Решение № 2457 от 9.03.2015 г. на ВАС по адм. д. № 15085/2012 г.

Решение № 2457 от 9.03.2015 г. на ВАС по адм. д. № 15085/2012 г., V о., докладчик съдията Мариета Милева Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на Йорданка Георгиева Стоянова против заповед № РД - 02-16-1940 от 15.11.2012 г. на министъра на регионалното развитие и благоустройството, с която служебното й правоотношение е прекратено на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл) - поради съкращаване на длъжността. Жалбоподателката поддържа, че заповедта е издадена в противоречие с материалния закон, тъй като не е извършено реално съкращаване на длъжността и служебните функции, изпълнявани от нея, са запазени. Моли заповедта да бъде отменена. Претендира и направените по делото разноски. Ответникът - министърът на регионалното развитие и благоустройството оспорва жалбата и моли да бъде отхвърлена. Претендира и присъждане на възнаграждение за юрисконсулт. Като взе предвид изложеното в жалбата и доказателствата по делото, Върховният административен съд, пето отделение, констатира следното: Жалбоподателката Стоянова е държавен служител, назначен на длъжност "директор" на дирекция "Европейски инфраструктурни проекти и благоустройствени дейности", в Министерство на регионалното развитие и благоустройството (длъжностно и поименно длъжностно разписание от 17.09.2012 г.). Дирекцията е една от общо деветте дирекции в специализираната администрация на ведомството съгласно чл. 26 от Устройствения правилник на Министерството на регионалното развитие и благоустройството (отм.) в ред. до ДВ бр. 87/2012 г. Функциите на дирекцията, ръководена от Стоянова, са регламентирани в чл. 31 от отменения правилник в ред. до ДВ бр. 87/2012 г. и са свързани с участие в разработването и контрол и наблюдение върху изпълнението на проектите за финансиране и тези финансирани от Кохезионния фонд по Регламент 1164/94, както и от Кохезионния фонд и Структурните фондове на ЕС и международните финансови институции, плащания по договорите в рамките на проектите и др. Освен тези дейности дирекцията изпълнява и функции по регистриране, мониторинг, превенция и поддържане на застрашени и засегнати територии от свлачища, срутища, морска абразия, речна ерозия и неблагоприятни техногенни процеси и контрол за спазване на техническите изисквания при проектиране на строежи и съоръжения в такива райони; планиране и реализиране на инвестиционни проекти за геозащита, финансирани от републиканския бюджет; съдействие на общините за благоустрояване на населените места, инженерната инфраструктура, като участва в подготовката и реализацията на инвестиционни проекти, финансирани със средства от републиканския бюджет; участие в подготовката и реализацията на програми за благоустрояване на територията и на социални проекти, финансирани със средства от международни финансови институции; съдействие на общините за ликвидиране на последиците от стихийни бедствия, аварии и катастрофи, засегнали инженерно-технически съоръжения, със средства от републиканския бюджет; организиране, координиране и участие в изпълнението на Националната програма за подобряване на жилищните условия на ромите в Република България 2005 - 2015 г.; участие в състава на звена за изпълнение на проекти към други ведомства по програми, свързани с подобряване на състоянието и интеграция на малцинствени групи в неравностойно положение; организиране дейностите, свързани с управлението на проектите за граничните контролно-пропускателни пунктове и граничните преходи и обслужващата ги инженерна инфраструктура, финансирани със средства от републиканския бюджет; участие в изпълнението на проекти, финансирани от ЕС, като изпълнява функции на звено за изпълнение на проекти по отношение на граничните контролно-пропускателни пунктове и граничните преходи и свързаните с тях довеждащи инфраструктурни връзки и инвестиционни дейности, в съответствие с решенията на Междуведомствения съвет по въпросите на граничния контрол; съдействие за изпълнението на ангажиментите на Република България по Националния план за действие за пълното прилагане на разпоредбите, на достиженията на правото от Шенген и за премахването на контрола по вътрешните граници от компетентността на министерството, свързани с граничните контролно-пропускателни пунктове и граничните преходи и други функции от компетентността на министерството в областта на геозащитата, благоустрояването, граничните контролно-пропускателни пунктове и граничните преходи (чл. 31, т. 14-29 от отменения устройствения правилник, в ред. до ДВ бр. 87/2012 г.). С ПМС № 274/01.11.2012 г., обн. в ДВ бр. 87/09.11.2012 г., в сила от 01.11.2012 г. е изменен и допълнен Устройствения правилник на Министерството на регионалното развитие и благоустройството, приет с Постановление № 271 на Министерския съвет от 2009 г. Съгласно новата редакция на правилника дирекция "Европейски инфраструктурни проекти и благоустройствени дейности" и дирекция "Пътни проекти" не съществуват. Общо броят на дирекциите в специализираната администрация на министерството е намален на осем (чл. 26 от правилника), като е създадена дирекция "Благоустройство и проекти". Функциите на дирекция "Европейски инфраструктурни проекти и благоустройствени дейности" са запазени, като тези свързани с дейността по проекти, финансирани от фондове на Европейския съюз са възложени на съществувата дирекция "Водоспабдяване и канализация". Останалите функции, свързани с изпълнение и контрол на благоустройствени проекти, финансирани от републиканския бюджет, интеграция на малцинствени групи, регистрация и контрол на свлачищата и застрашените райони; техническите изисквания към строежите в такива райони; проекти по отношение на граничните контролно - пропускателни пунктове, финансирани от ЕС и съдействие за изпълнението на ангажиментите на Република България по Националния план за действие за пълното прилагане на разпоредбите, на достиженията на правото от Шенген и за премахването на контрола по вътрешните граници от компетентността на министерството, свързани с граничните контролно-пропускателни пунктове и граничните преходи, както и всички дейности, свързани с осъществяване на инвестиционни и проекти за геозащита, благоустрояването, граничните контролно-пропускателни пунктове и граничните преходи са възпроизведени в чл. 37а, т. 15-30 от устройствения правилник на министерството (отм.), в ред. ДВ бр. 87/2012 г. и са възложени на новосъздадената дирекция "Благоустройство и проекти". На основание посочените изменения в устройствения правилник министърът на регионалното развитие и благоустройството изменя длъжностното разписание на Министерството на регионалното развитие и благоустройството като закрива дирекция "Европейски инфраструктурни проекти и благоустройствени дейности" и дирекция "Пътни проекти" с всички щатни бройки, включително длъжностите за директор (тази на дирекция "Пътни проекти" е вакантна) и създава дирекция "Благоустройство и проекти" с общо 15 щатни бройки, създава четири отдела в дирекция "Водоснабдяване и канализация" и извършва други промени в длъжностното разписание (заповед № РД-02-33-74/14.11.2012 г. ). Със заповед № РД-02-33-75/15.11.2012 г. министърът утвърждава, считано от 15.11.2012 г. ново длъжностно разписание на ведомството. Новосъздадената дирекция "Благоустройство и проекти" се ръководи от директор, на който са възложени функциите по ръководство и контрол на дейностите на тази дирекция (длъжностна характеристика). Съгласно поименното длъжностно разписание на министерството от 15.11.2012 г. длъжността "директор" на дирекция "Благоустроство и проекти" е вакантна. На основание описаните структурни промени със заповед № РД 02-16-1940/15.11.2012 г. на министъра на регионалното развитие и благоустройството, предмет на оспорване в настоящото производство, служебното правоотношение на жалбоподателката е прекратено, считано от 16.11.2012 г., на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл - поради съкращаване на длъжността. При така установените факти настоящият състав на Върховния административен съд, пето отделение, стигна до следните изводи: Жалбата е подадена в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК и от лице, за което административният акт е неблагоприятен, поради което е допустима. Разгледана по същество, жалбата е основателна. Оспорената заповед е издадена от компетентния съгласно чл. 108 от ЗДСл орган (министърът на регионалното развитие и благоустройството е орган по назначаването на държавните служители в министерството съгласно чл. 42, ал. 5 от Закона за администрацията), в предвидената в същия текст писмена форма, съдържа посочените в нормата реквизити, включително фактическото и правно основание за прекратяване на правоотношението и при спазване на административнопроизводствените правила. Въпреки това заповедта е незаконосъобразна, тъй като материалноправните основания за постановяването й не са осъществени. Административният акт е издаден на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл, текст който предвижда прекратяване на служебното правоотношение със служителя поради съкращаване на длъжността. Следователно, за да възникне основанието, посочено в цитирания текст, следва да се установи, че длъжността, заемана от служителя като нормативно определена позиция и система от функции, задължения и изисквания по смисъла на чл. 2, ал. 1 от Наредбата за прилагане на Класификатора на длъжностите в администрацията, не съществува или ако длъжността е запазена, е намален броят на служителите, ангажирани с нейното изпълнение. Установяването на фактическите основания, обосноваващи съкращаване на длъжността, е в тежест на административния орган (чл. 170, ал. 1 от АПК). В случая настоящият съдебен състав приема, че изискванията на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл не са изпълнени. Служебното правоотношение на жалбоподателката е прекратено след утвърдено във връзка с ПМС № 274/2012 г. ново длъжностно разписание, в сила от 15.11.2012 г. Според последното дирекция "Европейски инфраструктурни проекти и благоустройствени дейности" и съответно заеманата от жалбоподателката длъжност "директор" на тази дирекция са закрити. Функциите на закритата дирекция обаче не са премахнати, а са възложени на съществуващата дирекция "Водоснабдяване и канализация" и на новосъздадената дирекция "Благоустройство и проекти". Следователно изпълняваните от жалбоподателката служебни функции не са премахнати, а са възложени съответно на директорите на посочените по- горе дирекции, съобразно компетентността на тези структурни звена и се покриват почти изцяло с функциите на директор на дирекция "Благоустройство и проекти" (добавени са няколко нови дейности, които не засягат основните, поради което не променят горния извод). Това, както и обстоятелството, че длъжността "директор" на новосъздадената дирекция "Благоустройство и проекти" е вакантна, налагат извода, че длъжността, заемана от служителката, не е премахната като система от функции, задължения и изисквания. Следователно реално съкращаване на длъжността, заемана от жалбоподателката не е извършено и не е налице основание за прекратяване на служебното правоотношение по чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл, а правото на органа по назначаването да прекрати служебното правоотношение е упражнено в противоречие с материалния закон. В случая е нарушена и целта на закона, тъй като действията на органа по назначаването не са насочени към оптимизиране на дейността на администрацията, чрез възлагане на служебните функции на по-малко и на по-квалифицирани служители, което е смисълът на съкращението, а към разкриване на нова идентична като наименование и длъжностно ниво със съкратената вакантна длъжност, чиито основни функции се покриват напълно със служебните задължения на съкратената. По тези съображения оспорената заповед следва да бъде отменена. С оглед изложеното, направеното искане, доказателствата за действително направени разноски и на основание чл. 143, ал. 1 Министерството на регионалното развитие и благоустройството следва да заплати на жалбоподателката сумата 720.00 лв. разноски по делото, включващи възнаграждение за адвокат (пълномощно). По тези съображения и на основание чл. 172, ал. 2, пр. 2 от АПК Върховният административен съд, пето отделение,