Определение № 9722 от 10.09.2024 г. на ВАС по адм. д. № 8345/2024 г.

Производството е по чл.58, ал.3 от Изборния кодекс (ИК). Образувано е по жалба на Политическа партия „Движение за права и свободи“ (ПП ДПС) срещу решение № 3589-МИ от 04.09.2024г. на Централната избирателна комисия (ЦИК), с което е постановено решение за отхвърляне по смисъла на чл.53, ал.4 от ИК по постъпилото заявление вх.№ ЦИК-МИ-09-752 от 04.09.2024г. от представляващия ПП ДПС за заличаване на регистрацията на ПП „Движение за права и свободи“, допусната до участие в частичните избори на 20.10.2024г. В жалбата се изтъква, че решението на ЦИК е немотивирано, постановено в нарушение на материалния закон и е несъобразено с целта на закона- отменителни основания по смисъла на чл.146, т.3, 4 и 5 от АПК, по които се претендира за отмяна на оспореното решение на ЦИК и постановяване на решение по същество на спора или връщане на преписката за ново произнасяне със задължителни указания по прилагане на материалния закон. В съдебно заседание ПП ДПС се представлява от адв. А. Ангелов и адв. С. Панов, упълномощени с пълномощно от Д. П. в качеството му на председател на ПП ДПС и от адвокатско дружество „Доковска, Атанасов и съдружници“ и изрично от адв. Г. Атанасов, упълномощени с пълномощно от Д. Ч. в качеството му на председател на ПП ДПС. С представена писмена молба от адв. Г. Атанасов, редовно упълномощен да осъществява процесуално представителство на ПП ДПС от председателя на ПП ДПС Д. Ч., е направен отказ от заявеното оспорване. Въз основа на представени писмена декларация и пълномощно от Д. П., в качеството му на председател на ПП ДПС, адв. Панов оттегля изрично направения от адв. Атанасов отказ от жалбата. Ответникът- Централна избирателна комисия, не изпраща представител в съдебно заседание и не заявява становище по жалбата и по направените искания. Върховният административен съд, състав на четвърто отделение, след като прецени събраните по делото доказателства във връзка с направените в съдебно заседание искания, констатира следното: Жалбата е процесуално недопустима. С решение на ЦИК от 12.09.2023г. ПП ДПС е регистрирана за участие в общите избори за общински съветници и кметове на 29.10.2023г. С решение № 3575-МИ от 29.08.2024г. Централната избирателна комисия е допуснала партия „Движение за права и свободи“ до участие в частичните избори на 20 октомври 2024г. за кмет на кметство Висока поляна, община Хитрино, област Шумен; за кмет на кметство Череша, община Руен, област Бургас; за кмет на кметство Ковачевци, община Самоков, Софийска област; за кмет на кметство Коиловци, община Плевен, област Плевен; за кмет на кметство Ново Железаре, община Хисаря, област Пловдив; за кмет на кметство Бузовград, община Казанлък, област Стара Загора; за кмет на кметство Трояново, община Камено, област Бургас; за кмет на кметство Ясенково, община Венец, област Шумен; за кмет на кметство Студена, община Свиленград, област Хасково; за кмет на кметство Бистрица, община Дупница, област Кюстендил; за кмет на район „Одесос“, община Варна, област Варна; за кмет на район „Приморски“, община Варна, област Варна; за кмет на кметство Лозен, Столична община, област София и за кмет на кметство Войнягово, община Карлово, област Пловдив. Със заявление вх.№ ЦИК-МИ- 09-752 от 04.09.2024г., на представляващия партията Д. П., подадено чрез изрично упълномощен за това представител Х. Х., е поискано заличаване на регистрацията на партия „Движение за права и свободи“, допусната до участие в частичните избори на 20.10.2024г. Към заявлението са приложени решения на ръководството на парламентарната група на Политическа партия „Движение за права и свободи“ в 50-тото Народно събрание на Република България за заличаване на ПП ДПС, допусната до участие с Решение № 3575-МИ/03.09.2024г. до участие в частичните избори, насрочени на 20.10.2024г., както и пълномощно, с което Д. П., в качеството си на председател на ПП ДПС упълномощава изрично Х. Х. да представлява ПП ДПС пред ЦИК и съответните ОИК като подпише и подаде заявление за заличаване на регистрацията. Заявлението е разгледано от ЦИК на проведеното заседание на 04.09.2024г. като т.6 от дневния ред. „За“ предложения проект за решение, с което се отказва заличаването на регистрацията на ПП ДПС за участие в изборите за кмет на кметства са гласували 7 от членовете на ЦИК, а „Против“- 6 от членовете. Предвид липсата на необходимото мнозинство, на основание чл.53, ал.4 от ЦИК е постановила и оспореното решение за отхвърляне. Съобразно представеното удостоверение от Софийски градски съд от 27.08.2024г., председатели на ДПС са Д. П. и Д. Ч., които представляват партията заедно и поотделно. Чл.10, ал.2 от Устава на Движението за права и свободи предвижда, че когато са избрани двама председатели, те изпълняват правомощията си, определени в ал.1, заедно и поотделно и участват в състава и дейността на органите на ДПС, когато това е предвидено в Устава. При така описаните по-горе процесуални действия на процесуалните представители на всеки един от председателите на ДПС следва да се приеме, че съдът не е редовно сезиран с оспорване на решението на Централната избирателна комисия. Страна в производството е партия ДПС, но нейните председатели, които могат да я представляват поотделно, и чиито права са еднакви, извършват противоположни процесуални действия (оспорване на решението на ЦИК, отказ от оспорване, оттегляне на отказа, оттегляне на оттеглянето на отказа), които правят невъзможно установяването на действителната воля на правния субект, страна в производството. Тези противоположни процесуални действия препятстват възможността на съда да установи дали волята на ПП ДПС като участник в изборния процес е да оспори решението на ЦИК относно заличаване на регистрацията или да не стори това. С процесуалните си действия представителите на политическата партия всъщност искат от съда да замести волята на самата партия като доброволно сдружение на граждани с избирателни права, учредена съобразно Закона за политическите партии. Това обаче е в пълно противоречие с принципа на политическия плурализъм, установен в чл.10 от Конституцията на РБ и представлява недопустима намеса в дейността на партиите, имаща за цел да съдейства за формиране и изразяване на политическата воля на гражданите, както и с принципа на безпристрастност на съда. В производството по регистрация за участие в изборите, респ. заличаване на регистрацията съдът не следва да разрешава възникнали между двамата представляващи ПП ДПС спорове, които както вече се изтъкна, разполагат с еднакви и равни права. Ето защо съдът приема, че в конкретната хипотеза не е сезиран с валидно оспорване на решението на ЦИК, поради което жалбата следва да бъде оставена без разглеждане, а производството по делото прекратено.