратяване на конкурса, в т.ч. установените различни кадрови потребности на районните прокуратури. Решението за прекратяване на конкурса е прието единодушно от присъстващите всички седем членове на ПК на ВСС. С решение по т. 11 от същия протокол ПК на ВСС е обявила на основание чл. 189, ал. 1 във връзка с чл. 190 и чл. 178, ал. 3 от ЗСВ 77 свободни длъжности „прокурор“ в районните прокуратури. С оглед актуалното състояние в районните прокуратури, общия брой свободни длъжности и след анализ на нуждите от обезпечаване на младши прокурори, преназначаване на административни ръководители, по предложение на Комисията по атестирането и конкурсите прецени, с решение по т. 12 е обявила конкурс за първоначално назначаване и заемане на 30 длъжности „прокурор“ в районните прокуратури: 6 в Бургас, по 3 в Благоевград и Кюстендил, по 2 в Монтана, Смолян и Софийска районна прокуратура, и по 1 във Враца, Пазарджик, Стара Загора, Кърджали, Велико Търново, Русе, Ловеч, Добрич, Шумен, Търговище, Силистра и Ямбол. При тази фактическа установеност съдът от правна страна намира следното: Несъстоятелни са твърденията за нищожност и незаконосъобразност на оспореното решение. Постановяването на окончателния акт, с който приключва процедурата по провеждане на конкурса, в т.ч. неговото прекратяване, е от изключителната компетентност на ПК на ВСС, в съответствие с конституционните й правомощия по чл. 130а, ал. 5, т. 1, доразвити в устройствения закон - чл. 30, ал. 5, т. 1 от ЗСВ, и според които колегията в съответствие със своята професионална насоченост, назначава, повишава, премества и освобождава от длъжност съдиите, прокурорите и следователите. Конкурсната процедура е административно производство и като такова то се образува, администрира и прекратява от компетентния административен орган. Той е този, на когото, след като законодателят, с разпоредбата на чл. 30, ал. 5, т. 9 от ЗСВ, е предоставил правомощието да организира и провежда конкурсите за заемане на свободните длъжности в органите на съдебната власт, е възложена и преценката да прекрати започнали процедури при съблюдаване целта на закона, а именно осъществяване на кадровата политика и обезпечаване работата на органите на съдебната власт. Ето защо, прекратяването на започнатата през 2022 г. процедура е напълно в правомощията на административния орган и се явява част от управленската и кадрова компетентност по обявяването и законосъобразното им провеждане, посочено в разпоредбата на чл. 30, ал.5, т. 9 от ЗСВ, а преценката на кадровия орган при обявяването на свободните длъжности на конкурс е такава по целесъобразност с оглед кадровите нужди на съответния орган на съдебна власт. В съответствие с разпоредбата на чл. 30, ал. 5, т. 9 от ЗСВ, ПК на ВСС организира и провежда конкурсите за заемане на свободните длъжности в органите на съдебната власт. При констатирани нарушения от помощните органи колегията безспорно разполага с компетентност сама да отстрани тези нарушения, израз на което е връщането на по-ранен етап, което е отчетено в мотивите на № 12291 от 13.11.2024 г. по адм. дело № 7078/2023 г. по описа на ВАС, или прекратяването на конкурсната процедура и започването й отначало, което е сторено с оспореното решение. Това свое правомощие кадровият орган упражнява при условията на оперативна самостоятелност, като изискването за законосъобразност не препятства органът да избере измежду всички възможни законосъобразни решения това, което би било най-целесъобразно и съответстващо на целта на закона. Обжалваното решение на ПК на ВСС е прието при спазване изискванията на ЗСВ за кворум и мнозинство, предвидени съответно в чл. 34, ал. 1 и чл. 33, ал. 5 във връзка с правомощията на колегията по чл. 30, ал. 5, т. 1 и т. 9 от ЗСВ. Решението е мотивирано в съответствие с разпоредбата на чл. 34, ал. 3 от ЗСВ. За мотиви на решението, с което се приема направено предложение, се смятат мотивите на вносителя му, както и изказванията на членовете на ВСС в негова подкрепа. В настоящия случай освен изказването на председателя на Комисията по атестирането и конкурсите, към решението са приложени подробни мотиви. От приложената административна преписка и мотиви на комисията е видно, че към датата на вземане на решението за прекратяване на конкурса е налице съществена промяна в необходимостта от кадрово обезпечаване на дейността на районните прокуратури чрез първоначално назначаване и заемане на длъжността „прокурор“ в тях. Настъпилата значителна промяна се изразява в увеличаване натовареността в 8 районни прокуратури, намаляване на натовареността в 5, както и необходимост от преназначаване на младши магистрати, по отношение назначението на които изтича срокът по чл. 240 от ЗСВ през 2025 г., и на административни ръководители с изтекъл мандат. Изложените подробни мотиви към предложението на Комисията по атестирането и конкурсите, заедно с изказването на члена на ВСС О.Д. в заседанието на ПК на ВСС, съответстват на закона и очертават рамката на целесъобразността, възприета от кадровия орган. Съобразяването на всички обстоятелства и осигуряването на длъжности за повишаване на младши магистрати, възстановяване на длъжност на сменени административни ръководители и посрещането на нуждите на органите на съдебната власт съобразно тяхната реална натовареност, обективно предполага обявяването на нов конкурс, което от своя страна пък обуславя прекратяването на висящия такъв за същите районни прокуратури, с оглед регламентираната от законодателя в разпоредбата на чл. 189, ал. 1 от ЗСВ последователност при провеждането на конкурсите. Решението за прекратяване на стария и обявяване на нов конкурс се явява и целесъобразно и с оглед интересите на кандидатите на конкурси да бъдат обявени повече места и да се предостави възможност за участие на по-широк кръг от кандидати. Същевременно, прекратеният с оспореното решение на ПК на ВСС конкурс за първоначално назначаване и заемане на 28 свободни длъжности „прокурор“ в районните прокуратури, обявен през 2022 г., е върнат с предходното решение на ПК на ВСС от 05.07.2023 г. на много ранен етап на процедурата по провеждането му, а именно: изготвянето на 10 броя казуси и 10 броя тестове от конкурсната комисия, определена за провеждането му. При съобразяване на необходимостта от оптимизиране на кадровото комплектоване на органите и регулиране на натовареността им, това обстоятелство също оправдава избрания подход по прекратяването на конкурса и обявяването на нов. С оглед ранния етап, на който обективно се намира конкурсът, обявен през 2022 г., не могат да бъдат споделени доводите за нарушаване на принципа на съразмерност, нормативно установен в разпоредбите на чл. 6, ал. 3 и ал. 4 от АПК. Този принцип изисква, когато с административния акт се засягат права или се създават задължения за граждани или за организации, да се прилагат онези мерки, които са по-благоприятни за тях, ако и по този начин се постига целта на закона. От една страна, предвид етапа на конкурса и факта, че не са извършени от конкурсната комисия действия по оценяване на кандидатите, нито е извършено класиране, не може да се счете, че участниците в този конкурс са придобили права. От друга страна, целта на закона в случая е да бъде обезпечена работата на съответните районни прокуратури чрез адекватна на натовареността им кадрова политика при спазване на принципа на законност и принципа на процесуална икономия. В същия смисъл е и определение № 4872 от 13.05.2025 г., постановено по адм.д.№ 2824/2025 г. по описа на ВАС, касаещо обжалване от друг кандидат на същото решение на ПК на ВСС. В обобщение, настоящият съдебен състав намира, че обжалваното решение от ПК на ВСС не е нищожно, при приемането му не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила и на материалния закон. Същото е прието и в съответствие с целта на закона, а именно - кадрово осигуряване функционирането на органите на съдебната власт, което е една от основните цели и задължение за ПК на ВСС. На основание чл. 36, ал. 1, изр. 2 ЗСВ жалбата не спира изпълнението на оспореното решение, освен ако съдът постанови друго. Законодателната преценка за налагащо се предварително изпълнение на невлязлото в сила административно решение, прието от ПК на ВСС, по презумпция е продиктувана от особено важен държавен или обществен интерес и необходимостта от своевременната му защита. В случая административният орган е преценил, че държавния и обществен интерес с проведения опорочен конкурс се защитава с провеждане на нов конкурс. Ето защо, неоснователността на жалбата срещу обжалваното решение на ПК на ВСС обуславя неоснователност и на искането за спиране на допуснатото по силата на закона предварително изпълнение на същото, още повече, че няма как да се спре изпълнението на административен акт, който не подлежи на изпълнение, какъвто е и процесния. Воден от горното и на основание чл. 200, ал. 1 във връзка с чл. 56, ал. 4 от АПК, Върховният административен съд, Шесто отделение,