Определение № 1980 от 27.02.2025 г. на ВАС по адм. д. № 11390/2024 г.

Производството е по реда на чл. 229 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по частна жалба на „Делта - 2000“ ООД, ЕИК 124522933,със седалище и адрес на управление: гр. Балчик, „Любен Каравелов“ №3, подадена чрез процесуален представител, срещу Определение № 1893 от 09.10.2024 г. на Административен съд (АС) – Добрич по адм. дело № 385/2024 г.

С обжалваното определение, по реда на чл. 197 и сл. АПК, съдът е отхвърлил жалбата на дружеството срещу Решение № МДР-ПП-09-58/25.07.2024 г. на ръководителя на Управляващия орган на Програмата за морско дело и рибарство, с което, на основание чл. 9, ал. 5, чл. 34, ал. 4, т. 2 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление (Загл. изм. - ДВ, бр. 51 от 2022 г., в сила от 01.07.2022 г., ЗУСЕФСУ) и § 70 от Преходните и заключителни разпоредби на ЗУСЕФСУ, е прекратено производството по оценка на проектно предложение № BG14MFOP001-1.028-0018 от 29.12.2023 г., подадено от кандидат „Делта - 2000“ ООД, ЕИК: 124522933, с наименование „Временно преустановяване на риболовна дейност вследствие на военни действия в Черно море на РК „Делта“ по процедура за подбор на проекти № BG14MFQP001-1.028.

Частният жалбоподател – „Делта - 2000“ ООД, счита обжалваното определение за неправилно, постановено в нарушение на материалния закон и необосновано. Счита, че съдът не е приложил разпоредбите на Европейското законодателство. Според частния жалбоподател тежкото нарушение следва да е установено при акта, с който се налага наказанието, т.е. наказателното постановление. В случая наказателното постановление (НП), послужило за фактическо основание за издаване на административния акт, не установява извършено тежко нарушение. АС - Добрич дължи съобразяване на съдебния акт с него, което не е направено. Изпълнителният директор на Изпълнителната агенция по рибарство и аквакултури (ИАРА) няма правомощия да установява дали дадено нарушение е тежко. Съдът не е оценил правилно доказателства по делото, като е дал прекомерна тежест на едни от тях за сметка на други. Съдържащите се в съдебния акт мотиви са неясни и не обясняват как са взети предвид доказателствата и какви изводи са направени. Налице е противоречие между изводите на съда, установените факти и събраните доказателства. По тези съображения моли за отмяна на съдебния акт и на Решение № МДР-ПП-09-58/25.07.2024 г. на ръководителя на Управляващия орган на Програмата за морско дело и рибарство. Претендира присъждането на съдебни разноски.

Ответникът – ръководителят на Управляващия орган на Програмата за морско дело и рибарство, в писмено възражение до съда, изразява становище за неоснователност на частната жалба. Излага подробни възражения на релевираните от частния жалбоподател доводи.

Прави искане обжалваното определение да бъде оставено в сила.

Върховният административен съд счита частната жалба за допустима – подадена е от надлежна страна, в срока по чл. 230 АПК и срещу подлежащ на обжалване съдебен акт.

Разгледана по същество, частната жалба е неоснователна.

За да постанови обжалваното определение първоинстанционният съд е приел от фактическа страна следното:

Административното производство е започнало по Проектно предложение № ВС14МРОР001-1.028-0018 от 29.12.2023 г., подадено от кандидат „Делта - 2000“ ООД, ЕИК 124522933, с наименование „Временно преустановяване на риболовна дейност вследствие на военни действия в Черно море на РК Делта“ по процедура за подбор на проекти № ВО14МРОР001-1.028.

С писмо с рег. № 13-1054/15.05.2024 г. е изискана информация от ИАРА за извършени от кандидатите по процедура чрез подбор на проекти ВС14МРОР001-1.028 тежки нарушения по чл. 42 от Регламент (ЕО) № 1005/2008 на Съвета от 29 септември 2008 година за създаване на система на Общността за предотвратяване, възпиране и премахване на незаконния, недеклариран и нерегулиран риболов, за изменение на регламенти (ЕИО) № 2847/93, (ЕО) № 1936/2001 и (ЕО) № 601/2004 и за отмяна на регламенти (ЕО) № 1093/94 и (ЕО) № 1447/1999 (Регламент № 1005/2008) или чл. 90, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 на Съвета от 20 ноември 2009 година за създаване на система за контрол на Съюза за гарантиране на спазването на правилата на общата политика в областта на рибарството, за изменение на регламенти (ЕО) № 847/96, (ЕО) № 2371/2002, (ЕО) № 811/2004, (ЕО) № 768/2005, (ЕО) № 2115/2005, (ЕО) № 2166/2005, (ЕО) № 388/2006, (ЕО) № 509/2007, (ЕО) № 676/2007, (ЕО) № 1098/2007, (ЕО) № 1300/2008, (ЕО) № 1342/2008 и за отмяна на регламенти (ЕИО) № 2847/93, (ЕО) № 1627/94 и (ЕО) № 1966/2006 (Регламент № 1224/2009), както и за влезлите в сила актове, с които са присъдени точки за извършени тежки нарушения, съгласно изискванията на чл. 18д от Закона за рибарството и аквакултурите и Наредба № 3 от 2013 г. за прилагане на точкова система за извършени тежки нарушения по смисъла на Регламент (ЕО) № 1005/2008 на Съвета от 29 септември 2008 година за създаване на система на общността за предотвратяване, възпиране и премахване на незаконния, недеклариран и нерегулиран риболов, за изменение на Регламенти (ЕИО) № 2847/93, (ЕО) № 1936/2001 и (ЕО) № 601/2004 и за отмяна на Регламенти (ЕО) № 1093/94 и (ЕО) № 1447/1999 (Наредба № 3 от 2013 г.).

Съгласно предоставената информация от ИАРА, с писма с рег. № 13-1054/ 17.05.2024 и рег. № 13-1054/ 28.05.2024 г., по отношение на кандидат „Делта - 2000“ ООД е установено, че са налице обстоятелства за извършено тежко нарушение на правилата на общата политика в областта на рибарството с риболовен кораб с уникален идентификационен номер ВН 390 и име „Делта“, тъй като:

С влязло в сила на 29.05.2023 г. Наказателно постановление № Ц03-02/ 22.12.2021 г. на началника на отдел „Център за наблюдение на риболова“ към Главна дирекция „Рибарство и контрол“ към ИАРА на кандидата е наложена имуществена санкция в размер на 2 000 лв. (две хиляди лева) за това, че собственият му речен кораб (РК) „Делта“ извършва стопански риболов на разстояние по-малко от една морска миля от брега, с което не изпълнява задължението по чл. 30, ал. 3, т. 1 от Закона за рибарството и аквакултурите (ЗРА), във връзка с т. 1.1.1 и т. 1.2.1 от Заповед № 09-69/01.02.2019 г. на МЗХГ.

Във връзка с НП е издадена от Изпълнителния директор на ИАРА Заповед № РД-355/16.10.2023 г., с която за извършеното тежко нарушение по смисъла на чл. 42, пар. 1, б. „а“ във връзка с чл. 3, пар. 2 и пар. 1 б. „в“ от Регламент № 1005/2008 на Съвета за предотвратяване, възпиране и премахване на незаконния, недеклариран и нерегулиран риболов, на основание чл. 3, ал. 1 и ал. 2 от Наредба № 3 от 2013 г. са присъдени 6 точки за РК „Делта“ с външна маркировка ВН 390, за извършване на стопански риболов в забранена за риболов зона, която представлява закрит район, като е описано и мястото на извършване и е цитирана и заповедта, която е нарушена.

Със Заповед МДР-ПП-09-31/29.03.2024 г. на ръководителя на УО на Програмата за морско дело и рибарство 2014-2020 г., изменена със Заповеди №№ МДР-ПП-09-35/04.04.2024 г. и № МДР-ПП-09-38/21.05.2024 г. и на основание чл. 33 от ЗУСЕФСУ, е назначена комисия за оценка на проектните предложения по проекти № BG14MFOР001-1.028 „Временно преустановяване на риболовна дейност вследствие на агресивната война на Русия срещу Украйна, която застрашава сигурността на риболовните дейности или възпрепятства икономическата жизнеспособност на риболовните операции", мярка 1.9 „Временно преустановяване на риболовна дейност" от ПМДР.

При извършване на оценката за административно съответствие и допустимостта на предложението на „Делта – 2000“ ООД по отношение на РК „Делта“ е констатирано, че кандидатът не отговаря на Критерий за оценка №7 „Кандидатът не попада, под което и да е от условията, изброени в т. 11.2 „Критерии за недопустимост на кандидатите от Условията за кандидатстване и изпълнение по настоящата процедура“ - „Критерии и методология за оценка на проектните предложения по процедура чрез подбор на проекти № BG14MFOP001-1.028 „Временно преустановяване на риболовна дейност вследствие на агресивната война на Русия срещу Украйна, която застрашава сигурността на риболовните дейности или възпрепятства икономическата жизнеспособност на риболовните операции", мярка 1.9 „Временно преустановяване на риболовна дейност“ към Условията за кандидатстване и изпълнение (УКИ) по процедурата.

Комисията се е позовала на предоставената справка от ИАРА, от която се установява, че по отношение на частния жалбоподател е издадено наказателно постановление НП № Ц03-02/22.12.2021 г., влязло в сила на 29.05.2023 г., както и че със Заповед № РД-355/16.10.2023 г. на Изпълнителния директор на ИАРА, са присъдени 6 точки за извършено тежко нарушение по точка 8 от Приложението към чл. 3, ал. 1 от Наредба № 3 от 2013 г., и е приела, че същият е извършил тежко нарушение по смисъла на споменатия регламент на Европейския съюз (ЕС). Като начална дата на срока на недопустимост за подаване на проектно предложение, съгласно чл. 3, параграф 3 на Делегиран Регламент (ЕС) № 2015/288 на Комисията от 17 декември 2014 година за допълване на Регламент № 508/2014 на Европейския парламент и на Съвета за Европейския фонд за морско дело и рибарство по отношение на срока и датите за недопустимост на заявленията и Делегиран Регламент (ЕС) N9 2015/2252 на Комисията от 30 септември 2015 година за изменение на Делегиран Регламент (ЕС) 2015/288 по отношение на срока на недопустимост на заявленията за подпомагане от Европейския фонд за морско дело и рибарство (Делегиран регламент № 2015/288), е приета датата на първото официално решение на съответния компетентен орган, с което се определя, че е извършено тежко нарушение по смисъла на член 42, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1005/2008 или член 90, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1224/2009.

Кандидатът „Делта - 2000" ООД е подал заявление за финансово подпомагане с проектно предложение BG14MFOP001-1.028-0018 в Информационната система за управление и наблюдение на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ИСУН) на 29.12.2023 г., с оглед на което е направен извод, че към датата на подаване на формуляра за кандидатстване на проектното предложение, както и към датата на разглеждането му от комисията – срокът за недопустимост по отношение на кандидата не е изтекъл.

Въз основа на извършената проверка за административно съответствие и допустимост комисията по чл. 33 ЗУСЕФСУ е изготвила списък на проектните предложения, които не се допускат до техническа и финансова оценка, по процедура за подбор на проекти № BG14MFOP001-1.028, като процесното проектно предложение с peг. № BG14MFOP001-1.028-0018 от 29.12.2023 г. на кандидата е включено в него.

На основание чл. 34, ал. 3 ЗУСЕФСУ, след публикуване на списъка на проектните предложения, които не се допускат до техническа и финансова оценка по процедурата за подбор на Единния информационен портал за обща информация за изпълнението и управлението на средствата от ЕС (www.eufunds.bg), на кандидата е предоставена възможност в 7-дневен срок да възрази пред ръководителя на УО.

Жалбоподателят е упражнил правото си в срок пред ръководителя на УО с писмено възражение с № BG14MFOPOO1-1.028-0018-М001/03.06.2024 г., чрез администраторския си профил в ИСУН 2020. По възражението е изготвено становище, в което са изложени съображения, че правилно кандидатът е включен в Списъка за недопустими предложения.

На 13.06.2024 г. е одобрен Оценителният доклад на комисията и в него са представени обстоятелствата за недопускане на всеки един от кандидатите.

В резултат на основание чл. 34, ал. 4, т. 2 ЗУСЕФСУ е издадено оспореното пред административния съд Решение № МДР-ПП-09-58/ 25.07.2024 г. на ръководителя на УО на ПМДР.

В Решението е прието, че кандидатът не отговаря на Критерий за оценка № 7 „Кандидатът не попада, под което и да е от условията, изброени в т.11.2 Критерии за недопустимост на кандидатите от Условията за кандидатстване и изпълнение по настоящата процедура и от Приложение № 7 Критерии и методология за оценка на проектни предложения по Програма за морско дело и рибарство 2014 - 2020 г. към Условията за кандидатстване и изпълнение (УКИ) по процедура чрез подбор на проекти ВС14МРС)Р001-1.028 „Временно преустановяване на риболовна дейност вследствие на агресивната война на Русия срещу Украйна, която застрашава сигурността на риболовните дейности или възпрепятства икономическата жизнеспособност на риболовните операции“, мярка 1.9 „Временно преустановяване на риболовна дейност”.

Въз основа на така установените по делото факти първоинстанционният съд е приел от правна страна, че оспореният акт е издаден от компетентен орган, в исканата от закона писмена форма, при спазване на административнопроизводствените правила и в съответствие с материалния закон и неговата цел.

Приел е, че кандидатът не отговаря на Критерий за оценка №7 „Кандидатът не попада, под което и да е от условията, изброени в т.11.2 Критерии за недопустимост на кандидатите от Условията за кандидатстване и изпълнение по настоящата процедура и от Приложение № 7 - Критерии и методология за оценка на проектни предложения по Програма за морско дело и рибарство 2014 - 2020 г. към Условията за кандидатстване и изпълнение (УКИ) по процедура чрез подбор на проекти ВС14МРС)Р001-1.028 „Временно преустановяване на риболовна дейност вследствие на агресивната война на Русия срещу Украйна, която застрашава сигурността на риболовните дейности или възпрепятства икономическата жизнеспособност на риболовните операции“, мярка 1.9 „Временно преустановяване на риболовна дейност”, тъй като за него е установено извършването на тежко нарушение по смисъла на чл. 42 от Регламент № 1005/2008 и не е изтекъл предвиденият в чл.3, § 1 на Делегиран регламент 2015/288 12 месечен срок.

Въз основа на горното съдът е обосновал извод за законосъобразност на оспорения акт и е отхвърлил подадената от частния жалбоподател жалба.

Определението е правилно.

Съгласно Критерий №7 от Критерии и методология за оценка на проектните предложения-Критерии за оценка на административното съответствие и допустимостта на кандидата и проектното предложение „Кандидатът не следва да попада под което и да е от условията, изброени в т. 11.2 Критерии за недопустимост на кандидатите от Условията за кандидатстване и изпълнение по процедурата“.

А според т. 11.2 „Критерии за недопустимост на кандидатите" от Условията за кандидатстване и изпълнение по процедурата:

„Потенциалните кандидати не могат да участват в процедурата за подбор на проекти и да получат БФП от ЕФМДР, ако не отговарят на изискванията от точка 11.1, както и в случай че:

1. В определен срок, съгласно Делегиран Регламент (ЕС) № 2015/288 на Комисията от 17 декември 2014 година за допълване на Регламент № 508/2014 на Европейския парламент и на Съвета за Европейския фонд за морско дело и рибарство по отношение на срока и датите за недопустимост на заявленията и Делегиран Регламент (ЕС) N9 2015/2252 на Комисията от 30 септември 2015 година за изменение на Делегиран Регламент (ЕС) 2015/288 по отношение на срока на недопустимост на заявленията за подпомагане от Европейския фонд за морско дело и рибарство, преди да подадат заявление за финансово подпомагане, са извършили тежки нарушения, престъпления или измами, както е определено в чл. 10 от Регламент (ЕС) № 508/2014.

2.Собственици на риболовни кораби/рибари, които са включени в списъка на Съюза на корабите, извършващи незаконен, недеклариран и нерегулиран (ННН) риболов съгласно Наредба № 3 от 19 февруари 2013 г. за прилагане на точкова система за извършени тежки нарушения по смисъла на Регламент (ЕО) № 1005/2008 на Съвета от 29 септември 2008 година за създаване на система на общността за предотвратяване, възпиране и премахване на незаконния, недеклариран и нерегулиран риболов, за изменение на Регламенти (ЕИО) N9 2847/93, (ЕО) № 1936/2001 и (ЕО) № 601/2004 и за отмяна на Регламенти (ЕО) № 1093/94 и (ЕО) № 1447/1999, за период от 3 години преди датата на кандидатстване по настоящата процедура.

3.Компетентният орган е установил, че съответният кандидат:

а) е извършил тежко нарушение по чл. 42 от Регламент (ЕО) № 1005/2008 на Съвета (21) или член 90, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1224/2009;

б) е участвал в дейността, управлението или собствеността на риболовни кораби, включени в списъка на Съюза на корабите, извършващи ННН риболов, съгласно член 40, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 1005/2008 или на кораби, плаващи под знамето на държави, определени като несътрудничещи трети държави съгласно член 33 от същия регламент;

в) е извършил тежко нарушение на правилата на ОПОР, определено като такова в други законодателни актове, приети от Европейския парламент и Съвета;

г) е извършил някое от престъпленията, посочени в членове 3 и 4 от Директива 2008/99/ЕО на Европейския парламент и на Съвета, когато заявлението е за подпомагане по дял V, глава II от настоящия регламент;

д) подлежи на отстраняване по смисъла на чл. 136, б. „г“ от Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 година за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС)№ 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) N9 1304/2013, (EC) № 1309/2013, (EC) № 1316/2013, (EC) № 223/2014 u (EC) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/EC и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012.

е) в определен срок, преди да подадат заявление за финансово подпомагане, са извършили тежки нарушения, престъпления или измами, както е определено в чл. 10 от Регламент (ЕС) № 508/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 15 май 2014 година за Европейския фонд за морско дело и рибарство и за отмяна на регламенти (ЕО) № 2328/2003, (ЕО) № 861/2006, (ЕО) М 1198/2006 и (ЕО) № 791/2007 на Съвета и Регламент (EC) № 1255/2011 на Европейския парламент и на Съвета (Регламент № 508/2014). След подаване на заявлението, кандидатът/бенефициентът трябва да продължава да спазва условията, посочени в чл. 10 параграф 1, букви а)-г) от Регламент (EC) № 508/2014, през целия период на изпълнение на операцията, както и за срок от пет години след извършване на окончателното плащане в полза на този кандидат. "

По силата на чл. 10, параграф 1 от Регламент № 508/2014 подаденото от оператор заявление за подпомагане от Европейски фонд за морско дело и рибарство (ЕФМДР) е недопустимо през определен срок, установен съгласно параграф 4 от същия член, ако компетентният орган е установил, че съответният оператор:

а) е извършил тежко нарушение по чл. 42 от Регламент (ЕО) № 1005/2008 на Съвета или чл. 90, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1224/2009;

б) е участвал в дейността, управлението или собствеността на риболовни кораби, включени в списъка на Съюза на корабите, извършващи ННН риболов, съгласно чл. 40, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 1005/2008 или на кораби, плаващи под знамето на държави, определени като несътрудничещи трети държави съгласно чл. 33 от същия регламент;

в) е извършил тежко нарушение на правилата на ОПОР, определено като такова в други законодателни актове, приети от Европейския парламент и Съвета; или

г) е извършил някое от престъпленията, посочени в чл. 3 и 4 от Директива 2008/99/ЕО на Европейския парламент и на Съвета, когато заявлението е за подпомагане по дял V, глава II от настоящия регламент,

А според § 2 на чл. 10 от същия регламент след подаване на заявлението бенефициерът трябва да продължава да спазва условията, посочени в параграф 1, букви а) — г), през целия период на изпълнение на операцията, както и за срок от пет години след извършване на последното плащане в полза на този бенефициер.

По силата на § 4, б.“а“ на чл. 10 на Комисията се предоставя правомощието да приема делегирани актове в съответствие с член 126 във връзка с определянето на срока, посочен в параграфи 1 и 3 от настоящия член, който трябва да е пропорционален на естеството, тежестта, продължителността и системния характер на тежкото нарушение, престъпление или измама, и който е с продължителност от най-малко една година.

Съгласно чл. 3, §1 на Делегиран регламент 2015/288 на Комисията от 17 декември 2014 година за допълване на Регламент № 508/2014 на Европейския парламент и на Съвета за Европейския фонд за морско дело и рибарство по отношение на срока и датите за недопустимост на заявленията (Делегиран регламент № 2015/288), когато даден компетентен орган определи, че даден оператор е извършил тежко нарушение съгласно чл. 42, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1005/2008 или чл. 90, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1224/2009, заявленията за подпомагане от ЕФМДР, подадени от този оператор, са недопустими за срок от 12 месеца.

Според чл. 3, § 3 на Делегиран регламент 2015/288, началната дата на срока на недопустимост е датата на първото официално решение на съответния компетентен орган, с което се определя, че е извършено тежко нарушение по смисъла на чл. 42, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1005/2008 или чл. 90, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1224/2009.

Съгласно разпоредбата на чл. 29, ал. 2 ЗУСЕФСУ оценяването на проектните предложения при процедура чрез подбор се извършва на два етапа: оценка на административното съответствие и допустимостта, и техническа и финансова оценка. Процедурата по чл. 34, ал. 2 ЗУСЕФСУ е приложима за първия етап от оценката на проектните предложения, при която не се проверява по същество качеството на самото проектно предложение, а допустимостта на кандидата и на проектното предложение. Първият етап приключва с отделен административен акт за предложените за недопускане проектни предложения, като в чл. 34, ал. 1 ЗУСЕФСУ е предвидено, че въз основа на извършената проверка за административно съответствие и допустимост, комисията по чл. 33 ЗУСЕФСУ изготвя списък на проектните предложения, които не се допускат до техническа и финансова оценка, при което в Списъка се посочват и основанията за недопускане.

Видно от доказателствата по делото, издадено е Наказателно постановление № Ц03-02/ 22.12.2021 г. от началника на отдел „Център за наблюдение на риболова“ към Главна дирекция „Рибарство и контрол“ към ИАРА, което е влязло в сила на 29.05.2023 г., с което на „Делта - 2000“ ООД е наложена имуществена санкция в размер на 2000 лева за нарушение на чл.30, ал.3, т.1 от Закона за рибарството и аквакултурите. Въз основа на това наказателно постановление е издадена и Заповед № 355 от 16.10.2023 г. на изпълнителния директор на ИАРА (компетентния орган по чл. 42, §2 от Регламент №1005/2008 г.), с която са присъдени 6 точки съобразно т. 8 от Приложението към Наредба №3 от 2013 г. за риболовен кораб „Делта“, собственост на „Делта - 2000“ ООД за извършено тежко нарушение по смисъла на чл. 42, § 1 ,б. “а“ във вр. с чл. 3, §1, б. “в“ от Регламент № 1005/2008 г. за извършване на стопански риболов в забранена за риболов зона, която представлява закрит район. Заповедта е била обжалвана пред Административен съд - Добрич.Жалбата срещу нея е отхвърлена с Решение №32 от 05. 2024 г. по адм. дело №620/2023 г. на АС - Добрич, влязло в сила на 30.01.2024 г. На същата дата е влязла в сила и Заповед № 355 от 16.10.2023 г. на изпълнителния директор на ИАРА.

Настоящата инстанция намира, че първото официално решение на компетентния орган, с което се определя, че е извършено тежко нарушение по смисъла на чл. 42, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1005/2008 или чл. 90, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 е не Наказателно постановление № Ц03-02/ 22.12.2021 г. издадено от началника на отдел „Център за наблюдение на риболова“ към Главна дирекция „Рибарство и контрол“ към ИАРА, влязло в сила на 29.05.2023 г., а Заповед № 355 от 16.10.2023 г. на изпълнителния директор на ИАРА. А началната дата на срока за недопустимост, предвид разпоредбата на чл. 3, § 3 от Делегиран регламент № 2015/288, е датата на първото официално решение на съответния компетентен орган, с което се определя, че е извършено тежко нарушение по смисъла на чл. 42, § 1 от Регламент №1005/2008, т.е. датата на издаване на Заповед № 355 от 16.10.2023 г. на изпълнителния директор на ИАРА, а именно 16.10.2023 г., от който момент започва да тече 12 месечния срок за недопустимост на заявлението по чл. 3, § 3 от Делегиран регламент № 2015/288.

Заявлението следва да отговаря на условията на недопустимост и след неговото подаване. В подкрепа на горния извод е разпоредбата на чл. 10, § 2 от Регламент № 508/2014, съгласно която след подаване на заявлението бенефициерът трябва да продължава да спазва условията, посочени в § 1 б. а - г, пред целия период на изпълнение на операцията, както и за срок от пет години след извършване на последното плащане в полза на този бенефициер. А чл. 10, § 1, б. а от същия регламент изисква от бенефициера да не извършва тежко нарушение по чл. 42, § 1 от Регламент 1005/2008.

Комисията е обсъждала проектните предложения от 03.04.2024 г. до 28.05.2024 г. Оценителният доклад на комисията е изготвен и одобрен на 13.06.2024 г., а Решение № МДР-ПП-09-58 на ръководителя на Управляващия орган на Програмата за морско дело и рибарство е издадено на 25.07.2024 г.

От изложеното до тук следва извод, че както към момента на подаване на заявлението на „Делта - 2000“ ООД, така и към момента на издаването на оспорения пред първоинстанционния съд административен акт, заявлението на дружеството е било недопустимо, доколкото срокът на неговата непопустимост изтича на 16.10.2024 г.

Всички възражения на частния жалбоподател относно несъобразяване с Европейското законодателство при издаването на оспорения административен акт във връзка с определянето на тежестта на нарушението са относими единствено към законосъобразността на Заповед № 355 от 16.10.2023 г. на изпълнителния директор на ИАРА, която е самостоятелен административен акт и видно от доказателствата по делото е била обжалвана по съдебен ред и е влязла в сила. Недопустимо е в настоящото съдебно производство да се осъществява инцидентен контрол за законосъобразност на административен акт, който е влязъл в сила.

Наличието на Заповед № 355 от 16.10.2023 г. на изпълнителния директор на ИАРА, която е влязла в сила на 30.01.2024 г. и липсата на изтекъл 12 месечен срок от издаването на същата, както към момента на подаване на заявлението на частния жалбоподател, така и към момента на постановяване на Решение № МДР-ПП-09-58/25.07.2024 г. на ръководителя на Управляващия орган на Програмата за морско дело и рибарство, са факти, които са достатъчни, за да обосноват извод за законосъобразност на оспорения в първоинстанционното съдебно производство административен акт.

По изложените съображения доводите на частния жалбоподател за неправилност на обжалваното определение са неоснователни и същото като правилно следва да бъде оставено в сила.

Така мотивиран и на основание чл. 221, ал. 2, предл. първо, вр. с чл. 236 АПК, Върховният административен съд