Решение № 5896 от 21.05.2020 г. на ВАС по адм. д. № 6399/2019 г.

Решение № 5896 от 21.05.2020 г. на ВАС по адм. д. № 6399/2019 г., III о., докладчик председателят Жанета Петрова Областният управител на област с административен център Кюстендил е подал касационна жалба срещу решение № 63/14.03.2019 г. по адм. дело № 184/2018 г. по описа на Административния съд – Кюстендил, с което е отхвърлено оспорването на този орган по заповед № РД-22-97/26.04.2018 г. срещу решения № 35, 36, 37 и 38 по протокол № 3/20.03.2018 г. на Общинския съвет – Трекляно. Направени са оплаквания за неправилност на решението поради необоснованост и нарушение на материалния закон и е поискано да бъде отменено.

Общинският съвет – Трекляно е поискал отхвърлянето на жалбата.

Ответниците Д. А., П. П., К. Н., П. Н. и М. Н. не са взели становище.

Представителят на Върховната административна прокуратура е дал заключение, че решението е правилно и следва да бъде оставено в сила.

Върховният административен съд, като провери правилността на решението с оглед направените касационни оплаквания, прие следното:

Производството пред административния съд е започнало по оспорване на областния управител на област с административен център Кюстендил на решения № 35, 36, 37 и 38 по протокол № 3/20.03.2018 г. на Общинския съвет – Трекляно.

Административният съд установил, че с решение № 35 по протокол № 3/20.03.2018 г. Общинския съвет – Трекляно дал съгласие за представяне на Общинската служба по земеделие – Кюстендил на имот № 116005 по картата на възстановената собственост, находящ се в землището на село Косово, образуван от имот 116004, стопанисван и управляван от Община Трекляно, за възстановяването му в стари реални граници на наследниците на З. Г., по искане на С. Н. по преписка вх. № 02086/11.03.1992 г.

С решение № 36 по протокол № 3/20.03.2018 г. Общинският съвет – Трекляно дал съгласие за предоставяне на Общинската служба по земеделие – Кюстендил на имот № 116006 по картата на възстановената собственост, находящ се в землището на село Косово, образуван от имот 116004, стопанисван и управляван от Община Трекляно, за възстановяването му в стари реални граници на наследниците на З. Г., по искане на С. Н. по преписка вх. № 02086/11.03.1992 г.

С решение № 37 по протокол № 3/20.03.2018 г. Общинският съвет – Трекляно дал съгласие за предоставяне на Общинската служба по земеделие – Кюстендил на имоти в землището на село Брест, стопанисвани и управлявани от Община Трекляно, за възстановяването им в стари реални граници на наследниците на А. Я., по искане на О. Т. по преписка № 05252/16.03.1992 г., както следва:

• имот № 008082 по картата на възстановената собственост, образуван от имот № 008023, стопанисван и управляван от Община Трекляно;

• имот № 008083 по картата на възстановената собственост, образуван от имот № 008023, стопанисван и управляван от Община Трекляно;

• имот № 008022 по картата на възстановената собственост, образуван от имот № 008022, стопанисван и управляван от Община Трекляно.

С решение № 38 по протокол № 3/20.03.2018 г. Общинският съвет – Трекляно дал съгласие за предоставяне на Общинската служба по земеделие – Кюстендил на имоти в землището на село Трекляно, стопанисвани и управлявани от Община Трекляно, за възстановяването им в стари реални граници на наследниците на П. А., по искане на П. П. по преписка вх. № 01116/05.02.1992 г., както следва:

• имот № 008066 по картата на възстановената собственост, образуван от имот № 008019, стопанисван и управляван от Община Трекляно;

• имот № 008063 по картата на възстановената собственост, образуван от имот № 008015, стопанисван и управляван от Община Трекляно;

• имот № 008062 по картата на възстановената собственост, образуван от имот № 008015, стопанисван и управляван от община Трекляно;

• имот № 008061 по картата на възстановената собственост, образуван от имот № 008015, стопанисван и управляван от Община Трекляно;

• имот № 083025 по картата на възстановената собственост, образуван от имот № 083020, стопанисван и управляван от Община Трекляно;

• имот № 083024 по картата на възстановената собственост, образуван от имот № 083020, стопанисван и управляван от Община Трекляно.

Административният съд установил, че съгласно данните от скиците и регистрите на общинските имоти, имотите, стопанисвани от Община Трекляно, не съответстват на имотите по решенията за възстановяване на собствеността на общинските поземлени комисии и скиците към тях, що се отнася до наименованията на местностите, в които се намират. В тази насока е и оспорването на областния управител на област Кюстендил.

Според заключението на назначената по делото експертиза границите на имотите по оспорените решения на Общинския съвет – Трекляно са определени на място чрез заснемане по реда на Наредба № 49 от 05 ноември 2004 г. за поддържане на картата на възстановената собственост. След нанасяне на заснетите точки в картата на възстановената собственост е констатирано, че имотите попадат върху имоти, предадени за стопанисване и управление на Община Кюстендил по реда на чл. 19, ал. 1 от Закона за собствеността на ползването на земеделските земи. Според вещото лице, при подаване на заявления за възстановяване на земеделски земи собствениците записват имената на местностите съобразно притежаваните от тях документи за собственост или така, както са им известни. При одобряването на картата на възстановената собственост поземлената комисия определила преобладаващото наименование на цялата местност, въпреки, че в нея имало имоти, заявени в различни местности. Съществувало обаче съвпадение на местностите, в които се намират имотите по решенията на Общинския съвет – Трекляно, и местностите по скиците-проекти, изготвени от общинската поземлена комисия.

Административният съд приел, че оспорените решения на Общинския съвет – Трекляно са издадени от компетентен орган, в законен състав, с необходимото мнозинство и са мотивирани. Спазена била процедурата по чл. 45ж, ал. 1 и 2 от ППЗСПЗЗ – преписките, разгледани от общинския съвет, са образувани по мотивирано искане на общинската служба по земеделие до кмета на общината с приложени решения за възстановяване на собствеността в съществуващи (възстановими) стари реални граници и скици-проекти.

Според административният съд, при постановяване на решенията не било допуснато нарушение на материалния закон. Съгласно § 27, ал. 2, т. 1 от преходните и заключителните разпоредби на Закона за собствеността и ползването на земеделските земи за предоставянето на земи от общинския поземлен фонд за възстановяване на собствеността на бившите собственици е необходимо да са издадени решения за признаване на право на възстановяване на собствеността в съществуващи или възстановими стари реални граници и да са установени границите на земеделските имоти.

Съдът констатирал, че за земите, по отношение на които са издадени оспорените решения, няма съставени актове за общинска собственост, каквито общината е следвало да изготви съгласно чл. 45г, ал. 1 ППЗСПЗЗ. Липсата на актове за общинска собственост обаче не обосновавала незаконосъобразност на приетите решения, тъй като актовете не пораждали вещни права, а удостоверявали съществуващите.

За имотите, за които се произтекъл Общинският съвет – Трекляно, имало постановени решения на общинските поземлени комисии за възстановяване на собствеността, проведени били процедури за установяване на границите на имотите, за които били предявени реституционни претенции – съставени били протоколи с нанесени координати на заснетите гранични точки на имотите със скици, изготвени на ръка. Идентичността на имотите била установена с геодезическото заснемане, отразено в протоколите за идентифициране и скиците-проекти на общинската служба по земеделие. Различието в наименованията на местностите по картата на възстановената собственост и тези, записани в решенията на поземлените комисии за възстановяване на собствеността, не водело до незаконосъобразност на оспорените решения на Общинския съвет – Трекляно, тъй като определящо били не наименованията на местностите, а самото заснемане на имотите по места със съответните координати.

С тези мотиви административният съд отхвърлил оспорването по заповед № РД-22-97/26.04.2018 г. на областния управител на област Кюстендил срещу решения № 35, 36, 37 и 38 по протокол № 3/20.03.2018 г. на Общинския съвет – Трекляно.

Касационната инстанция намира, че решението е постановено в съответствие с правилата на формалната логика и на материалния закон.

В касационната жалба се оспорва извода на първоинстанционния съд за наличието на идентичност между общинските имоти, които се предоставят за възстановяване на собствеността на бившите собственици, и имотите, описани в решенията, с които е било признато правото на възстановяване на собствеността. Според касационният жалбоподател, различието в наименованията на местностите, в които се намирали имотите, сочело на възможност да се предоставят други общински имоти вместо имотите, за които в действителност било признато право на възстановяване на собствеността в съществуващи/възстановими стари реални граници с влезли в сила решения. В издадените от общинската служба по земеделие скици-проект било извършено преименуване на местности, за да съответстват те формално на местностите, посочени в решенията, с които е признато право на възстановяване на собствеността. Местността била определяща за идентифицирането на имотите, които в решенията на поземлената комисия били индивидуализирани само с площта, със землището и местността, в които се намират.

Доводите на касационния жалбоподател не могат да се споделят. Идентичността на имотите е установена със заключение на вещо лице, което не е било оспорено от областния управител. Изискването за установяване на границите на имоти от общинската служба по земеделие е условие за възстановяване на собствеността на имотите на бившите собственици. При наличието на установени граници на имотите не може да се приеме, че предоставените от общинския фонд имоти не са същите имоти, за които са издадени влезлите в сила решения за признаване на правото на собственост в съществуващи/възстановими стари реални граници. Предвидена е нарочна процедура, по реда на която се извършва идентифицирането на имотите. Съгласно чл. 45е ППЗСПЗЗ установяването на границите на имотите се извършва на място от техния собственик по реда на Наредба № 49 от 2004 г. за поддържане на картата на възстановената собственост, в присъствието на представител на общинската служба по земеделие. Установяването на границите на земеделските имоти, когато за землището са одобрени кадастрална карта и кадастрални регистри, се извършва на място от собственика по реда на Закона за кадастъра и имотния регистър, в присъствието на представител на общинската служба по земеделие и по възможност, на съседи на имота. Службата по геодезия, картография и кадастър издава скица-проект в цифров вид и на хартиен носител, която се предоставя на собственика или на негов представител. Общинската служба по земеделие изготвя протокол по образец, одобрен от министъра на земеделието, храните и горите, в който се нанасят координатите на заснетите гранични точки на имота. Към протокола се прилага копие от ръчната скица, изготвена при идентифицирането.

Когато общинската служба по земеделие установи несъответствие между скицата-проект и решението за признато право на възстановяване на собствеността по отношение на местоположението на имота и/или в допустимите отклонения в размера на имота в случаите по чл. 18ж, ал. 4, тя уведомява собственика и службата по геодезия, картография и кадастър и връща на собственика преписката за отстраняване на констатираното несъответствие (чл. 45е, ал. 6 ППЗСПЗЗ). В случая такова несъответствие не е било установено. С оглед предвидения нормативен ред за отстраняване на несъответствията и определянето на общинската служба по земеделие като компетентният орган, ангажиран с установяването на границите на имотите, подлежащи на възстановяване, не може да се направи извод, че общинският съвет, който предоставя внесената в общинския поземлен фонд земя, е компетентен да ревизира съдържанието на изготвените от общинската служба по земеделие документи. При наличието на редовно направено искане, към което са приложени документите по чл. 45ж, ал. 1 ППЗСПЗЗ, общинският съвет приема решение за предоставяне на земя от общинския поземлен фонд. Както е предвидено в § 27, ал. 2, т. 1 от преходните и заключителните разпоредби на Закона за собствеността и ползването на земеделските земи, общинските съвети предоставят земи от общинския поземлен фонд при установяване на границите на земеделските имоти, за които е издадено решение на общинската служба по земеделие за признаване на правото на възстановяване на собствеността в съществуващи или възстановими стари реални граници. Въз основа на решението на общинския съвет общинската служба по земеделие постановява решение, придружено със скица на имота, с което възстановява собствеността. Границите и съседите, които са индивидуализиращи имота характеристики, се посочват в решението съгласно данните, съдържащи се в скицата-проект по чл. 45е, ал. 3 ППЗСПЗЗ.

При отсъствието на соченото от касационния жалбоподател отменително основание решението на административния съд е правилно и следва да се остави в сила. При този изход на делото разноски на касационния жалбоподател не се дължат.

По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 АПК Върховният административен съд