Решение № 6374 от 10.06.2026 г. на ВАС по адм. д. № 11858/2025 г.

Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба от ЕТ „ЕН_Фарма – Н. Георгиева“, ЕИК 111511876, подадена чрез процесуалния представител адвокат А. К., срещу решение № 917 от 01.10.2025 г., постановено по адм. д. № 184/2025 г., по описа на Административен съд - Монтана. С решението е отхвърлена жалбата на ЕТ „ЕН-Фарма - Н. Георгиева“ ЕИК 111511876, със седалище и адрес на управление в гр. Берковица, срещу Заповед № 121/30.05.2025 г. на кмета на община Вършец, с която на основание чл. 65, ал. 1 и ал. 2 от Закона за общинската собственост (ЗОбС) е наредено изземването от жалбоподателя на общински имот, собственост на „Медицински Център – Вършец“ ЕООД, ЕИК 111046509, със седалище и адрес на управление: гр. Вършец, бул. България № 2 - търговско дружеството с едноличен собственик на капитала община Вършец, представляващ: Две стаи от първия етаж с обща площ от 28 кв.м. и част от фоайето на първия етаж с площ от 23.5 кв.м. /граничещо с две стаи/ или с обща площ от 51,5 кв.м. от първия етаж от сграда с идентификатор 12961.423.606.1 по КК и КР на гр. Вършец на „Медицински център – Вършец“ ЕООД с административен адрес: в гр. Вършец, бул. България № 2, от наемателя на обекта - ЕТ „ЕН-Фарма - Н. Георгиева“, ЕИК 111511876, със седалище и адрес на управление: гр. Берковица, [адрес]. В касационната жалба подробно са изложени аргументи за неправилност на обжалваното решение и е обосновано искане за неговата отмяна. В съдебно заседание касаторът се представлява от адвокат Кашъмов, който поддържа жалбата, на основанията изложени в същата. Претендира разноски, съгласно списък. Ответникът – „Медицински център – Вършец“ ЕООД се представлява от юрисконсулт Тошев, който оспорва жалбата като неоснователна и изразява искане същата да бъде оставена без уважение, а оспореното решение на Административен съд – Монтана да бъде оставено в сила. Претендира юрисконсултско възнаграждение. Ответникът - кметът на община Вършец, чрез процесуалния си представител адвокат Горанова, оспорва жалбата. Изразява мотивирано становище за нейната неоснователност и заявява искане оспореното първоинстанционно решение да бъде оставено в сила, както и за присъждане на разноски. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Настоящият състав на Върховния административен съд, четвърто отделение, намира касационната жалба като подадена от надлежна страна и в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК за процесуално допустима. Разгледана по същество, касационната жалба е неоснователна. Производството пред Административен съд - Монтана е било образувано по жалба на ЕТ „ЕН - Фарма – Н. Георгиева“, ЕИК 111511876, гр. Берковица, срещу Заповед № 121/30.05.2025 г. на кмета на община Вършец, издадена на основание чл. 65, ал. 1 и ал. 2 от Закона за общинската собственост. С решението е отхвърлена жалбата на ЕТ „ЕН-Фарма - Н. Георгиева“ ЕИК 111511876, със седалище и адрес на управление - гр. Берковица срещу Заповед № 121/30.05.2025 г. на кмета на oбщина Вършец, с която на основание чл. 65, ал. 1 и ал. 2 от Закона за общинската собственост (ЗОбС) е наредено изземването от жалбоподателя на общински имот, собственост на „Медицински Център – Вършец“ ЕООД, ЕИК 111046509, със седалище и адрес на управление: гр. Вършец, бул. България № 2 - търговско дружеството с едноличен собственик на капитала община Вършец, представляващ: Две стаи от първия етаж с обща площ от 28 кв.м. и част от фоайето на първия етаж с площ от 23.5 кв.м. /граничещо с две стаи/ или с обща площ от 51,5 кв.м. от първия етаж от сграда с идентификатор 12961.423.606.1 по КК и КР на гр. Вършец на „Медицински център – Вършец“ ЕООД с административен адрес: гр. Вършец, бул. България № 2, от наемателя на обекта - ЕТ „ЕН-Фарма - Н. Георгиева“, ЕИК 111511876, със седалище и адрес на управление: гр. Берковица, [адрес]. С обжалваното решение административният съд е отхвърлил жалбата. За да постанови този резултат, е приел, че оспорената заповед е издадена от компетентен орган, в предписаната от закона форма с посочени в нея фактически и правни основания и при спазване на административнопроизводствените правила. Процесната заповед e била издадена и при наличието на материалноправните предпоставки на чл. 65, ал. 1 от ЗОбС. Съдът е приел за безспорно установено, че съществуването на предвидените в закона две кумулативни предпоставки, обуславящи законосъобразност на заповедта, а именно: наличие на общински имот и ползването /владеенето/държането на същия без основание или отпаднало такова. Обжалваното решение е правилно. От представените с административната преписка писмени доказателства се установява, че в изпълнение на Решение № 214 от Протокол № 21/14.02.2025 г. на Общински съвет - гр. Вършец е сключен договор за наем № 25 от 14.02.2025 г., между „Медицински Център – Вършец“ ЕООД, като наемодател и ЕТ „ЕН-Фарма - Н. Георгиева“, като наемател, съгласно който са предоставени за временно ползване следните помещения: Две стаи от първия етаж с обща площ от 28 кв.м и част от фоайето на първия етаж с площ от 23.5 кв.м /граничещо с две стаи/ или с обща площ от 51,5 кв.м от първия етаж от сграда с идентификатор 12961.423.606.1 по КККР на гр. Вършец на „Медицински център – Вършец“ ЕООД с административен адрес: гр. Вършец, бул. България № 2. След изтичане на срока на договора, отдадените под наем помещения продължават да се използват и владеят от наемателя ЕТ „ЕН-Фарма- Н. Георгиева“, а наемателят не показва намерение за освобождаване на наетите помещения. На основание чл. 44 от Закона за местното самоуправление и местната администрация и чл. 65, ал.1 от Закона за общинската собственост, от кмета на община Вършец е издадена заповед № 121/30.05.2025 г., с която е определен начин на изземване - уведомяване на заинтересованата страна по реда на чл. 61 от АПК, описване, отнемане и запечатване на недвижимия имот от комисия, назначена съгласно т.VII от заповедта. Определен е и срок за доброволно изпълнение - 14-дневен срок, считано от датата на връчване на заповедта, до когато наемателят следва да освободи наетите помещения от всякакви лични и други вещи. Определена е и дата на принудителното изпълнение - изземването и запечатването на имота да се извърши на 02.06.2025 г. от 08:00 часа. Определена е комисия, на която възложено да предприеме всички необходими действия, с оглед извършване на запечатване на отдадените под наем помещения; да се състави протокол, в който да се опише състоянието на помещенията, както и наличните движими вещи и оборудване, намиращи се в тях; да се осигури присъствието на представител на органите на МВР, РЗИ и/или други при необходимост, с оглед установяване съдържанието и състоянието на обекта; да се следи за стриктно спазване на пропускателния режим, определен за достъп до обекта от бившия наемател, при поискване на вещите; да се информира наемателят писмено за реда и срока за освобождаване на вещите, включително и за последиците при неизпълнение; да се подсигури лице, което да смени заключващите механизми на вратите на помещенията, както и да документира тези действия в протокол, както и предаването на ключовете на отговорно лице; да се предприемат действия за повторна проверка на обекта след изтичане на срока за доброволно изземване и да се докладва на кмета на общината за резултата. Съгласно чл. 1, т. 4 на Постановление № 151 от 03. 07. 1998 г. на МС на Република България, от 1 август 1998 г. поликлиники във Вършец и Берковица на Санаторно-курортния комплекс – Вършец се преобразуват в публични амбулаторно-поликлинични заведения на издръжка от съответните общински бюджети за оказване на профилактична, диагностична, лечебна и рехабилитационна медицинска помощ на населението от Общината. Представен е Акт № 57 от 05. 07. 1999 г. за публична общинска собственост, съставен за Курортна поликлиника – масивна сграда, състояща се от комплекс от три сгради – административен блок, лечебно-диагностичен блок и салон ЛФК, складово помещение, пристройка и гаражни клетки, находящи се в парцел IX, кв. 65 по плана на гр. Вършец. С Решение № 53 от Протокол № 7/24. 01. 2000 г. поликлиника IV тип – гр. Вършец се преобразува в търговско дружество с наименование – „Медицински център – Вършец“. Същото Решение е публикувано в Търговския регистър в раздел Учредителни актове. Съгласно представено актуално състояние на дружеството, към 17. 07 2025 г., едноличен собственик на капитала на „Медицински център – Вършец“ ЕООД е Община Вършец. С договор за наем от 10. 10. 2014 г., „Медицински център Вършец“ ЕООД отдава под наем на наемателя „Марияна – 2015 г. ЕООД, гр. Вършец самостоятелен обект от сградата на медицинския център за създаване на аптека за срок от 10 години. Договорът е сключен на основание взето решение на Общински съвет Вършец и проведен публичен търг, спечелен от наемателя. С молба от 13. 02. 2025 г., до кмета на община Вършец, до председателя на общински съвет Вършец и до управителя на МЦ Вършец ЕООД, от ЕТ „ЕН – Фарма – Н. Георгиева“ е поискано сключване на договор за отдаване под наем на процесния обект за срок от три месеца, считано от 01. 02. 2025 г. до 30. 04. 2025 г. Съгласно договор за наем от 14. 02. 2025 г., наемодателят Медицински център Вършец ЕООД отдава под наем на наемателя ЕТ „ЕН – Фарма – Н. Георгиева“, гр. Берковица, за временно възмездно ползване, части от сграда, собственост на „Медицински център Вършец“ ЕООД за създаване на аптека за срок от три месеца. Договорът е сключен на основание взето Решение на Общински съвет Вършец с краен срок до 30. 04. 2025 г., без възможност за подновяване или удължаване – чл. 2 и 3 от договора. С Нотариална покана на нотариус Е. Петрова, ЕТ „ЕН – Фарма – Н. Георгиева“, гр. Берковица е поканен да се яви в нейната кантората на дата 02. 05. 2025 г в 10 ч., за да извърши предаване държането на отдадения под наем имот. Указано е, че при неявяване и отказ за доброволно предаване, ще се предприемат действия по принудителното освобождаване на имота. Представен е Нотариален акт № 85 от 23. 03. 2017 г. на нотариус Е. Петрова, рег. № 589 в регистъра на НК, според който „Медицински център Вършец“ ЕООД е признат за собственик на поземлен имот с идентификатор № 12961.423.192, ведно с четири броя сгради, три от които с предназначение за здравно заведение. Нотариалният акт е съставен на основание Акт за публична общинска собственост № 57/05. 07. 1999 г., Решение на Общински съвет Вършец от 24. 01. 2000 г., Постановление на МС № 151/03. 07. 1998 г., Заповед на Областния управител за деактуване. Съгласно чл. 65, ал. 1 от ЗОбС, общински имот, който се владее или държи без основание, не се използва по предназначение или необходимостта от него е отпаднала, се изземва въз основа на заповед на кмета на общината. Съгласно чл. 8, ал. 1, ал. 2, изр. първо и ал. 4 от ЗОбС придобиването, управлението и разпореждането с имоти и вещи - общинска собственост, се извършват под общото ръководство и контрол на общинския съвет. Редът за придобиване на право на собственост и на ограничени вещни права, за предоставяне за управление, под наем и за разпореждане с имоти и вещи - общинска собственост, и правомощията на кмета на общината, на кметовете на райони, на кметовете на кметства и на кметските наместници се определят с наредба на общинския съвет при спазване на разпоредбите на ЗОбС и на специалните закони в тази област. Съгласно чл. 51а, ал. 4 от ЗОбС условията и редът за упражняване на правата на собственост на общината в търговски дружества с общинско участие в капитала и за участието на общината в граждански дружества и за сключване на договори за съвместна дейност се определят с наредба на общинския съвет. Съгласно § 46, ал. 1 и ал. 2 от ПЗР на ЗОбС, обектите - публична общинска собственост, не могат да бъдат част от имуществото на еднолични търговски дружества с общинско имущество. Общинските съвети предприемат необходимите действия за намаляване на капитала им със стойността на обектите по ал. 1 по реда на Търговския закон. Съгласно чл. 11, ал. 1 и ал. 3 от Наредба за реда на придобиване, управление и разпореждане с общинска собственост на Община Вършец /НРПУРОС/, Кметът на Община Вършец управлява имотите, предназначени за осъществяване функциите на общината, както и имотите, които не са предоставени за управление на други лица. Ръководителите на юридически лица и звена на общинска бюджетна издръжка, управляват предоставените им имоти. Съобразно чл.65 от Правилника за прилагане на Закона за публичните предприятия, правата на собственост на общините в общинските публични предприятия се упражняват от съответния общински съвет при спазване на принципите на местното самоуправление. Съгласно чл. 19 от Наредба за реда за учредяване и упражняване правата на общината в публични предприятия и търговски дружества с общинско участие в капитала /НРУУПОППТДОУК/ - едноличен собственик на капитала на публичните предприятия - търговски дружества с ограничена отговорност с изцяло общинско участие е общината, в случая община Вършец. Общински съвет Вършец упражнява правата на собственост на общината върху дяловете или акциите на дружествата по реда на Търговския закон, Закона за общинската собственост, Закона за лечебните заведения, посочената наредба и другите относими нормативни актове. Съгласно чл. 20, ал. 1 от НРУУПОППТДОУК - органи на публично предприятие - еднолично дружество с ограничена отговорност са: едноличният собственик на капитала и управителят. Обоснована се явява преценката на първоинстанционния съд за наличие на предпоставките на чл. 65, ал. 1 от ЗОбС, послужил като правно основание за издаване на оспорената Заповед № 121/30.05.2025 г. на кмета на община Вършец. Съгласно този текст, общински имот, който се владее или държи без основание, не се използва по предназначение или необходимостта от него е отпаднала, се изземва със заповед на кмета на общината. Това означава, че следва в условията на кумулативност да е установено, че имотът е общинска собственост и че същият се държи не на правно основание. Видно от Акт № 57 от 05. 07. 1999 г. за публична общинска собственост, имотът: масивна сграда, състояща се от комплекс от три сгради – административен блок, лечебно-диагностичен блок и салон ЛФК, складово помещение, пристройка и гаражни клетки, находящи се в парцел IX, кв. 65 по плана на гр. Вършец и представляващ Медицински център Вършец се стопанисва и управлява от община Вършец. Както бе посочено, по силата на § 46, ал. 1 и ал. 2 от ПЗР на ЗОбС, обектите - публична общинска собственост, не могат да бъдат част от имуществото на еднолични търговски дружества с общинско имущество. По делото липсват данни, като не се и твърди за съществуването на спор за собственост между община Вършец и Медицински център Вършец. Съгласно договор за наем от 14. 02. 2025 г., сключен на основание взето решение на Общински съвет Вършец, между наемодателя „Медицински център Вършец“ ЕООД и наемателя ЕТ „ЕН – Фарма – Н. Георгиева“, гр. Берковица, с предмет: временно възмездно ползване, части от сграда, собственост на Медицински център Вършец за създаване на аптека за срок от три месеца, същият е с краен срок до 30. 04. 2025 г., като изрично е регламентирано, че няма възможност за подновяване или удължаване – чл. 2 и 3 от договора. Следователно, към датата на издаване на заповед № 121/30.05.2025 г., на кмета на община Вършец, описаният общински имот се е владеел от ЕТ „ЕН – Фарма – Н. Георгиева“ без правно основание, поради изтичането на договора за наем и липса на възможност за неговото продължаване. Установява се и не се спори между страните, че с нотариална покана на нотариус Е. Петрова, ЕТ „ЕН – Фарма – Н. Георгиева“, гр. Берковица е поканен да се яви в кантората на дата 02. 05. 2025 г. в 10 ч., за да се извърши предаване държането на отдадения под наем имот. Указано е, че при неявяване и отказ за доброволно предаване, ще се предприемат действия по принудителното освобождаване на имота. Във връзка с това е издадена и заповедта за изземване на общинския имот. При тези данни правилно първоинстанционният съд е приел, че процесният общински имот се държи без правно основание предвид това, че срокът на наемното правоотношение е изтекъл и не подлежи на удължаване и подновяване. Установено е наличието на предпоставките по чл.65, ал.1 ЗОбС, поради което и компетентен да издаде заповед за изземване на общинския имот е кмета на общината. По тези съображения и по мотивите, изложени в първоинстанционното решение, към които настоящата съдебна инстанция може да препрати на основание чл. 221, ал. 2, изр. 2 от АПК, решението като правилно следва да бъде оставено в сила. При този изход на делото, претенцията на касационния жалбоподател за присъждане на разноски е неоснователна. Основателно е искането на ответниците по касационната жалба за присъждане на разноски. На Община Вършец следва да се присъдят разноски в размер на 2454,20 евро, съгласно представен списък на разноски, представляващи адвокатско възнаграждение. На ответника „Медицински център Вършец“ ЕООД следва да се присъди юрисконсултско възнаграждение в размер на 102 евро, съобразно чл. 143, ал. 3 от АПК във връзка с чл. 37 от ЗПП и чл. 24 от НЗПП. Направеното от страна на процесуалния представител на касационния жалбоподател възражение за прекомерност на претендираното адвокатско възнаграждение не е мотивирано, поради което не следва да бъде обсъждано. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2, предл. първо от АПК, Върховният административен съд, четвърто отделение,