Решение № 11222 от 1.08.2013 г. на ВАС по адм. д. № 13617/2012 г.

Решение № 11222 от 1.08.2013 г. на ВАС по адм. д. № 13617/2012 г., V о., докладчик съдията Виолета Главинова Производството е по реда на чл. 208 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационни жалби на: 1. Българско солодобивно кооперативно дружество (БСКД) "Анхиалски солници", гр. Поморие, представлявано от председателя на Управителния съвет Гюрова срещу решение № 1577/12.09.2012 г., постановено по адм. д. № 556/2012 г. от Административен съд-Бургас в частта, с която е отхвърлена жалбата му против изричен отказ на кмета на община Поморие за достъп до обществена информация, обективиран в писмо изх. № 94-Т-11/14.02.2012 г. в частта по т. 1 и т. 5 относно заявления вх. № № 94-Т-11/25.01.2012 г. и 94-Т-15/25.01.2012 г. и 2. Кмета на община Поморие срещу същото решение на Бургаския административен съд в частта, с която съдът отменя отказа на кмета да предостави достъп до обществена информация, обективиран в т. 2, т. 3 и т. 4 в писмо изх. № 94-Т-11/14.02.2012 г. Касаторите излагат доводи за неправилност и необоснованост на съдебния акт в обжалваните от тях части с искане за отмяната му. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на двете касационни жалби. Върховният административен съд, състав на пето отделение, намира касационните жалби за допустими, подадени от надлежни страни в 14-дневния законовоустановен срок. С обжалваното решение Административен съд-Бургас отменя отказа на кмета на община Поморие да предостави достъп до обществена информация, обективиран в т. 2, т. 3 и т. 4 на писмо изх. № 94-Т-11/14.02.2012 г. и изпраща административната преписка на кмета на община Поморие за продължаване на административното производство по заявления вх. № 94-Т-11/25.01.2012 г., вх. № 94-Т-13/25.01.2012 г. и вх. № 94-Т-14/25.01.2012 г., отхвърля жалбата на Българско солодобивно кооперативно дружество "Анхиалски солници", гр. Поморие, против изричния отказ на кмета на община Поморие за достъп до обществена информация, обективиран в писмо изх. № 94-Т-11/14.02.2012 г. относно заявления вх. № 94-Т-11/25.01.2012 г. и № 94-Т-15/25.01.2012 г. Със заявленията е поискан достъп до обществена информация, отнасяща се до: строително разрешение на хотел Анхиало по плана от 1954 г., вписан в баланса на кооперацията, документ за събаряне на сграда в имот с идентификатор № 57491.505.14 и № 57491.505.15-собственост на БСКД "Анхиалски солници", има ли обратно действие ЗДОИ и защита на личната информация през 1954 г. относно строителни разрешения касаещи имоти на кооперацията, копие от решение за събаряне на сграда в имот, собственост на заявителя, скици по плана на имоти, подробно изброени в заявлението, които са претендирани като имоти на кооперацията. С административния акт е прието, че не може да бъде предоставен достъп до така поисканата информация, по съображения подробно изложени в писмото-отказ и отнасящи се до характера на поисканата информация, която според задължения субект не е обществена по смисъла на ЗДОИ, а този закон не се прилага за предоставяне на административни услуги, каквито всъщност са поискани от заявителя. По касационната жалба на Българско солодобивно кооперативно дружество. Първоинстанционният съд мотивира обжалвания правен резултат с изводи за законосъобразност на решението на кмета на община Поморие в частта, с която отказва да предостави достъп до обществена информация, съдържаща се в строително разрешение на хотел Анхиало съгласно плана на града от 1954 г. и скици по същия план на подробно изброени в заявлението недвижими имоти. Съдът приема, че така поисканата информация няма характеристиките на обществена информация по смисъла на ЗДОИ, и достъпът до нея се осъществява по друг ред. В тази част съдебният акт е правилен, постановен в съответствие с материалния закон. Поисканата обществена информация касае актове, издадени и издавани по реда на Закона за устройство на територията (ЗУТ), който е специален закон спрямо ЗДОИ. Съгласно разпоредбата на чл. 4, ал. 1 от ЗДОИ всеки гражданин на Република България има право на достъп до обществена информация при условията и по реда, определени в този закон, освен ако в друг закон е предвиден специален ред за търсене, получаване и разпространяване на такава информация. Разглеждания случай касае актове, издавани по реда и при условията на Закона за устройство на територията (ЗУТ). Следователно като иска информация за тях по реда на ЗДОИ, жалбоподателят БСКД търси друг способ за снабдяване с копия от документи, уреден в специалния ЗУТ. Нещо повече, в конкретния казус касаторът твърди, че е собственик на имотите за които иска строителни разрешения и разрешения за събаряне, което му придава качеството на заинтересовано лице по смисъла на ЗУТ, и което задължително по силата на закона се информира за този род актове. Както е посочено по-горе ЗУТ предвижда начини и способи за търсене и получаване на поисканата информация, поради което реда на ЗДОИ е неприложим по силата на чл. 4, ал. 1 от ЗДОИ. По касационната жалба на кмета на община Поморие. За да отмени отказа на кмета на община Поморие да предостави достъп до обществена информация по т. 2, т. 3 и 4 на писмо изх. № 94-Т-11/14.02.2012 г. отнасящи се до документ за събаряне на сграда в имоти, собственост на БСКД и строително разрешение за имоти, също собственост на кооперативното дружество, както и за тълкуване на ЗДОИ и Закона за защита на личните данни, административният съд приема, че постановеният отказ в тези части е незаконосъобразен поради нарушение на административната процедура при произнасяне на административния акт. Задълженият субект -кметът на община Поморие не изпълнява задължението си по чл. 29, ал. 1 от ЗДОИ при неясна формулировка на заявлението за достъп до обществена информация, да укаже на заявителя като му даде възможност в определен от него срок да отстрани нередовността на заявлението, което като краен резултат води до постановяването на незаконосъобразен административен акт. Решението е неправилно, произнесено в нарушение на материалния закон. Видно от представените по делото заявления, БСКД ясно е недвусмислено посочва информацията, до която се домогва по реда на ЗДОИ, а именно-строителни разрешения и разрешения за събаряне на сграда в подробно идентифицирани недвижими имоти, за които твърди, че са негова собственост, както и кметът на община Поморие да направи тълкуване на разпоредби на ЗДОИ и ЗЗЛД. На първо място, тълкуване на правни норми от задълженият субект по начина по който е поискано в заявлението за достъп до обществена информация е недопустимо. На следващо място, така заявената информация отново касае издавани административни актове по реда на ЗУТ и съображенията относно реда и начините за получаването и, изложени по-горе в мотивната част на съдебния акт се отнасят и до характеристиката на информацията, за която неправилно и в нарушение на чл. 2 и чл. 4, ал. 1 от ЗДОИ, административният съд приема, че е обществена и че отказът на кмета на община Поморие да я предостави е незаконосъобразен. По изложените съображения обжалваното решение в тази част следва да бъде отменено и при изяснена фактическа обстановка, следва да бъде постановено решение по същество, с което жалбата на БСКД против решението на АС-Бургас бъде отхвърлена. По изложените съображения обжалваното решение като правилно следва да бъде потвърдено с настоящото. Воден от горното, ВАС, пето отделение