Определение № 557 от 22.01.2025 г. на ВАС по адм. д. № 9207/2024 г.

Производството е по реда на чл. 229 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по частна жалба, подадена от кмета на община Харманли против определение № 3236/05.08.2024 г., постановено по адм. дело № 249/2024 г. по описа на Административен съд – Хасково. Излагат се доводи за неправилност на обжалваното определение поради нарушение на материалния закон и съществено нарушение на съдопроизводствените правила. Излагат се възражения по същество на спора, с които се оспорва правото на общинския съвет да изменя проекта за бюджет, внесен от кмета на общината. С оглед на това се иска да бъде отменено обжалваното определение и съдът да прецени законосъобразността на Решение № 78/16.02.2024 г. на ОС-Харманли.

Ответната страна - Общински съвет-Харманли, не изразява становище по частната жалба.

Върховният административен съд, като обсъди доводите в частната жалба и събраните доказателства, намира частната жалба за допустима, като подадена в срок и от надлежна страна.

Производството пред Административен съд – Хасково е образувано по жалба на кмета на община Харманли против Решение № 78 от 16.02.2024 г., обективирано в Протокол № 6 от редовно заседание на Общински съвет – Харманли, проведено на 16.02.2024 г. В жалбата са изложени твърдения, че с решението било прието незаконосъобразно изменение на внесения от Кмета на Община Харманли проект за бюджет на Община Харманли за 2024 г., доколкото, от една страна, бюджетът, предложен от Кмета на община Харманли, не бил приет, а в същото време с оспорваното решение се приемали изменения в този неприет бюджет. Направено е искане за отмяна на оспореното решение.

С обжалваното определение административният съд е оставил без разглеждане жалбата на кмета на община Харманли против Решение № 78 от 16.02.2024 г., обективирано в Протокол № 6 от редовно заседание на Общински съвет – Харманли, проведено на 16.02.2024 г. и е прекратил производството по административно дело № 249/2024 г. по описа на Административен съд – Хасково.

Административният съд посочил, че:

1. В Регистър „Докладни записки“ при Общински съвет – Харманли е била заведена Докладна записка № ДЗ-56/29.01.2024 г. от кмета на община Харманли относно приемане на бюджета на Община Харманли за 2024 година.

2. С Решение № 77 Общинският съвет не е приел Бюджет на Община Харманли за 2024 г., предоставен от кмета на община Харманли, така, както е предложен от вносителя.

3. С оспореното в настоящото производство Решение № 78 Общински съвет – Харманли е приел следното: не приема предложения от кмета на Община Харманли бюджет за 2024 г. в частта на „проект на Строителната и инвестиционна програма на Община Харманли“ и изменя предложения от кмета на Община Харманли бюджет за 2024 г. в частта на „проект на строителната и инвестиционна програма на Община Харманли“, като решава средствата от неприетите инвестиционни проекти за заложените обекти по т. 1 на стойност 538 000 лв. да бъдат дописани като последни редове в строителната и инвестиционна програма на община Харманли за 2024 г. за изготвяне на технически инвестиционни проекти, необходими при кандидатстване за външно финансиране и европейски програми на следните обекти, както и други, след одобрение с решение на Общински съвет – Харманли.

4. На 19.03.2024 г. е започнала нова процедура по приемане на Бюджет 2024 г. на община Харманли, тъй като кметът на общината е внесъл в Общински съвет – Харманли Докладна записка № ДЗ-81/19.03.2024 г. С нея е предложено Общински съвет – Харманли да приеме Бюджета на Община Харманли за 2024 г., съгласно Приложение № 1. С Решение № 95 от проведено на 27.03.2024 г. заседание Общински съвет – Харманли е приел Бюджет на Община Харманли за 2024 г., съгласно Приложение № 1.

Въз основа на тези факти, административният съд е приел, че обжалваното в настоящото производство решение няма самостоятелно юридическо значение и същото не подлежи на самостоятелно изпълнение. Мотивирал се е, че след приемане на оспореното Решение № 78/16.02.2024 г., Общински съвет – Харманли е приел и второ такова, пряко свързано с бюджета на Община Харманли за 2024 година. Касае се за Решение № 95/27.03.2024 г. на Общински съвет - Харманли, с което бюджетът на Община Харманли за 2024 година на практика е приет. Според съда, именно това решение е приключващият бюджетната процедура акт, който акт подлежи на съдебен контрол за законосъобразност. Действително в случая решението за приемане на бюджета на Община Харманли за 2024 година е взето от Общински съвет – Харманли едва след образуването на производството по настоящото дело, но това решение и факта на влизането му в сила, като ново обстоятелство, настъпило към момента на приключване на устните състезания по настоящото дело, следва да се вземе предвид при постановяване на крайния съдебен акт, с оглед разпоредбата на чл. 142, ал. 2 от АПК.

Според съда, след като на заседанието на Общински съвет – Харманли, проведено на 16.02.2024 г., не е приет бюджета на Община Харманли за 2024 г., с приемането на Решение № 95/27.03.2024 г. обжалваното Решение № 78/16.02.2024 г. вече е загубило своя самостоятелен правен ефект и на практика се е превърнало в акт, приет от Общински съвет – Харманли в хода на провежданата процедура по приемане бюджета на Община Харманли за 2024 г. При тези доводи, съдът приема, че оспореното решение, предвид съдържанието му, не е акт, с който се приема или изменя бюджета на общината и съответно не представлява акт, който подлежи на самостоятелно оспорване.

Определението е неправилно.

Касационната инстанция не споделя изводите на административния съд, че едно решение на общински съвет и то, прието във връзка с бюджета на общината, от самостоятелен акт може да се превърне в междинен акт и най-вече - да загуби своето правно значение. Независимо какво е съдържанието му, налице е прието решение от Общински съвет-Харманли с № 78 от 16.02.2024 г., обективирано в Протокол № 6 от заседание на Общински съвет – Харманли, с което е прието изменение на проекта за бюджет за 2024 г. на община Харманли, предложен от кмета на общината, в частта на „проект на строителната и инвестиционна програма на Община Харманли“. Ако производството по делото бъде прекратено, това решение ще влезе в сила и ще следва да бъде изпълнявано, като част от бюджета на общината за 2024 г. Фактът, че впоследствие, с друго решение, Общински съвет-Харманли приема друг бюджет на община Харманли по друго предложение на кмета на общината, не води до извод, че решението на ОбС Харманли, предмет на настоящото производство, изчезва от правния мир, нито че променя характера си на общ административен акт. Съгласно чл. 45, ал. 3 ЗМСМА то подлежи на самостоятелно оспорване. Именно в хода на производството по делото и с оглед възраженията на жалбоподателя, съдът следва да се произнесе по валидността и законосъобразността на оспореното решение на ОбС - Харманли.

С оглед на това обжалваното определение следва да бъде отменено и делото да се върне на същия съд за продължаване на съдопроизводствените действия.

Водим от гореизложеното и на основание чл. 236 във връзка чл. 221, ал. 2, предложение първо от АПК, Върховният административен съд, трето отделение,