Определение № 11563 от 30.10.2024 г. на ВАС по адм. д. № 9759/2024 г.

Производството е по чл. 229 и сл. АПК. Образувано е по частна жалба от В. Л. В., С. Б. В., В. А. Д. и В. Л. В., чрез процесуален представител адв. П. Шишкова - Маринова, и е против определение № 13463 от 31 юли 2024 г., постановено по адм.д. № 6856/2024 г. по описа на Административен съд София град. С доводи за неправилност и незаконосъобразност се иска неговата отмяна. Писмени възражения в срока по чл. 232 АПК не са депозирани. Върховният административен съд, второ отделение, в настоящия състав, намира частната жалба за процесуално допустима като подадена в срока по чл. 230 АПК и от надлежни страни. Разгледана по същество е основателна по следните съображения. С атакуваното определение, на основание чл.159 т.1 АПК е оставена без разглеждане жалбата на В. Л. В., С. Б. В., В. А. Д. и В. Л. В. срещу писмо № САГ 23-УВ00-421-9 от 20 юни 2024 г. на главния архитект на Столична община, с което жалбоподателят В. В. е уведомен, че във връзка със заявление от 11 юни 2024 г. за регистриране и издаване на удостоверение за въвеждане в експлоатация на строеж „Двуфамилна жилищна сграда“, находяща се в ПИ с идентификатор № 68134.4362.243 и № 68134.4362.244, местност Модерно предградие следва да представи в 14 дневен срок данни за осигурен пешеходен и транспортен достъп до имота, като при неизпълнение на указанията в дадения срок, адм. производство ще бъде прекратено съгласно чл. 5в ЗУТ. В частната жалба се навеждат доводи за нарушаване на процесуалните правила. За да прекрати производството по делото, образувано по жалбата, съдът е приел, че оспореното писмо не представлява индивидуален административен акт и същото не може да бъде предмет на съдебен контрол по заявения процесуален ред - чл.145 и сл. АПК, връзка с чл.215 ЗУТ, като същото има единствено уведомителен характер за оставяне административната преписка без движение и че при неизпълнение на указанията чрез представяне на данни - за осигурен транспортен и пешеходен достъп, административното производство ще бъде прекратено, като по никакъв начин не се засягат законните права и интереси на жалбоподателите. Счел е, че писмото има само уведомителен характер, тъй като с него единствено се информират заявителите какви документи не са представени, но не е изразена волята на решаващия орган по разглеждането или основателността на направеното искане за регистрация и издаване удостоверение за въвеждане в експлоатация на строеж. В случая административната фаза по изясняване на фактите и по събиране на доказателствата, съгласно чл. 35 и чл. 36 от АПК, не е приключила и оспореното писмо има уведомителен характер. Така постановеното определение е незаконосъобразно. При постановяване на същото, административният съд не е отчел правилно приложимия закон, поради което е постановил незаконосъобразен съдебен акт, който следва да се отмени и делото да се върне на същия съд и състав за продължаване на съдопроизводствените действия. Административното производство за регистриране на строеж и издаване на удостоверение за въвеждане в експлоатация на строеж "Двуфамилна жилищна сграда", находящ се в ПИ с идентификатори по КККР 68134.4362.243 и 68134.4362.244, находящи се в м. “Модерно предградие“ по плана на град София, район „Люлин“ Столична община" е започнало по заявление на жалбоподателите, с вх.№ САГ23-УВ00-421/27 април 2023 г., към което са приложени документи под опис. Попълненото и подадено заявление за регистриране на строеж и издаване на удостоверение за въвеждане в експлоатация е по утвърден образец - бланка на Направление "Архитектура и градоустройство" при Столична община, и адресатът на заявлението е изрично посочен и написан от административния орган – „До Дирекция ”Общински строителен контрол" към Направление "Архитектура и градоустройство" при Столична община“. При извършена проверка на документите, по повод заявлението, с писмо, изх. № САГ23-УВ00-421-1/05 май 2023 г. директорът на Дирекция "Общински строителен контрол" към Направление "Архитектура и градоустройство" при Столична община указва, че не е изпълнил изискванията на чл. 177, ал. 1 ЗУТ за регистрация на строежите от четвърта и пета категория като изисква да представи допълнителни документи, измежду които е посочено и данни за осигурен пешеходен и транспортен достъп до имота. Със заявление за внасяне на допълнителни документи, вх. № САГ23-УВ00-421-2/31 май 2023 г., са представени изисканите документи. Във връзка с това заявление е изпратено отново писмо, изх. № САГ23-УВ00-421-(3)/06 юни 2023 г., подписано от директор на Дирекция "Общински строителен контрол" към Направление "Архитектура и градоустройство" при Столична община, с което отново са изискани допълнително документи, като под точка 1 от писмото жалбоподателят В. е уведомен, че не представя данни за осигурен пешеходен и транспортен достъп до имота. С него отново на заявителя е даден 14 дневен срок за представяне на документите и същият е уведомен, че при неизпълнение на указанията административното производство ще бъде прекратено. С ново заявление за внасяне на допълнителни документи с вх.№ САГ23-УВ00-421-(4)/06 октомври 2023 г., жалбоподателят В. внася допълнително документи, като част от тях се отнасят за осигурен пешеходен и транспортен достъп до имота. С подаденото заявление от 06 октомври 2023 г. са представени следните документи, касаещи даденото указание за осигурен достъп до имота - писмо с изх. № РЛН23-ТКОО-286-1/28 юни 2023 г. на главния архитект на район „Люлин“, от което е видно, че поземлените имоти на жалбоподателите се обслужват от улица, съгласно Решение №446/14 юли 2011 г. на Столичен общински съвет, с което е създадена задънена улица, но уличната регулация не е приложена, тъй като попадащите в улицата частни имоти не са отчуждени, както и писмо с изх. № 08-00-1530-3- /08 август 2023 г. на ГИС София за определяне на адрес, в което е посочено, че сградата, чието въвеждане в експлоатация се иска, получава следния административен адрес: град София, ул.387 № 33 и №3 5 за двата отделни входа (л. 80-81). В отговор на подаденото заявление за внасяне на допълнителни документи с вх. № САГ23- УВ00-421-(4)/06 октомври 2023 г., е изпратено отново писмо, изх. № САГ23-УВ00-421-(5)/11 октомври 2023 г., подписано от директор на Дирекция "Общински строителен контрол” към Направление "Архитектура и градоустройство" при Столична община, в което отново в точка 1 се изисква предоставяне на данни за осигурен пешеходен и транспортен достъп до имота, като се цитира абзац от писмото на главния архитект на район „Люлин“. Като в получения отговор отново на заявителя е даден 14 дневен срок за представяне на документите и същият е уведомен, че при неизпълнение на указанията административното производство ще бъде прекратено. С ново заявление за внасяне на допълнителни документи, вх. № САГ23-УВ00- 421(6)/09.04.2024 г. към административната преписка за регистриране на строеж и издаване на удостоверение за въвеждане в експлоатация, са представени отново данни за осигурен достъп до имота, а именно писмо с изх.№РЛН23-ТКОО-286-1/28 юни 2023 г. на главния архитект на район „Люлин“ и заповед № РД 09-50-910/20 ноември 2015 г. на главния архитект на Столична община за одобряване на проект за регулация и застрояване, в която заповед е записано, че лицето към улица се осигурява по действащата улична регулация (улица „387“), одобрена с решение №446/14 юли 2011 г. на СОС. Във връзка с предоставените документи за достъпа до имота, е изпратено отново писмо, изх. № САГ23-УВ00-421-(7)/12.04.2024 г., подписано от директор на Дирекция "Общински строителен контрол" към Направление "Архитектура и градоустройство" при Столична община. В писмото е посочено, че при извършена проверка на документите от длъжностни лица от Дирекция "Общински строителен контрол" към Направление "Архитектура и градоустройство" при Столична община е установено, че не са изпълнени изискванията на чл. 177, ал. 1 ЗУТ за регистрация на строежите от четвърта и пета категория и предходни три броя писма от Дирекция "Общински строителен контрол" към Направление ’’Архитектура и градоустройство” при Столична община, като за пореден път се изисква представяне на данни за осигурен пешеходен и транспортен достъп до имота. Отново е даден 14 - дневен срок за представяне на документите и е указано, че при неизпълнение на указанията административното производство ще бъде прекратено. От началото на образуването на административното производство по подаденото заявление, с вх. № САГ23-УВ00-421/27 април 2023 г. с искане за регистриране на строеж и издаване на удостоверение за въвеждане в експлоатация на строеж "Двуфамилна жилищна сграда", с писма с изх. № САГ23-УВ00-421-(1)/05 май 2023 г., № САГ23-УВ00-421-(3)/06 юни 2023 г., № САГ23-УВ00-421-(5)/11 октомври 2023 г. и № САГ23-УВ00-421-(7)/12 април 2024 г. под точка 1 от всяко от тях е давано указание за предоставяне на данни за осигурен пешеходен и транспортен достъп до имота. Няколко пъти заявителите са предоставяли различни документи, с които да изпълнят даденото указание и всеки път получават един и същи отговор - „при извършена проверка на документите от длъжностни лица от Дирекция "Общински строителен контрол" към Направление "Архитектура и градоустройство " при Столична община е установено, че не са изпълнени изискванията на чл. 177, ал. 1 ЗУТ за регистрация на строежите от четвърта и пета категория и предходни писма N……., следва да представите данни за осигурен пешеходен и транспортен достъп до имота. В случай на неизпълнение в 14- дневния срок, административното производство по издаване на заявения от Вас административен акт ще бъде прекратено, съгласно разпоредбата на чл.5в от Закона за устройство на територията.“ В изпълнение на поредното дадено указание за предоставяне на данни за достъп с писмо с изх. № САГ23-УВ00-421-(7)/12 април 2024 г., В. В. подава ново заявление за внасяне на допълнителни документи, вх. № САГ23-УВ00-421(8)/11 юни 2024 г., с което отново предоставя писмо с изх. № РЛН23-ТКОО-286-1/28 юни 2023 г. на главния архитект на район „Люлин“ и заповед № РД 09-50-910/20 ноември 2015 г. на главния архитект на Столична община за одобряване на проект за регулация и застрояване, в която заповед е записано, че лицето към улица се осигурява по действащата улична регулация (улица „387“), одобрена с решение №446/14 юли 2011 г. на СОС. В отговор на подаденото заявление за внасяне на допълнителни документи към административната преписка, В. В. получава оспорваното писмо с изх. № САГ23-УВ00-421-(9)/20 юни 2024 г. на главния архитект на Столичната община, в което се посочва отново, че не са изпълнени изискванията на чл. 177, ал. 1 ЗУТ за регистрация на строежите от четвърта и пета категория и на предходните писма на директора Дирекция "Общински строителен контрол” към Направление "Архитектура и градоустройство" при Столична община, не се прилагат нови документи и за пореден път се дава указанието за представяне на данни за осигурен пешеходен и транспортен достъп до имота. Отново е предоставен 14 - дневен срок за отстраняване на констатираните нередности и в случай на неизпълнение на указанията в посочения срок, административното производство по издаване на заявения административен акт ще бъде прекратено, съгласно разпоредбата на чл. 5в ЗУТ. Предвид гореизложеното, настоящият съдебен състав намира, че съдът неправилно приема, че жалбата е насочена срещу писмо, което не притежава белезите на индивидуален административен акт, а е част от производството по регистрация, поради което са изпълнени условията на чл.159, т.1 АПК за прекратяване на съдебното производство. За характера на акта се изхожда от съдържащото се в него волеизявление и с оглед предизвикваните правни последици. В настоящия случай писмото не може да се приеме като дадени указания за отстраняване на недостатъци в искането по смисъла на чл.30, ал.2 АПК във вр. с чл. 5в ЗУТ. Съгласно разпоредбата на чл. 5в ЗУТ, административният орган, пред който е подадено заявление за издаване на индивидуален административен акт по смисъла на чл. 214, може само еднократно да изисква отстраняване на нередовности или представяне на допълнителни документи, за което органът уведомява писмено заявителя и му предоставя 14-дневен срок за отстраняване на нередовностите или за представяне на допълнителните документи. От данните по делото е видно, че на заявителя са давани многократно едни и същи указания, което се установява и от съдържанието на писмото. Също така по делото има данни и за изпълнение на посочените указания с подаденото от В. заявление за внасяне на допълнителни документи, адресирано до главния архитект на Столична община. Следователно незаконосъобразно първоинстанционният съд приема, че писмото представлява част от производството по издаване на индивидуален административен акт, съгласно чл. 21, ал. 5 АПК. В случая както бе посочено по-горе, на жалбоподателя са давани няколко пъти указания за едно и също нещо, поради което административният орган дължи произнасяне по заявлението, с което е сезиран, съгласно чл. 177, ал.3 ЗУТ в 7-дневен срок от датата на постъпване на заявлението за издаване на удостоверение за въвеждане в експлоатация на строежа, респективно от отстраняване на нередовностите. С оспореното писмо се финализира административната процедура по разрешаване ползването на строежа, като въпреки използваната в него формулировка, че процедурата ще бъде продължена след представяне на необходимите документи по същество е налице волеизявление на главния архитект на Столична община за отказ да регистрира изпълнения строеж и да издаде удостоверение за въвеждането му в експлоатация по реда на чл. 177, ал. 3 ЗУТ. Този отказ е индивидуален административен акт по смисъла на чл. 21, ал.1 АПК във вр. с чл. 214, т. 1 ЗУТ, подлежащ на съдебен контрол и преценка за законосъобразност по критериите на чл. 146 АПК. Поради това следва да се приеме, че по заявлението на В. е формиран отказ, който подлежи на съдебен контрол. Предвид това, че обжалваното определение на Административен съд София град е валидно и допустимо, но неправилно - следва да бъде отменено и делото върнато на същия съд и състав за продължаване на съдопроизводствените действия. По изложените съображения Върховният административен съд, второ отделение, в настоящия състав