Определение № 8751 от 15.07.2024 г. на ВАС по адм. д. № 6955/2024 г.

Производството е по реда на чл.229 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл.216а, ал. 1 и чл. 213, ал. 1, т. 3 от Закона за обществените поръчки(ЗОП). Образувано е по частна жалба на ДЗЗД „АКВА БРЕЗОВО 24“, със седалище гр. Хасково и представлявано от А. А.- управител, подадена чрез пълномощник адв. А. Цветков, срещу Определение № 629/13.06.2024г. на Комисия за защита на конкуренцията /КЗК/ по преписка вх. № КЗК-410/2024г. В частната жалба се излагат доводи за неправилност на обжалваното определение поради нарушение на материалния закон - отменително основание по чл. 209, т. 3 във вр. с чл. 236 АПК. Твърди се, че КЗК неправилно е приела, че жалбоподателят е оттеглил жалбата си срещу Решение № D32832991/26.04.2024г. на Кмет на Община Брезово за класиране на участниците и определянето на изпълнител на обществена поръчка с предмет: "Реконструкция на външен водопровод от НР 500куб.м. до о.т. 1 и главен клон II в участъка от о.т.244 до о.т. 318 на град Брезово" и е прекратила производството по преписката. Твърди се, че лицето К. Ч. не разполага с представителна власт по отношение жалбоподателя в производството пред КЗК. Сочи се, че съгласно договорът за създаване на ДЗЗД „АКВА БРЕЗОВО 24“, негов представляващ се явява А. Д. А.. В срока по чл. 232 от АПК не са постъпили възражения от ответниците по частната жалба. Настоящият съдебен състав на Върховният административен съд, като съобрази изложените доводи и доказателствата по делото приема, че частната жалба е подадена от надлежна страна в срока по чл. 230 от АПК, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество, частната жалба е основателна. Производството пред КЗК е започнало по жалба с вх. № ВХР-796 от 08.05.2024г. подадена от ДЗЗД „АКВА БРЕЗОВО 24“ срещу Решение № D32832991/26.04.2024г. на Кмет на Община Брезово за класиране на участниците и определянето на изпълнител на обществена поръчка с предмет: "Реконструкция на външен водопровод от НР 500куб.м. до о.т. 1 и главен клон II в участъка от о.т.244 до о.т. 318 на град Брезово". С обжалваното определение КЗК е оставила без разглеждане жалбата на ДЗЗД „АКВА БРЕЗОВО 24“ и е прекратила производството по образуваната по повод на нея преписка № КЗК-410/2024г. За да постанови този резултат, Комисията е приела, че с молба вх. № към КЗК-410 от 29.05.2024г., подадена от К. Ч., жалбоподателят ДЗЗД „АКВА БРЕЗОВО 24“ е оттеглил жалбата си. Във връзка с това се е позовал на чл. 213, ал. 1, т. 3 от ЗОП и е приел, че не съществува правно основание, на което образуваното производство да продължи и да се проведе проучване относно евентуално извършени нарушения при издаване на Решение № D32832991/26.04.2024г. на Кмет на Община Брезово. Приела е за неоснователно искането за разноски, както от страна на жалбоподателя, така и на възложителя и на основание чл. 217 от ЗОП във вр. с чл. 143 от АПК е оставила тези искания без уважение. Настоящият състав на Върховен административен съд намира оспореното определение за неправилно и постановено в нарушение на материалния закон. Видно от данните по преписката на 07.05.2024г. ДЗЗД „АКВА БРЕЗОВО 24“, със седалище гр. Хасково и управляващ А. Д. А., чрез адв. Цветков е депозирало пред Комисия за защита на конкуренцията /КЗК/ жалба срещу Решение № D32832991/26.04.2024г. на Кмет на Община Брезово за класиране на участниците и определянето на изпълнител на обществена поръчка с предмет: "Реконструкция на външен водопровод от НР 500куб.м. до о.т. 1 и главен клон II в участъка от о.т.244 до о.т. 318 на град Брезово", входирана в КЗК с № ВХР-796 от 08.05.2024г. По жалбата е образувано производство по преписка № КЗК 410/20.05.2024г. На 29.05.2024г. от К. Г. Ч. е депозирана молба, в която се сочи, че на основание чл. 214 от ЗОП, вр. чл.155, ал.1 от АПК се оттегля депозираната от ДЗЗД „АКВА БРЕЗОВО 24“ жалба срещу Решение № D32832991/26.04.2024г. на Кмет на Община Брезово за класиране на участниците и определянето на изпълнител на обществена поръчка с предмет: "Реконструкция на външен водопровод от НР 500куб.м. до о.т. 1 и главен клон II в участъка от о.т.244 до о.т. 318 на град Брезово", като се иска на основание чл. 213, ал.1, т.3 от ЗОП същата да бъде оставена без разглеждане, а производството по преписка № КЗК-410/2024г. да бъде прекратено. Молбата е подписана от К. Ч., в качеството му на представител на ДЗЗД„АКВА БРЕЗОВО 24“ Видно от приложения по административната преписка Договор за учредяване на обединение /консорциум/ ДЗЗД „АКВА БРЕЗОВО 24“ /Договора/, съдружници в дружеството са „АКВА КОНСТРУКТ ГРУП“ ЕООД със седалище гр. Хасково и представлявано от А. Д. А., в качеството му на управител и „ЕКОДИН“ ЕООД със седалище гр. Гоце Делчев, представлявано от К. Г. Ч., в качеството на управител. Съгласно чл. 1, ал.1 от Договора съдружниците са постигнали съгласие да обединят усилията си за съвместното осъществяване на стопанска дейност с цел участие в процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: "Реконструкция на външен водопровод от НР 500куб.м. до о.т. 1 и главен клон II в участъка от о.т.244 до о.т. 318 на град Брезово", като представят обща конкурентна оферта, съгласно изискванията на закона и обявените от възложителя условия за участие в конкретната обществена поръчка, респективно сключване и изпълнение на договора, в случай че Обединението бъде избрано за изпълнител. Съгласно чл. 6, ал.2 от Договора „решенията по всички въпроси, свързани с изпълнението на договора за възлагане на обществената поръчка се вземат само и единствено с единодушие от всички Съдружници“. Ал. 3 на същата разпоредба гласи, че партньорите на Обединението упълномощават А. Д. А. да представлява Обединението в процедурата по поръчката. Видно от чл. 7, ал.1 от Договора ДЗЗД „АКВА БРЕЗОВО 24“ се представлява от А. Д. А.. В ал. 2 на чл. 7 са разписани правомощията на А. А., в качеството му на представляващ процесното обединение, като сред тях е и това да представлява Обединението пред Комисия за защита на конкуренцията и Върховен Административен съд, като има правото да подава и да оттегля жалби, във връзка с процедурата за възлагане на обществената поръчка, описана в чл.1, ал.1 от Договора. Оспореният в настоящото производство акт е издаден на основание чл.213, т.3 от ЗОП, която разпоредба императивно е заложила производството пред КЗК да бъде прекратено при наличие на депозирано оттегляне на жалбата, с която същото е било инициирано. В конкретния случай такова оттегляне е било декларирано с подадената от К. Г. Ч. молба вх. № КЗК- 410/29.05.2024г. и въз основа на същата е постановено процесното определение, с което се прекратява производството по жалбата. Настоящият състав на Върховен административен съд намира, че КЗК неправилно е приела действието по оттегляне на жалба с вх. № ВХР-796 от 08.05.2024г. подадена от ДЗЗД „АКВА БРЕЗОВО 24“, като изхождащо от лице разполагащо с представителни правомощия по отношение жалбоподателя ДЗЗД „АКВА БРЕЗОВО 24“, в образуваното пред органа производство. Последното дружество представлява неперсонифицирано гражданско дружество, създадено с Договор за обединение усилията на съдружниците в него за осъществяване на обща стопанска цел, съгласно чл. 357 от ЗЗД. Гражданското дружество е облигационноправен институт и намира своята правна уредба в ЗЗД. Правата и задълженията на всеки от съдружниците се определят съобразно подписания между тях договор. Съгласно последния се определя и представителството на общото обединение пред трети лица. При наличието на постигната договореност между съдружниците в процесното ДЗЗД, същото да бъде представлявано от А. Д. А., именно последният е този, който разполага с представителна власт да извършва самостоятелно действия от името на ДЗЗД „АКВА БРЕЗОВО 24“ пред трети лица. Ето защо молба вх. № КЗК- 410/29.05.2024г. за оттегляне на депозираната пред КЗК жалба с № ВХР-796 от 08.05.2024г. от ДЗЗД „АКВА БРЕЗОВО 24“ срещу Решение № D32832991/26.04.2024г. на Кмет на Община Брезово за класиране на участниците и определянето на изпълнител на обществена поръчка с предмет: "Реконструкция на външен водопровод от НР 500куб.м. до о.т. 1 и главен клон II в участъка от о.т.244 до о.т. 318 на град Брезово" е подадена от лице неразполагащо с представителна власт по отношение жалбоподателя в производството и действията на същото лице не могат да задължат правновалидно ДЗЗД „АКВА БРЕЗОВО 24“ пред трети страни. Последното предопределя липсата на процесуална легитимация на лицето К. Г. Ч. депозиралото молбата по чл. 155,ал.1 от АПК, вр. чл. 214 от ЗОП за оттегляне на депозираната пред КЗК жалба. По тези съображения, оспореното Определение № 629/13.06.2024г. на Комисия за защита на конкуренцията /КЗК/ по преписка вх. № КЗК-410/2024г. е постановено в нарушение на материалния закон и следва да бъде отменено, а преписката върната на Комисия за защита от конкуренцията за продължаване на действията по депозираната от ДЗЗД „АКВА БРЕЗОВО 24“ жалба с № ВХР-796 от 08.05.2024г. срещу Решение № D32832991/26.04.2024г. на Кмет на Община Брезово за класиране на участниците и определянето на изпълнител на обществена поръчка с предмет: "Реконструкция на външен водопровод от НР 500куб.м. до о.т. 1 и главен клон II в участъка от о.т.244 до о.т. 318 на град Брезово". Водим от горното и на основание чл. 236 във връзка с чл. 221, ал. 2 от АПК настоящият състав на Върховният административен съд, четвърто отделение