Определение № 10093 от 25.10.2023 г. на ВАС по адм. д. № 9858/2023 г.

Производството е по реда на чл. 216а, ал. 1 във връзка с чл. 201, ал. 2 от Закона за обществените поръчки (ЗОП). Образувано е по частна жалба, подадена от „МЕДИНА МЕД“ ООД, представлявано от И. Панчов, чрез пълномощник адв. Енев, против разпореждане № РоткЗОП-185/28.09.2023г. на председателя на Комисията за защита на конкуренцията (КЗК), с което на основание чл. 201, ал. 1, т. 3 ЗОП е отказано да бъде образувано производство по реда на ЗОП по жалба вх. № ВХР-1844/21.09.2023г., подадена от „МЕДИНА МЕД“ ООД, и жалбата е върната. В частната жалба са развити доводи, че обжалваното разпореждане е неправилно и незаконосъобразно. По същество се оспорват изводите на КЗК, че жалбата е подадена преди изтичане на срока по чл. 197, ал. 1, т. 1 ЗОП. Твърди се, че в случая приложение следва да намери срока, визиран в чл. 197, ал. 1, т. 3 3ОП. Иска се отмяна на разпореждането и връщане на преписката на КЗК с указания за образуване на производство по жалбата. Ответникът – директор на Дирекция „Управление на собствеността и социални дейности“ МВР не взема становище по частната жалба. Като прецени доводите на страните и данните по делото, Върховният административен съд, четвърто отделение, намира частната жалба за процесуално допустима – подадена от надлежна страна и в срока по чл. 216а, ал. 1, изр. първо ЗОП. Разгледана по същество частната жалба е основателна по следните съображения: В Комисията за защита на конкуренцията е депозирана жалба от „МЕДИНА МЕД“ ООД, заведена в деловодството на КЗК с вх. № ВХР-1844/21.09.2023г., срещу решение № F414947 от 08.09.2023г. на директора на Дирекция „Управление на собствеността и социални дейности“ към Министерство на вътрешните работи за откриване на процедура за възлагане на обществена поръчка по вид „открита процедура“ с предмет: „Доставка на гуми за товарни автомобили, автобуси и специализирана техника по 4 (четири) обособени позиции“. След справка в регистъра на Централизираната автоматизирана информационна система Електронни обществени поръчки (ЦАИС ЕОП) към Агенцията по обществени поръчки е установено, че обявлението за възлагане на горепосочената обществена поръчка и решението към него са публикувани под уникален № 02851-2023-0030 в регистъра на 13.09.2023г. При тези данни председателят на Комисията за защита на конкуренцията е приел, че жалбата е подадена преди изтичане на законоустановения срок, посочен в чл. 197, ал. 1, т. 1 във вр. с чл. 100, ал. 3 ЗОП, поради което с обжалваното разпореждане № РоткЗОП-185 от 28.09.2023г., на основание чл. 201, ал. 1, т. 3 във вр. с чл. 100, ал. 3 ЗОП, е отказал да бъде образувано производство по жалбата и същата е върната на подателя. Обжалваното разпореждане е неправилно. Преклузивните срокове за оспорване на решения, действия и бездействия на възложителите са регламентирани в разпоредбата на чл. 197 ЗОП. Срокът за обжалване е еднакъв за всички решения, действия или бездействия – 10-дневен, като започва да тече от различен момент. Конкретно в хипотезите на чл. 197, ал. 1, т. 1, 2, 3 и 4 ЗОП срокът започва да тече, след като се изчака да изтече определен период от време, който е различен при различните процедури. В случая, без да съобрази условията на обявената процедура, КЗК е приела, че е налице хипотезата на чл. 197, ал. 1, т. 1 ЗОП. Но видно от раздел ІІ.2.14) от обявлението за обществената поръчка, същата се провежда при условията на чл. 74, ал. 4 ЗОП, а именно при възникване на обстоятелства, които изискват спешно възлагане на поръчка, при което възложителите могат да определят срок за получаване на оферти, не по-кратък от 15 дни от датата на изпращане на обявлението за обществена поръчка за публикуване. Обявлението за разглежданата поръчка е изпратено за обявяване на 08.09.2023г., а срокът за получаване на оферти е до 25.09.2023г., 23:59 ч. Съгласно чл. 100, ал. 5 ЗОП при процедури, в които сроковете за получаване на оферти са съкратени по чл. 74, ал. 2 или чл. 133, ал. 2, както и когато сроковете за заявления за участие и/или оферти са съкратени поради необходимост от спешно възлагане, срокът по ал. 2 е тридневен, а по ал. 3 и 4 - 5-дневен. В случая именно 5-дневен е срокът, в който възложителят може да направи промени в условията на процедурата, считано от публикуването в Регистъра на обществените поръчки (РОП) на обявлението, с което се оповестява откриването й. Следователно 10-дневният срок за обжалване започва да тече след изтичането на 5-дневния срок по чл. 100, ал. 5, който е специален по отношение на 14-дневния срок по чл. 100, ал. 3 ЗОП, т.е. налице е хипотезата на чл. 197, ал. 1, т. 3 ЗОП, както правилно е посочено и в жалбата на „Медина Мед“ ООД пред КЗК. В настоящия случай предмет на оспорване е решение на възложителя за откриване на процедура по чл. 22, ал. 1 ЗОП и обявлението е публикувано в електронния регистър на АОП под уникален № 02851-2023-0030 на 13.09.2023г. Следователно 5-дневният срок по чл. 100, ал. 5 ЗОП е изтекъл на 18.09.2023г., след което е започнал да тече 10-дневният срок за обжалване по чл. 197, ал. 1, т. 3 ЗОП. Жалбата на „Медина Мед“ ООД е заведена в деловодството на КЗК с вх. № ВХР-1844 на 21.09.2023г., когато вече е изтекъл визираният 5-дневен срок за промени в условията, при които е обявена обществената поръчка, и е започнал да тече 10-дневният срок за обжалване на решението на възложителя. Ето защо незаконосъобразно е отказано да бъде образувано производство по жалбата на основание чл. 201, ал. 1, т. 3 ЗОП, по съображения, че е подадена преди изтичането на срока по чл. 100, ал. 3 ЗОП. В случая е приложим съкратения срок по чл. 100, ал. 5 ЗОП и жалбата е подадена в срока по чл. 197, ал. 1, т. 3 във вр. с чл. 100, ал. 5 ЗОП. По изложените съображения обжалваното разпореждане следва да се отмени като неправилно, а преписката – да се върне на КЗК за продължаване на производството по жалбата на „Медина Мед“ ООД. На основание на горното и на чл. 216а ЗОП, Върховният административен съд, четвърто отделение,