Определение № 10960 от 05.11.2025 г. на ВАС по адм. д. № 10912/2025 г.

Производството е по реда на чл. 39б от Закона за държавната собственост (ЗДС). Образувано е по молба на Агенция "Пътна инфраструктура", представлявана от председателя на Управителния съвет, с която се прави искане за допускане на предварително изпълнение на решение № 713 от 22.10.2025 г. на Министерския съвет на Република България за отчуждаване на имоти - частна собственост, за държавна нужда за изграждане на обект: АМ „Хемус“, участък от км 299+000 до км 310+940“, в землищата на селата Съединение ЕКАТТЕ 70545 и Макариополско ЕКАТТЕ 46190, община Търговище, област Търговище. В молбата се твърди, че АПИ е инвеститор на гореописания обект. С Решение № 713 от 22.10.2025 г. на Министерския съвет е постановено отчуждаването на имоти - частна собственост, за държавна нужда, попадащи в обхвата на гореописания обект, в землищата на селата Съединение и Макариополско, община Търговище, област Търговище. Прави се искане, на основание чл. 39б, ал. 1 от Закона за държавната собственост (ЗДС), за допускане на предварително изпълнение на акта за отчуждаване, а именно: РМС № 713/22.10.2025 г., за всички засегнати частни имоти по землища и с идентификатори, както следва: • В землището на с. Съединение, община Търговище, за имоти с идентификатори № 70545.2.122, 70545.2.78, 70545.3.230, 70545.3.244, 70545.3.79, 70545.5.82, 70545.5.117; • В землището на с. Макариополско, община Търговище, за имоти с идентификатори: № 46190.35.76, 46190.35.104, 46190.35.84, 46190.36.54, 46190.36.69, 46190.36.71, 46190.36.73, 46190.36.64, 46190.36.55, 46190.36.57, 46190.37.91, 46190.37.58, 46190.37.86, 46190.41.148, 46190.41.174, 46190.43.173, 46190.45.65. Сочи се, че АМ „Хемус“ е част от Европейската пътна мрежа от връзката с коридор IV на запад до коридор IX в близост до гр. Велико Търново, като е предвидено да свързва източните и западните части на България с Трансевропейската мрежа. Цялостното изграждане на АМ „Хемус“ цели ускоряване процеса на икономическо и социално сближаване на регионално ниво, както и подобряване качеството на околната среда и безопасността на движението. Автомагистралата ще свързва гр. София с морската столица на България - гр. Варна. Тя е в етап на строителство, а реализацията й е правителствен приоритет. Подателят на искането изтъква, че транспортният поток в Северна България ще продължи да нараства, което спешно налага създаване на модерна пътна инфраструктура в региона, съобразно европейските изисквания за безопасност движението. Изграждането на автомагистрален път ще спомогне за отстраняване на „тесните места“ по пътната Трансевропейска транспортна мрежа, ще облекчи изключително товаропотока и ще доведе до рязко намаляване на пътно-транспортните произшествия по съществуващите пътища. Като пътна артерия, обектът има голямо значение за интегрирането на националната транспортна инфраструктура в европейската транспортна система, поради което изграждането му представлява не само национален, но и европейски приоритет. С реализацията ще се осигури трафика с повишено качество на цялостното по-качествено обслужване на прилежащите населени места. Наред с това подателят на искането се позовава на изключителната важност на проекта, който е с международно значение и с реализацията му ще се допринесе за: намаляване на задръстванията и съкращаване времето на придвижване; стимулиране растежа на пътническия и товарния трафик, чрез адаптиране към стандартите на ЕС за пътуване и предлагане на по-добри услуги за крайните потребители; подобряване безопасността на движение и намаляване броя на пътнотранспортните произшествия; намаляване на замърсяванията на околната среда. По изложените съображения подателят на искането счита, че настоящият случай несъмнено касае защитата на особено важни държавни и обществени интереси, но и такива на европейско ниво, обуславящи допускане на предварително изпълнение на постановения отчуждителен акт. На следващо място се сочи, че са изпълнени кумулативно дадените условия в чл. 39б, ал. 1, т. 1-3 ЗДС – налице е влязъл в сила проект на подробен устройствен план - парцеларен план. Проектът на подробен устройствен план - парцеларен план /ПУП-ПП/ за обекта е одобрен със Заповед № РД-02-15-36 от 30.03.2025 г. на министъра на регионалното развитие и благоустройството /приложена по делото/. Заповедта е обн. в ДВ, бр. 30/04.04.2023 г., а с писмо изх. № АУ13-1 от 26.04.2023 г. /приложено по делото/ МРРБ е удостоверило влизането й в законна сила. Към искането е приложено и заверено копие на одобрен проект на ПУП – парцеларен план, касаещ землищата на селата Бистра, Съединение и Макариополско, ситуирани на територията на област Търговище и гр. Лозница и с. Манастирци, ситуирани на територията на област Разград. По отношение на условието в т. 2 от цитираната разпоредба, съответният имот да не представлява единствено жилище на собственика, счита че същото е налице, доколкото всеки един от цитираните по-горе имоти е с начин на трайно ползване – нива и овощна градина. По отношение на условието в т. 3 от цитираната разпоредба, в хипотезата, когато административният орган не разполага със сметките на правоимащите лица, определеното с акта парично обезщетение за всеки един от имотите, за които се иска допускане на предварително изпълнение, да е внесено изцяло по сметка на съответния областния управител по местонахождение на имотите, подателят на искането също счита за изпълнено. Сочи, че определеното с акта обезщетение за всеки един от имотите, за които се иска допускане на предварително изпълнение, е внесено изцяло по сметка на областния управител на област Търговище, за което прилага Платежно нареждане № Е01384 от 29.10.2025 г. за сумата от 204 376 лева, представляваща общото предвидено обезщетение за всички имоти - частна собственост, засегнати от проекта. След като съобрази направеното в молбата искане и представените с нея писмени доказателства, Върховният административен съд, четвърто отделение намира следното: Молбата е подадена от надлежно легитимирано лице – в качеството му на инвеститор на строежа, поради което е допустима. Същата е депозирана пред компетентния съд – Върховен административен съд, съобразно нормата на чл. 38, ал. 1 ЗДС (изм. ДВ, бр. 74 от 2025г.) Според разпоредбата на чл. 39б, ал. 1 ЗДС, в 7-дневен срок от постъпване на искане от органа, издал акта за отчуждаване, и/или от инвеститора, съдът в закрито заседание допуска предварително изпълнение на акта за отчуждаване, когато това се налага, за да се защитят особено важни държавни или обществени интереси, при наличието на следните кумулативно предвидени условия: 1. С влязъл в сила подробен устройствен план имотът е отреден за изграждане на национален обект или обект с национално значение по смисъла на Закона за устройство на територията; 2. Имотът не е единствено жилище на собственика и 3. Определеното с акта обезщетение е внесено по сметка на правоимащите лица, а в случаите по чл. 39а, ал. 1, както и в случаите, в които не е предоставена сметка от правоимащите лица – по сметка на областния управител. При преценка на горецитираните законови предпоставки, съдът намира депозираната молба за допускане на предварително изпълнение за основателна предвид следното: Настоящият съдебен състав споделя съображенията на подателя на искането, че обектът, за чиято реализация е постановено отчуждаване на имоти - частна собственост, за държавна нужда за изграждане на обект: АМ „Хемус“, безспорно е от изключителен обществен и държавен приоритет. Цялостното изграждане на АМ „Хемус“ има за цел осъвременяване и привеждане на пътната инфраструктура в съответствие с европейските норми за съответните класове пътища. В резултат от изграждане на новото трасе се очаква да се намали броят на пътнотранспортните произшествия, а също така ще се допринесе не само за интегриране на националната пътна мрежа в транспортната мрежа на EС, но и за развитие на устойчива транспортна система. Изграждането на модерен път ще спомогне за отстраняване на „тесните места“ по пътната Трансевропейска транспортна мрежа, ще облекчи изключително товаропотока и ще доведе до рязко намаляване на пътно-транспортните произшествия по съществуващите пътища. Реализацията на посочения участък от АМ „Хемус“ ще осигури трафик с повишено качество на цялостното транспортно обслужване, както и ще подобри изцяло транспортното обслужване на прилежащите населени места. Агенция "Пътна инфраструктура" е инвеститор на строителството на процесния пътен участък. С оглед естеството и мащабите на проекта, посочени по-горе, е видно, че забавянето на отчуждителната процедура поставя в риск своевременното реализиране на проекта. Проектът касае важни за държавата и обществото ни обществени, политически и икономически цели. В този смисъл осъществяването му в срок е свързано със защитата на особено важни държавни и обществени интереси, а от закъснението на изпълнението му може да последва значителна или труднопоправима вреда за молителя. Налице са предпоставките по чл. 39б, т. 1, и т. 2, видно от представените доказателства. Изпълнено е и третото условие по чл. 39б, ал. 1, т. 3 ЗДС, според която разпоредба "определеното с акта обезщетение е внесено по сметка на правоимащите лица, а в случаите по чл. 39а, ал. 1, както и в случаите, в които не е предоставена сметка от правоимащите лица – по сметка на областния управител". Тази норма предвижда алтернативност на внасяне на сумата, определена за обезщетение, според съответната хипотеза. Тук подателят на искането сочи, че не разполага със сметките на правоимащите лица, поради което определеното с акта обезщетение за всеки един от имотите, за които се иска допускане на предварително изпълнение, е внесено изцяло по сметка на областния управител на област Пловдив, за което е приложил и платежно нареждане за сумата от 204 376 лева. При наличието на всички законови предпоставки за допускане на поисканото предварително изпълнение на процесното РМС, съдът приема, че същото е необходимо с цел да се защитят особено важни държавни и обществени интереси. От друга страна, изпълнението на решението на Министерски съвет преди евентуална проверка на неговата законосъобразност в съдебно производство, не би причинило на оспорващите вреди от категорията на значителните и трудно поправимите. Предвид изложеното, настоящият съдебен състав приема, че предварително изпълнение на Решение № 713 от 22.10.2025 г. на Министерския съвет на Република България следва да бъде допуснато. Инвеститорът следва да внесе парична гаранция в размер на една трета от внесеното парично обезщетение по сметка на областния управител на област Търговище, съгласно изискванията на специалната норма на чл. 39б, ал. 2 ЗДС, а именно сумата от – 68 125, 33 (шестдесет и осем хиляди сто двадесет и пет лева и 33 ст.). Мотивиран така, на основание чл. 39б, ал. 1 и ал. 2 ЗДС, Върховният административен съд, четвърто отделение