Определение № 403 от 15.01.2026 г. на ВАС по адм. д. № 12427/2025 г.

Производството е по реда на чл. 229 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по частна жалба на Комисията за регулиране на съобщенията (КРС) срещу Определение №36212 от 04.11.2025 г. на Административен съд София - град (АССГ) по адм. дело №10456/2022 г., в частта, с която е спряно производството по делото до приключване на производството по адм.д. №10457/2022 г. на АССГ, с влязло в сила съдебно решение. Частният жалбоподател счита обжалваното определение за неправилно, като постановено в противоречие с материалния закон и твърди, че двете дела са с различен предмет и нямат връзка помежду си. Иска отмяна на обжалваното определение и връщане на делото за продължаване на съдопроизводствените действия. Ответниците – "Стар пост" ООД и „Български пощи“ ЕАД не изразяват становище по частната жалба. След като прецени доказателствата по делото, във връзка с доводите и съображенията в частната жалба, Върховният административен съд, състав на Седмо отделение, приема следното: Частната жалба е подадена в срока по чл. 230 АПК, от надлежна страна – адресат на оспореното определение и срещу акт, който подлежи на касационен контрол, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество, е неоснователна. За да постанови обжалваното определение и да спре производството, съдът е приел следното: С § 70 от Закона за изменение и допълнение (ЗИД) на Закона за пощенските услуги (ЗПУ, ДВ, бр. 102 от 2010 г., в сила от 30.12.2010 г.) на „Български пощи“ ЕАД е възложено задължението за извършване на универсалната пощенска услуга (УПУ) за срок 15 години, считано от деня на обнародването на този закон в "Държавен вестник". С § 8 от Преходните разпоредби (ПР) на Закона за изменение (ЗИ) на ЗПУ (ДВ, бр. 81 от 2025 г.) срокът по § 70 от преходните и заключителните разпоредби на Закона за изменение и допълнение на Закона за пощенските услуги (ДВ, бр. 102 от 2010 г.), за който на търговското дружество "Български пощи" ЕАД се възлага задължение за извършване на универсалната пощенска услуга, се удължава с 5 години считано от 30 декември 2025 г. В качеството на пощенски оператор със задължение за извършване на УПУ „Български пощи“ ЕАД, е внесло Писмо, изх. № 11-01-11/28.02.2022 г. в КРС с намерение за кандидатстване за компенсация на несправедлива финансова тежест от извършване на УПУ през 2021 г. В срока по чл. 29а, ал. 1 ЗПУ „Български пощи“ ЕАД е внесло Заявление, изх. № 11-01-11-22/31.05.2022 г. до КРС за кандидатстване за компенсиране на нетните разходи и несправедливата финансова тежест от извършване на УПУ през 2021 г. С писма от 01.07.2022 г. и 01.09.2022 г. дружеството е внесло допълнителна информация към заявлението от 31.05.2022 г. В изпълнение на чл. 29а, ал. 4 ЗПУ, КРС е възложила на „КПМГ Одит“ ООД (КПМГ) чрез договор за възлагане на обществена поръчка от 15.06.2022 г. да извърши: „Проверка за прилагане на системата за разпределение на разходите от „Български пощи“ ЕАД (БП) и одит на внесените документи, свързани с изчислените нетни разходи от извършването на УПУ през 2021 г.“. Одиторът е изготвил доклад от 05.10.2022 г. Докладът на КПМГ е представен на заседание на КРС, проведено на 13.10.2022 г., като с решение по т. 8.1 административният орган е съгласувал резултати от прилагане на Системата за разпределение на разходите на „Български пощи“ ЕАД през 2021 г., а с решение по т. 8.2 регулаторът единодушно е приел, че общият размер на нетните разходи от предоставяне на УПУ от БП за 2021 г. е в размер на 28 456 хил. лв., нетните разходи представляват несправедлива финансова тежест от извършване на УПУ в посочения размер, поради което решението и материалите към него следва да се изпрати на заместник министър–председателя по икономическите политики и министър на транспорта и съобщенията. Анализирайки относимата нормативна уредба, първоинстанционният съд е посочил, че законосъобразността на Системата, е от значение за правилността на оспорения пред него административен акт – решението на КРС, с което е прието, че общият размер на нетните разходи от предоставяне на универсалната пощенска услуга от „Български пощи“ ЕАД за 2021 г. е в размер на 28 456 хил. лв. и че нетните разходи представляват несправедлива финансова тежест от извършването на универсалната пощенска услуга в размер от 28 456 хил. лв. Съдът е взел предвид възраженията на жалбоподателя за допуснати нарушения при данните в Системата, както и възраженията на останалите страни, че по този въпрос КРС се е произнесла с отделен акт – Решение № 331 от 31.10.2022 г., с което съгласува резултатите от прилагане на Системата за разпределение на разходите на „Български пощи“ ЕАД през 2021 г. и което е предмет на производството по адм. дело № 10457/2022 г. на АССГ, което е висящо. По тези съображения и на основание чл. 154а, ал.1, т. 4 АПК, съдът е спрял производството по адм. д. №10456/2022 г. Определението е правилно. В съответствие § 40 от ПЗР към ЗИДАПК (ДВ, бр. 63 от 2025 г., в сила от 5.08.2025 г.), неприключилите производства пред административния орган и пред съд до влизането в сила на този закон се довършват по досегашния ред. Делото през първоинстанционния съд е образувано преди влизането на закона, поради което неправилно първоинстанционният съд е приложил чл. 154а, ал.1, т. 4 АПК, но това не се отразява на законосъобразността на обжалваното определение, тъй като разпоредбата на чл. 154а, ал. 1, т. 4 АПК е с идентично съдържание на чл. 229, ал. 1, т. 4 ГПК. Съгласно чл. 229, ал. 1, т. 4 ГПК, приложим на основание чл. 144 АПК, когато в същия или друг съд се разглежда дело, решението по което ще има значение за правилното произнасяне по спора, съдът спира производството. С оспорваното в първоинстанционното производство Решение №332 от 13.10.2022 г. на КРС, на основание чл. 29а, ал. 5 ЗПУ, е: 1. приет общият размер на нетните разходи от предоставяне на универсалната пощенска услуга от „Български пощи“ ЕАД за 2021 г., в размер на 28 456 хил. лева, като е прието, че 2. Нетните разходи по т. 1 представляват несправедлива финансова тежест от извършването на универсалната пощенска услуга в размер от 28 456 хил. лева. С Решение №331 от 31.10.2022 г. на КРС, което е предмет на производството по адм.д. №10457/2022 г. на АССГ, на основание чл. 15, ал. 1, т. 15 и чл. 29б, ал .6, т. 2 ЗПУ, са съгласувани резултатите от прилагане на Системата за разпределение на разходите на „Български пощи“ ЕАД през 2021 г. Към настоящия момент по адм.д. №10457/2022 г. на АССГ е постановено Решение №43031 от 22.12.2025 г., което няма данни да е влязло в сила. От изчерпателно анализираната от първоинстанционния съд нормативна уредба, доказателствата по делото и заключението на приетата по делото съдебно – счетоводна експертиза се установява, че след като се установи правилно ли е приложена системата за разпределение на разходите, тогава се преминава към изчисление на нетните разходи. В случая, с административния акт, предмет на производството по адм.д. №10457/2022 г. на АССГ, са съгласувани резултатите от прилагане на Системата за разпределение на разходите на „Български пощи“ ЕАД през 2021 г. Именно в това производство следва да се установи правилно ли е приложена Системата и същото се явява преюдициално на настоящия спор, в който предмет на административния акт е приетият общ размер на нетните разходи и размерът на несправедливата финансова тежест. Като е достигнал до същите правни изводи и при липсата на сочените в частната жалба пороци, АССГ е постановил правилно определение, което следва да бъде оставено в сила. При постановяване на определението си, настоящият съдебен състав установи, че в диспозитива на обжалваното Определение №36212 от 04.11.2025 г. е допусната очевидна фактическа грешка, досежно годината на образуване на адм. д. №10456/2022 г. и адм. д. №10457/2022 г. на АССГ, като е посочено, че делата са от 2025 г. Допуснатата очевидна фактическа грешка не препятства произнасянето на съда и тя може да бъде поправена по реда на чл. 175 АПК по почин на съда или по искане на страна по делото. Така мотивиран и на основание чл. 221, ал. 2, вр. с чл. 236 АПК, Върховният административен съд, състав на Седмо отделение