Решение № 591 от 19.01.2015 г. на ВАС по адм. д. № 12804/2013 г.

Решение № 591 от 19.01.2015 г. на ВАС по адм. д. № 12804/2013 г., VII о., докладчик съдията Павлина Найденова Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по жалба на Тони Танева Симидчиева, ЕТ "Елхатон - Тони Симидчиева" гр. Пловдив срещу решение № 1396 от 17.06.2013 г. по адм. д. № 2893/2012 г. на Административен съд Пловдив, с което е отхвърлена подадената жалба срещу акт за установяване на задължения по декларация № 431/19.04.2012 г., издаден от гл. инспектор в отдел "Събиране и контрол" при дирекция "Местни данъци и такси", Община - Пловдив, потвърден с решение № 30/29.06.2012 г. на директор на дирекция "Местни данъци и такси" при Община - Пловдив, с който са определени задължения за такса битови отпадъци за периода от 1.01.2011 г. до 31.12.2011 г., ведно с лихви за просрочие. Сочат се касационни основания за неправилност на решението поради нарушение на материалния закон и съществени нарушения на съдопроизводствените правила и необоснованост. Излагат се доводи за противоречие с правото на Европейския съюз, тъй като наложената такса не отчита обема и естеството на отпадъците, генерирани от имота, противоречие с чл. 14 от Конвенцията за защита правата на човека и основните свободи, противоречие с норми на ДОПК и ЗМДТ. Не е взето предвид, че в доказателствената тежест на общината е да докаже, че при определяне на конкретния размер на таксата за битови отпадъци е отчела реалните разходи за услугата и реалните количества отпадъци, генерирани от обекта на жалбоподателя. Представените протоколи, графици и схеми за отчитане на извършените дейности са оспорени от жалбоподателя и съдържат дописвания и корекции. Вещото лице е дало заключение, че не са налице данни и методика, въз основа на които да се индивидуализират генерираните от обекта отпадъци и да се изчисли тяхното процентно съотношение спрямо общото количество отпадъци събирани за 2011 г., поради което Община Пловдив не е доказала реалния размер на разходите за извършване на услугата и пропорционалността на начислената на жалбоподателя такса на действителното количество генерирани отпадъци от обектите му. Прокурорът дава заключение за неоснователност на жалбата. Ответната страна представя писмено становище. Претендира разноски, юрисконсултско възнаграждение. За да отхвърли подадената жалба, съдът е посочил, че чл. 19 от Наредба за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на община - Пловдив предвижда, че когато таксата се определя според количеството на битовите отпадъци, лицата по чл. 15а следва да подадат декларация в два екземпляра в Дирекция "Местни данъци и такси" до 30 ноември на предходната година. Установил е, че от жалбоподателя не е открита /подадена/ декларация по чл. 19 от Наредба за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на община - Пловдив /НОАМТЦУТОП/, както и сключен договор за броя и вида на съдовете за битови отпадъци, с оглед кратността на обслужването им през 2011 г. за имот, находящ се в гр. Пловдив, ул. "Отец Паисий" № 40, съгласно представен доклад от 18.04.2012 г. от ст. инспектор "ООС" - район "Централен", Община - Пловдив, изпратен с писмо изх. № 2400-4186 от 19.04.2012 г. В същото е посочено, че на територията на район "Централен" има организирано сметосъбиране и сметоизвозване, като в близост до имота на търговеца /около 100 метра/ по ул. "Отец Паисий" № 34 са разположени по одобрена схема 4 броя контейнера за битови отпадъци тип "BOBR" които се обслужват от ОП "Чистота" ежедневно. Изложил е мотиви, че в приетата съдебна експертиза са изследвани общия брой съдове, поставени от общинската администрация на територията на гр. Пловдив през 2010 г. и 2011 г., количеството отпадъци събирано от всички съдове, и други въпроси, свързани с цялостната организация, разходи и количествени показатели на сметосъбирането и сметоизвозването на територията на гр. Пловдив, от които не може да се направи извод за незаконосъобразно определяне на задължението на жалбоподателя за ТБО. Решението е правилно. Неоснователни са доводите, че директорът на дирекция "Местни данъци и такси" при Община - Пловдив не е компетентен да се произнесе по жалбата срещу акта за установяване на задължения по декларация, а кметът на общината. В решението на директора на дирекция "Местни данъци и такси" при Община - Пловдив е посочено основанието на което е разгледал жалбата - чл. 107, ал. 4 ДОПК. При установяване на размера на дължимия данък по данни от декларация подадена от задълженото лице, актът на органа по приходите може да се обжалва в 14-дневен срок от получаването му пред директора на териториалната дирекция, а съгласно чл. 4, ал. 5 от ЗМДТ ръководителят на звеното за местни приходи в съответната община упражнява правомощията на на териториален директор на Националната агенция за приходите. Установено е, че процесният имот попада в границите на териториите за които е организирано събиране, извозване, обезвреждане на битовите отпадъци и поддържането на чистотата на териториите за обществено ползване през 2011 г. В т. 1 от заповед 100А-2532/26.10.2010 г. на кмета на Община Пловдив, издадена на основание чл. 44, ал. 1, т. 1 и т. 9 от ЗМСМА, във връзка с чл. 62 и чл. 63, ал. 2 от ЗМДТ, са определени границите на район "Централен" в които се извършва организирано събиране, извозване, обезвреждане на битовите отпадъци и поддържането на чистотата на териториите за обществено ползване, а в т. 3 са описани имоти, в и извън регулацията, за които не е организирано сметосъбиране и сметоизвозване, сред които не е имота собственост на жалбоподателката. Съгласно чл. 18, ал. 2 от Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на Община Пловдив /НОАМТЦУТОП/, за нежилищни имоти на предприятия размерът на таксата за битови отпадъци се определя в левове, според количеството на битовите отпадъци, а когато не може да се установи количеството на битовите отпадъци или не е сключен договор с районните администрации към общините - пропорционално върху данъчната оценка на имота /отчетната стойност/. Както е посочил съдът, в чл. 19, ал. 1 от Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на Община Пловдив е предвидено, че когато таксата се определя според количеството на битовите отпадъци, собствениците на имоти подават декларация в два екземпляра в Дирекция "Местни данъци и такси" до 30 ноември на предходната година, а съгласно чл. 19, ал. 2 от наредбата в декларацията се посочват видът и броят на съдовете за битови отпадъци, които ще се ползват през годината, съобразно обявената честота на извозване на битовите отпадъци. Според чл. 19, ал. 3 когато лицето не е подало декларация в срок, декларирало е по-малка от необходимия му брой от съответния вид съдове за битови отпадъци или не изхвърля битовите отпадъци в определените за целта съдове или не е сключил договор с районните администрации към общината, то заплаща годишната такса върху данъчната оценка (отчетната стойност). По делото е установено, че от ЕТ "Елхатон - Тони Симидчиева" не е подадена декларация по чл. 19 от НОАМТЦУТОП и не е налице сключен договор за броя и вида на съдовете за битови отпадъци. Тъй като като не е подадена декларация и не е сключен договор за определяне на таксата според количеството на битови отпадъци, задълженията на ЕТ "Елхатон - Тони Симидчиева"за такса за битови отпадъци за 2011 г. са определени пропорционално върху данъчната оценка /отчетната стойност/ на имота, съгласно разпоредбата на чл. 19, ал. 2, т. 2 от НОАМТЦУТОП. Следователно в Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на Община Пловдив за процесния период е определен ред за определяне на таксата за битови отпадъци според количеството количеството на битовите отпадъци, като се подаде декларация до 30 ноември на предходната година, в която се посочват видът и броят на съдовете за битови отпадъци, които ще се ползват през годината, съобразно обявената честота на извозване на битовите отпадъци. Предвиден е нормативен ред по който таксата да не се определя пропорционално върху данъчната оценка /отчетната стойност/ на имота, от който жалбоподателката не се е възползвала. С оглед на това в случая не следва да се разглеждат възраженията за несъответствие на нормативната уредба предвиждаща определянето на таксата въз основа на данъчна или отчетната стойност на имотите с правото на Европейския съюз и КЗПЧОС. В Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на Община Пловдив е предвиден ред за определяне на реалните количества отпадъци, генерирани от съответния имот. С оглед на това и тъй като няма пряко значение за изхода по спора, неотносимо се явява искането да се отправи преюдициално запитване Член 14 § 1 от Директива 2006/98/ЕО на Европейския Парламент и на Съвета относно отпадъците и за отмяна на определени директиви трябва ли да се тълкува в смисъл, че действащото право на Европейския съюз допуска национална правна уредба, която предвижда такса за целите на финансирането на услуга по управление и обезвреждане на битовите отпадъци, която се изчислява единствено въз основа на данъчна оценка на обектите, генерирали отпадъците, без да бъде отчитано тяхното предполагаемо и/или реално количество, произведено и предоставено за събиране. Оспорването на поправки в представените доказателства маршрутни графици и схеми за изпълнение на дейностите по поддържане на чистотата, сметосъбиране, сметоизвозване и извозване на строителни отпадъци на територията на район "Централен", ежедневни протоколи за изпълнение на работа, протоколи за отчитане извършени дейности по експлоатация на депо за неопасни отпадъци и справки не води до друг извод, тъй като е установено, че в близост до имота на търговеца /около 100 метра/ по ул. "Отец Паисий" № 34 са разположени по одобрена схема 4 броя контейнера за битови отпадъци тип "BOBR" които се обслужват от ОП "Чистота" ежедневно, поради което не е налице необоснованост на решението. Относно доказателствена тежест на ответния административен орган да установи реалните разходи за услугата, такива указания не са дадени от съда, с оглед на това, че съдът е приел, че количеството на битовите отпадъци за имота е следвало да заяви предварително, чрез подаване на декларация до 30 ноември на предходната година съгласно чл. 19, ал. 2 от наредбата, в която се посочват видът и броят на съдовете за битови отпадъци, които ще се ползват през годината, По отношение на услугата поддържане на чистота в териториите за обществено ползване, е установено че тази услуга се предоставя от общината, което е доказано с представените по делото ежедневни протоколи за извършена работа на ОП "Чистота", при Община Пловдив. По отношение на услугата за обезвреждане на битови отпадъци и поддържане на депа за битови отпадъци и други съоръжения за обезвреждане на обезвреждане на битови отпадъци, е установено, че община Пловдив поддържа общинско депо за битови отпадъци на "Депо за неопасни отпадъци - гр. Пловдив в землището на с. Цалапица", както "Екологичен завод" в с. Шишмаци. Представени са протоколи за отчитане на преработеното количество битови отпадъци, фактури, справки за приети битови отпадъци за 15 дни, за периода 2010 г. -2011 г. в "Депо за неопасни отпадъци и Инсталация за биологично разграждане по закрит способ" в с. Шишманци, както и протоколи за извършена работа и приети количества по източници на регионално депо за неопасни отпадъци в землището на с. Цалапица - за 2010 г. - 2011 г. Воден от изложеното и на основание чл. 221, ал. 2, предл. първо АПК, Върховният административен съд, Седмо отделение