Определение № 2692 от 11.03.2026 г. на ВАС по адм. д. № 12329/2025 г.

Производството е по чл. 185 и следващите АПК. Образувано е по жалба на Асоциация на научноизследователските фармацевтични производители в България, АбВи Германия ГмбХ & Ко. КГ, „АбВи“ ЕООД, Амджен Юръп Б.В., „Амджен България“ ЕООД, Астразенека АБ, Такеда Фармасютикълс Интернешънъл АГ – клон Ирландия, „Джонсън & Джонсън България“ ЕООД, „Бьорингер Ингелхайм РЦВ ГмбХ и Ко КГ – клон България“ КЧТ и Киези Фармасютикълс ГмбХ, чрез адв. П. Петров, срещу Механизъм за изменение и допълнение на Механизма, гарантиращ предвидимост и устойчивост на бюджета на НЗОК за 2024 г. за лекарствените продукти, заплащани напълно или частично със средства от бюджета на НЗОК, приет с Решение № РД-НС-04-19 на Надзорния съвет на НЗОК от 31.01.2024 г., обн., ДВ, бр. 12 от 09.02.2024 г., в сила от 01.01.2024 г., приет с решение № РД-НС-04-145 от 27.12.2024 г., обнародван в ДВ бр. 2 от 07.01.2025 г., в сила от 07.01.2025 г. С определение от 10.02.2026 г. съдът е оставил без движение жалбата с указание към жалбоподателите да уточнят предмета на осповане- дали оспорват Механизъм за изменение и допълнение на Механизма, гарантиращ предвидимост и устойчивост на бюджета на НЗОК за 2024 г. за лекарствените продукти, заплащани напълно или частично със средства от бюджета на НЗОК, обн. ДВ бр. 2/07.01.2025 г. или съответните изменени или допълнени текстове на Механизма, гарантиращ предвидимост и устойчивост на бюджета на НЗОК за 2024 г. за лекарствените продукти, заплащани напълно или частично със средства от бюджета на НЗОК. С уточняваща молба жалбоподателите чрез своя пълномощник адв. Петров посочват, че предмет на оспорване в настоящето производство е Механизмът за изменение и допълнение на Механизма, гарантиращ предвидимост и устойчивост на бюджета на НЗОК за 2024 г. за лекарствените продукти, заплащани напълно или частично със средства от бюджета на НЗОК, приет с Решение № РД-НС-04-19 на Надзорния съвет на НЗОК от 31.01.2024 г., обн., ДВ, бр. 12 от 09.02.2024 г., в сила от 01.01.2024 г., приет с решение № РД-НС-04-145 от 27.12.2024 г., обнародван в ДВ бр. 2 от 07.01.2025 г., в сила от 07.01.2025 г. в неговата цялост. В уточняващата молба е посочено, че доколкото Механизмът за изменение и допълнение изменя и допълва разпоредби от Механизма, гарантиращ предвидимост и устойчивост на бюджета на НЗОК за 2024 г. за лекарствените продукти, заплащани напълно или частично със средства от бюджета на НЗОК, приет с Решение № РД-НС-04-19 на Надзорния съвет на НЗОК от 31.01.2024 г., обн., ДВ, бр. 12 от 09.02.2024 г., в сила от 01.01.2024 г., то предмет на настоящето производство са и изменените разпоредби от основния механизъм, които обжалват в изменения им вид. В заключителната част на уточняващата молба се сочи, че Механизмът за изменение следва да бъде отменен изцяло поради противоречие с Конституцията, Закона за нормативните актове и чл. 1 от Протокол № 1 към Конвенцията за защита на правата и основните свободи, като алтернативно се счита, че Механизмът за изменение следва да бъде прогласен за нищожен поради липса на законова делегация за неговото приемане след изчерпването на законовата делегация по чл. 45, ал. 31 ЗЗО. С оглед направеното уточнение и заявената претенция в заключителната част на уточняващата молба настоящият съдебен състав приема, че предмет на оспорване е Механизмът за изменение и допълнение на Механизма, гарантиращ предвидимост и устойчивост на бюджета на НЗОК за 2024 г. за лекарствените продукти, заплащани напълно или частично със средства от бюджета на НЗОК, приет с решение на приет с решение № РД-НС-04-145 от 27.12.2024 г., обнародван в ДВ бр. 2 от 07.01.2025 г., в сила от 07.01.2025 г. При това положение настоящият съдебен състав намира, че предявеното оспорване е недопустимо на основанията по чл. 159, т. 1 АПК и чл. 158, ал. 3 АПК във връзка с чл. 196 АПК при следните съображения: Оспореният Механизъм за изменение и допълнение на Механизма, гарантиращ предвидимост и устойчивост на бюджета на НЗОК за 2024 г. за лекарствените продукти, заплащани напълно или частично със средства от бюджета на НЗОК е влязъл в сила предвид обнародването му в ДВ бр.2/07.01.2025 г., респективно 01.04.2024 г. Жалбоподателите са оспорили Механизма за изменение и допълнение на Механизма, гарантиращ предвидимост и устойчивост на бюджета на НЗОК за 2024 г. за лекарствените продукти, заплащани напълно или частично със средства от бюджета на НЗОК към момент, в който внесените в него изменения и допълнения са влезли в сила, поради което следва, че Механизмът за изменение и допълнение на Механизма, гарантиращ предвидимост и устойчивост на бюджета на НЗОК за 2024 г. за лекарствените продукти, заплащани напълно или частично със средства от бюджета на НЗОК няма характер на самостоятелен подзаконов нормативен акт и не е годен предмет на съдебно оспорване по реда на чл. 185 и следващите АПК. Съгласно чл. 185, ал. 1 АПК, на оспорване пред съд подлежат подзаконовите нормативни актове. Според дефиницията на чл. 75, ал. 1 АПК, нормативните административни актове са подзаконови административни актове, които съдържат административноправни норми, отнасят се за неопределен и неограничен брой адресати и имат многократно правно действие. Актовете за изменение и допълнение на нормативни актове не съдържат автономни правила за поведение и правният им ефект се изчерпва с внасянето на предвидените промени в изменените нормативни актове. След изтичане на срока за влизане в сила на направените изменения и/или допълнения, нормативният акт придобива друго съдържание и продължава да действа според новата редакция на изменените и/или допълнени разпоредби. Всеки нормативен акт за изменение и допълнение на друг нормативен акт, независимо от мястото му в йерархията на нормативните актове, обслужва действащия нормативен акт и има вторичен характер, поради което след влизането му в сила става част от нормативния акт, който изменя и допълва, от което следва, че надлежен предмет на оспорване са съответните изменени или допълнени текстове на нормативния акт. Предвид изложеното и съобразно доводите в жалбата и в уточнителната молба на оспорващите, настоящият съдебен състав приема за недопустима поради липса на предмет предявената жалба срещу Механизма за изменение и допълнение на Механизма, гарантиращ предвидимост и устойчивост на бюджета на НЗОК за 2024 г. за лекарствените продукти, заплащани напълно или частично със средства от бюджета на НЗОК. В изложения смисъл е налице константна практика на Конституционния съд, както и съдебна практика, формирана от ВАС /напр. решение № 9031/04.08.2021 г. по адм. д. № 10219/2020г., ІІІо; решение № 12921/16.12.2021 г. по адм.д. № 5387/2021 г., VІІІо. и др./. По горните съображения съдът приема жалбата за недопустима и следва да я остави без разглеждане, като прекрати производството по делото. Воден от горното, Върховният административен съд, второ отделение,