Определение от 23.01.2023 г. на ВАС по адм. д. № 8503/2022 г.

С писмо изх. №11-03-1/11.01.2023 година, подписано от председателя на Сметна палата, е отказано изпращане по делото на Окончателен одитен доклад, приет с решение №047/24.03.2022 година на Сметна палата, атакуван като предмет на съдебен контрол за законосъобразност пред АССГ по адм.д. №3802/2022 година. Отказът е обоснован с чл.58, ал.3 от Закона за сметната палата (ЗСП) и изпратените материали по проверката с писмо изх. №11-06-3/28.03.2022 година на Прокуратурата на Република България. Като се позовава на образувано досъдебно производство №71/2021 година по описа на НСлС, пр.пр.13800/2021 по описа на СГП, председателят на Сметна палата отказва да предостави така посочения одитен доклад, като заявява, законова забрана за огласяване на данни в случай на чл.58, ал.1 ЗСП, до приключване на наказателното производство. При анализ на аргументите, съставът на Върховния административен съд приема следното: Пред Административен съд – София-град е образувано адм.д. №3802/2022 година по жалба на „Монтажи“ ЕАД срещу Окончателен одитен доклад №1000200321 на Сметна палата за извършен одит за съответствие при сключването и изпълнението на договори по ЗОП от „Монтажи“ ЕАД за периода 01.01.2017 година – 31.12.2020 година. С определение №3827/13.05.2022 година на АССГ по адм.д. №3802/2022 година производството по делото е прекратено на основание чл. 159, т.1 АПК, при приложение на чл. 55, ал.2 от ЗСП, съгласно която разпоредба окончателните одитни доклади на Сметна палата не подлежат на оспорване по съдебен ред. Настоящото производство по адм.д. № 8503/2022 година е образувано по частна жалба на „Монтажи“ ЕАД, чрез адв. Димитрова, срещу определение №3827/13.05.2022 година на АССГ по адм.д. №3802/2022 година. Съставът на ВАС съобрази, че с писмо изх. №11-06-3/28.03.2022 година (л.22 по делото на АССГ) одитният доклад е изпратен на Прокуратурата на Република България. На основание чл.58, ал.3 от ЗСП, председателят на СП е отказал предоставяне на доклада на Народно събрание и не го е публикувал на интернет страницата на СП. Към настоящия момент няма данни за приключване на проверката по посочената като образувана пр.пр.13800/2021 по описа на СГП, досъдебно производство №71/2021 година по описа на НСлС. При тези данни, съставът на ВАС приема, че приложение следва да намерят разпоредбите на чл. 127, ал.1 и чл. 198, ал.1 от Наказателно-процесуалния кодекс. По аргумент от чл. 127, ал.1 от Наказателно-процесуалния кодекс одитните доклади по чл. 58 от ЗСП и приложените към тях документи са писмени доказателствени средства по смисъла на същия нормативен акт. Съгласно чл. 198, ал.1 от Наказателно-процесуалния кодекс, материалите по разследването не могат да се разгласяват без разрешение на прокурора. С оглед данните, че Окончателен одитен доклад №1000200321 на Сметна палата за извършен одит за съответствие при сключването и изпълнението на договори по ЗОП от „Монтажи“ ЕАД за периода 01.01.2017 година – 31.12.2020 година, е изпратен с писмо изх. №11-06-3/28.03.2022 година на Прокуратурата на Република България, както и тези за образувано и неприключило досъдебно производство №71/2021 година по описа на НСлС във връзка с този доклад, съставът на ВАС приема, че на основание чл. 198, ал.1 НПК следва да поиска разрешение от наблюдаващия прокурор при СГП за предоставяне от Сметна палата на заверено копие от посочения по-горе окончателен одитен доклад за прилагането му с оглед нуждите на производството по адм.д. № 8503/2022 година по описа на ВАС. Наличието му по делото е необходимо с оглед преценката от съдебния състав какъв е предметът на съдебен контрол (не само като наименование, но и с оглед правните му характеристики); подлежи ли същият на съдебен контрол за законосъобразност именно с оглед тези характеристики, има ли жалбоподателят правен интерес от оспорване. Съгласно разпоредбата на чл. 152, ал.2 АПК органът има задължение да изпрати на съда жалбата ведно с преписката по оспорвания акт. При неизпълнение на това задължение, съдът има правна възможност на основание чл. 152, ал.4 АПК да изиска преписката служебно. Тъй като в конкретната хипотеза изискването на преписката е препятствано от факта, че Окончателен одитен доклад №1000200321 на Сметна палата е част от материалите по разследването по досъдебно производство №71/2021 година по описа на НСлС, както и от факта, че Сметна палата има нормативна забрана да огласява данни по случая (чл.58, ал.3 от ЗСП) съставът аргументира настоящото искане за получаване на разрешение от наблюдаващия прокурор при СГП по това досъдебно производство. Воден от гореизложеното и на основание чл. 198, ал.1 от НПК, съставът на Върховния административен съд