Решение № 6387 от 29.05.2020 г. на ВАС по адм. д. № 892/2020 г.

Решение № 6387 от 29.05.2020 г. на ВАС по адм. д. № 892/2020 г., VI о., докладчик съдията Тодор Тодоров Производство по чл. 208 и сл. АПК. Образувано е по касационна жалба на Общински съвет – гр. Стара Загора против решение № 435/25.11.2019 г. по адм. дело № 540/2019 г. на Административен съд – Стара Загора. Поддържат се оплаквания за неправилност поради нарушение на материалния закон във връзка с прилагането на чл. 22 от Закона за управление на отпадъците и необоснованост – касационни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Касаторът посочва, че към момента на приемане на оспорения нормативен акт е имал компетентност да го приеме в изпълнение на чл. 22 от Закона за управление на отпадъците (ЗУО) и преценката за законосъобразност би следвало да бъде извършена към този момент. Счита, че е приложимо правилото на чл. 13, ал. 1 от ЗНА и приемането на различна правна уредба от страна на законодателя и определянето на компетентност на Министерски съвет да уреди същите отношения с подзаконов нормативен акт, по своята същност не е факт, който да обуславя незаконосъобразност на акт на Общинския съвет. Обосновава, че неприлагането на нормите на наредбите на Общинския съвет следва от изменението на закона и не подлежи на отмяна от страна на съда с нарочен съдебен акт. Ответникът по касационната жалба – прокурор при Окръжна прокуратура - Стара Загора не изразява становище. Прокурорът от Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационното оспорване. Посочва, че в чл. 22 от Закона за управление на отпадъците е предвидено правомощие на общинския съвет за приемане на Наредба за условията и реда на изхвърляне, събиране, транспортиране на битови и строителни отпадъци, т. е. налице е законова делегация за уреждане на определени обществени отношения. Същевременно компетентността е определена в рамките на посочената разпоредба, която не включва уреждане на административно-наказателната отговорност при неизпълнение на задълженията по повод управлението на отпадъците. Липсата на правомощия за приемане на разпоредба със съдържанието на чл. 66 от Наредба за управление на отпадъците и за опазване чистотата на територията на Община Стара Загора (Наредбата), която по същество урежда административно-наказателна отговорност, предвидена в ЗУО, правилно е квалифицирана като основание за обявяване на нищожност на обсъждания текст. Обосновано съдът е направил извод и за незаконосъобразност на чл. 15, ал. 5, т. 1-5 от Наредбата, която е в несъответствие с разпоредбите на чл. 15, ал. 1, т. 1, 3-5 и 10 от Наредбата за управление на строителни отпадъци приета от МС (Дв. бр. 98/2017). След приемане на Наредбата от Общинския съвет, същата не е променяна, като свързан с разглеждания въпрос е чл. 22 от ЗУО, както и Наредбата за управление на строителните отпадъци и влагане на рециклирани строителни материали (Дв. бр. 98/2017). Върховният административен съд, състав на шесто отделение намира касационната жалба за подадена от надлежна страна по смисъла на чл. 210, ал. 1 АПК, в срока по чл. 211, ал. 1 АПК, при отсъствие на процесуални пречки за нейното разглеждане и наличие на всички положителни процесуални предпоставки по възникване и упражняване правото на касационно оспорване, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество на основанията посочени в нея и след проверка на решението за валидност, допустимост и съответствие с материалния закон, съгласно чл. 218, ал. 2 от АПК е неоснователна. С решение № 435/25.11.2019 г. по адм. дело № 540/2019 г. Административен съд – Стара Загора е обявил за нищожни по протест на прокурор от Окръжна прокуратура - Стара Загора разпоредбите на чл. 66 от Наредба за управление на отпадъците и за опазване чистотата на територията на Община Стара Загора. Отменил е по протест на прокурор при Окръжна прокуратура Стара Загора разпоредбите на чл. 15, ал. 5, т. 1, т. 2, т. 3, т. 4 и т. 5 от Наредба за управление на отпадъците и за опазване чистотата на територията на Община Стара Загора, като незаконосъобразни. Присъдил е разноски. Решението е правилно. По делото е установено, че Наредбата за управление на отпадъците и за опазване чистотата на територията на Община Стара Загора (Наредбата) е била приета с Решение № 1897 от 25.06.2015 г. по протокол № 46 на Общински съвет – Стара Загора, и е в сила от 25.07.2015 г. След приемането й Наредбата не е била изменяна и допълвана. Проектът за Наредба за управление на отпадъците и чистотата на територията на Община Стара Загора, ведно с мотивите към него, са били публикувани на сайта на Общината. Към него са били изложени мотиви. Решение № 1897 от 25.06.2015 г. на Общински съвет Стара Загора е било взето с изискуемото по закон мнозинство и при нормативно наличен кворум. Наредба за управление на отпадъците и за опазване чистотата на територията на Община Стара Загора определя обществените отношения, свързани с условията и реда за изхвърлянето, събирането, включително разделянето, транспортирането, претоварването, оползотворяването и обезвреждането на битови, строителни и масово разпространени отпадъци на територията на Община Стара Загора и тяхното екологосъобразно управление с цел да се предотврати, намали или ограничи вредното въздействие на отпадъците върху човешкото здраве и околната среда, както и регламентира правата и задълженията на Община Стара Загора, физическите и юридическите лица, учрежденията и организациите във връзка с осъществяването на дейностите по третиране на отпадъците и опазване на чистотата на територията на Община Стара Загора. Съгласно чл. 66, ал. 1 от Наредба за управление на отпадъците и чистотата на територията на Община Стара Загора за нарушения по същата на виновните лица се налагат следните административни наказания: т. 1. за нарушения по чл. 63, т. 1 - глоба в размер от 50 до 200 лв.; на едноличните търговци и на юридически лица – имуществена санкция в размер от 100 до 500 лв.; т. 2. за нарушения по чл. 63, т. 2 - глоба в размер от 20 до 100 лв.; на едноличните търговци и на юридически лица – имуществена санкция в размер от 100 до 500 лв.; т. 3. за нарушения по чл. 63, т. 3 - глоба в размер от 200 до 1 000 лв.; на едноличните търговци и на юридически лица – имуществена санкция в размер от 3 000 до 10 000 лв.; т. 4. за нарушения по чл. 63, т. 4 - глоба в размер от 200 до 1 000 лв.; на едноличните търговци и на юридически лица – имуществена санкция в размер от 500 до 3 000 лв.; т. 5. за нарушения по чл. 66, т. 5 - глоба в размер от 50 до 200 лв.; на едноличните търговци и на юридически лица – имуществена санкция в размер от 100 до 500 лв.; т. 6. за нарушения по чл. 63, т. 6 - глоба в размер от 50 до 200 лв.; на едноличните търговци и на юридически лица – имуществена санкция в размер от 100 до 500 лв.; т. 7. за нарушения по чл. 63, т. 7 - глоба в размер от 100 до 1 000 лв.; на едноличните търговци и на юридически лица – имуществена санкция в размер от 500 до 5 000 лв.; т. 8. за нарушения по чл. 63, т. 8 - глоба в размер от 100 до 1 000 лв.; на едноличните търговци и на юридически лица – имуществена санкция в размер от 500 до 5 000 лв.; т. 9. за нарушения по чл. 63, т. 9 - глоба в размер от 100 до 1 000 лв.; на едноличните търговци и на юридически лица – имуществена санкция в размер от 500 до 5 000 лв.; т. 10. за нарушения по чл. 63, т. 10 - глоба в размер от 500 до 2 000 лв.; на едноличните търговци и на юридически лица – имуществена санкция в размер от 1000 до 10 000 лв.; т. 11. за нарушения по чл. 63, т. 11 - глоба в размер от 100 до 500 лв.; на едноличните търговци и на юридически лица – имуществена санкция в размер от 200 до 2 000 лв.; т. 12. за нарушения по чл. 63, т. 12 - глоба в размер от 200 до 1 500 лв.; на едноличните търговци и на юридически лица – имуществена санкция в размер от 500 до 5 000 лв.; т. 13. за нарушения по чл. 63, т. 13 - глоба в размер от 50 до 500 лв.; на едноличните търговци и на юридически лица – имуществена санкция в размер от 100 до 1 000 лв.; т. 14. за нарушения по чл. 63, т. 14 - глоба в размер от 100 до 1 000 лв.; на едноличните търговци и на юридически лица – имуществена санкция в размер от 200 до 2 000 лв.; т. 15. за нарушения по чл. 63, т. 15 - глоба в размер от 50 до 200 лв.; на едноличните търговци и на юридически лица – имуществена санкция в размер от 100 до 500 лв.; т. 16. за нарушения по чл. 63, т. 16 - глоба в размер от 50 до 200 лв.; т. 17. за нарушения по чл. 63, т. 17 - глоба в размер от 500 до 5 000 лв.; на едноличните търговци и на юридически лица – имуществена санкция в размер от 2 000 до 10 000 лв.; т. 18. за нарушения по чл. 63, т. 18 - глоба в размер от 50 до 200 лв.; на едноличните търговци и на юридически лица – имуществена санкция в размер от 100 до 500 лв.; т. 19. за нарушения по чл. 63, т. 19 - глоба в размер от 200 до 1 000 лв.; на едноличните търговци и на юридически лица – имуществена санкция в размер от 500 до 5 000 лв.; т. 20. за нарушения по чл. 63, т. 20 - глоба в размер от 50 до 200 лв.; на едноличните търговци и на юридически лица – имуществена санкция в размер от 100 до 1 000 лв.; т. 21. за нарушения по чл. 63, т. 21 - глоба в размер от 50 до 200 лв.; на едноличните търговци и на юридически лица – имуществена санкция в размер от 100 до 500 лв.; т. 22. за нарушения по чл. 63, т. 22 - глоба в размер от 50 до 500 лв.; т. 23. за нарушения по чл. 63, т. 23 - глоба в размер от 50 до 500 лв.; на едноличните търговци и на юридически лица – имуществена санкция в размер от 100 до 1 000 лв.; т. 24. за нарушения по чл. 63, т. 24 - глоба в размер от 50 до 500 лв.; на едноличните търговци и на юридически лица – имуществена санкция в размер от 100 до 2 000 лв.; т. 25. за нарушения по чл. 63, т. 25 - глоба в размер от 100 до 1 000 лв.; на едноличните търговци и на юридически лица – имуществена санкция в размер от 200 до 5 000 лв.; т. 26. за нарушения по чл. 63, т. 26 - глоба в размер от 100 до 1 000 лв.; на едноличните търговци и на юридически лица – имуществена санкция в размер от 500 до 10 000 лв.; т. 27. за нарушения по чл. 63, т. 27 - глоба в размер от 100 до 1 000 лв.; на едноличните търговци и на юридически лица – имуществена санкция в размер от 500 до 10 000 лв.; т. 28. за нарушения по чл. 63, т. 28 - глоба в размер от 100 до 2 000 лв.; на едноличните търговци и на юридически лица – имуществена санкция в размер от 500 до 10 000 лв.; т. 29. за нарушения по чл. 63, т. 29 - глоба в размер от 150 до 2 000 лв.; на едноличните търговци и на юридически лица – имуществена санкция в размер от 300 до 1 000 лв.; т. 30. за нарушения по чл. 63, т. 30 - глоба в размер от 500 до 5 000 лв.; на едноличните търговци и на юридически лица – имуществена санкция в размер от 1 000 до 10 000 лв.; т. 31. за нарушения по чл. 63, т. 31 - глоба в размер от 200 до 1 000 лв.; на едноличните търговци и на юридически лица – имуществена санкция в размер от 500 до 5 000 лв.; т. 32. за нарушения по чл. 63, т. 32 - глоба в размер от 50 до 200 лв.; на едноличните търговци и на юридически лица – имуществена санкция в размер от 100 до 2 000 лв.; т. ЗЗ. за нарушения по чл. 63, т. 33 - глоба в размер от 500 до 5 000 лв.; на едноличните търговци и на юридически лица – имуществена санкция в размер от 1 000 до 10 000 лв.; т. 34. за нарушения по чл. 63, т. 34 - глоба в размер от 100 до 1 000 лв.; на едноличните търговци и на юридически лица – имуществена санкция в размер от 200 до 5 000 лв.; т. 35. за нарушения по чл. 63, т. 35 - глоба в размер от 50 до 200 лв.; на едноличните търговци и на юридически лица – имуществена санкция в размер от 100 до 500 лв.; т. 36. за нарушения по чл. 63, т. 36 - глоба в размер от 200 до 2 000 лв.; на едноличните търговци и на юридически лица – имуществена санкция в размер от 500 до 5 000 лв.; т. 37. за нарушения по чл. 63, т. 37 - глоба в размер от 50 до 500 лв.; на едноличните търговци и на юридически лица – имуществена санкция в размер от 100 до 5 000 лв.; т. 38. за нарушения по чл. 63, т. 38 - глоба в размер от 50 до 500 лв.; на едноличните търговци и на юридически лица – имуществена санкция в размер от 100 до 1 000 лв.; т. 39. за нарушения по чл. 63, т. 39 - глоба в размер от 300 до 1 000 лв.; на едноличните търговци и на юридически лица – имуществена санкция в размер от 1 000 до 5 000 лв.; т. 40. за нарушения по чл. 63, т. 40 - глоба в размер от 100 до 1 000 лв.; на едноличните търговци и на юридически лица – имуществена санкция в размер от 200 до 5 000 лв.; т. 41. за нарушения по чл. 63, т. 41 - глоба в размер от 200 до 1 000 лв.; на едноличните търговци и на юридически лица – имуществена санкция в размер от 500 до 10 000 лв.; т. 42. за нарушения по чл. 63, т. 42 - глоба в размер от 200 до 1 000 лв.; на едноличните търговци и на юридически лица – имуществена санкция в размер от 500 до 10 000 лв.; т. 43. за нарушения по чл. 63, т. 43 - глоба в размер от 200 до 1 000 лв.; на едноличните търговци и на юридически лица – имуществена санкция в размер от 500 до 10 000 лв.; т. 44. за нарушения по чл. 64, ал. 3 - глоба в размер от 50 до 500 лв.; на едноличните търговци и на юридически лица – имуществена санкция в размер от 100 до 2 000 лв. Съгласно ал. 2 на чл. 66 от Наредбата при повторно извършване на нарушението се налага глоба, съответно имуществена санкция в двоен размер спрямо максималния размер, предвиден в ал. 1 за съответното нарушение, а според ал. 3 за други нарушения на разпоредбите на настоящата наредба, на виновните лица се налага глоба до 1 000 лева, съответно имуществена санкция до 2 000 лева. По силата на разпоредбата на чл. 21, ал. 2 ЗМСМА общинският съвет приема правилници, наредби, инструкции, решения, декларации и обръщения, като за нарушаване на наредбите могат да се предвидят глоби в размер до 5000 лв., а за еднолични търговци и юридически лица - имуществени санкции в размер до 50 000 лв.. При повторно нарушение е регулирана и санкцията временно лишаване от правото да се упражнява определена професия или дейност, като наказателните постановления се издават от кмета на общината или от негов заместник въз основа на акт, съставен от длъжностни лица, посочени в наредбата. Законосъобразно административният съд е приел, че ЗМСМА като общ закон в случая не следва да намери приложение. Законът за управление на отпадъците е специалният закон, а той не предоставя правомощия на общинския съвет да урежда този вид обществени отношения, уредени вече със самия ЗУО.