Решение № 1508 от 10.02.2026 г. на ВАС по адм. д. № 7211/2025 г.

Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба от кмета на Столична община чрез процесуалния му представител Е. Турмакова срещу Решение № 13878 от 22.04.2025 г., постановено по адм. дело № 12233/2024 г. по описа на Административен съд -София град (АССГ), с което е обявена нищожността на Заповед № СОА24-РД09-2148/17.02.2024 г., издадена от кмета на Столична община (СО), с която на основание чл.13, ал.1, пр.2 от Закона за събранията, митингите и манифестациите (ЗСММ) във вр. с чл.44, ал.1, т.1 и т.4 и ал.2 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА) е прекратено провеждането на шествие под надслов „Възпоменателно траурно факелно шествие в памет на генерал Х. Луков и жертвите на комунистическия режим“, организирано от „Български национален съюз - Еделвайс“ с комендант Х. И. И.. В касационната жалба се твърди, че обжалваното решение е недопустимо, неправилно като постановено в нарушение на материалния закон, при съществено нарушение на процесуалните правила – касационни основания по чл. 209, т. 2 и т. 3 АПК.Сочи се, че обжалваната заповед е законосъобразно издадена при съобразяване със становищата на органите, натоварени със законови функции да опазват обществения ред- СДВР, които се явяват задължителни за кмета на общината, поради липсата на законово правомощие същите да бъдат проверявани от администрацията на общината за наличие на доказателства относно направените констатации. Моли съдебното решение да бъде отменено като неправилно и вместо него, касационният състав на ВАС да постанови друго по съществото на спора, с което да потвърди като правилна и законосъобразна обжалваната Заповед на кмета на СО. Ответниците- З. Р. А., Сдружение „Български национален съюз - Еделвайс“ и Х. И. И. не се представляват и не изразяват становище по основателността на жалбата. Представителят на Върховна касационна прокуратура дава заключение за основателност на касационната жалба. Върховният административен съд, състав на трето отделение, след като взе предвид становищата на страните и извърши служебна проверка на решението по реда на чл. 218, ал. 2 АПК, приема следното: Касационната жалба е подадена от надлежна страна, за която съдебният акт е неблагоприятен и в срока по чл.211, ал.1 от АПК, поради което е допустима. Разгледана по същество, същата е неоснователна. Производството пред АССГ е образувано по жалба на З. Р. А., Сдружение „Български национален съюз - Еделвайс“ и Х. И. И. в качеството му на комендант на заявеното до СО от Български национален съюз „Еделвайс“ траурно факелно шествие в памет на ген. Х. Луков, насрочено за 17.02.2024г. Предмет на оспорване е Заповед № СОА24-РД09-2148/17.02.2024 г. на кмета на СО, с която на основание чл.13, ал.1, пара. 2 от ЗСММ е прекратено провеждането на шествие под надслов „Възпоменателно траурно факелно шествие в памет на генерал Х. Луков и жертвите на комунистическия режим“. С Решение № 6119 от 22.05.2024 г., постановено по адм. д. № 2476/2024 г. по описа на АССГ е обявена нищожността на Заповед № СОА24-РД09-2148/17.02.2024 г., издадена от заместник-кмет на Столична община. С Решение № 12971 от 02.12.2024 г. постановено по адм.д. № 7412/2024 г. по описа на ВАС е обезсилено Решение № 6119 от 22.05.2024 г., постановено по адм. д. № 2476/2024 г. по описа на АССГ и делото е върнато за ново разглеждане от друг състав на съда. С обжалваното в настоящото производство съдебно решение съдът е обявил нищожността на Заповед № СОА24-РД09-2148/17.02.2024 г. издадена на кмета на СО. За да постанови този правен резултат пъвроинстанционният съд е приел следното: С уведомление с вх. № СОА23-СГ01-2639/27.10.2023 г. до кмета на СО, Български национален съюз „Еделвайс“ чрез коменданта си е заявил провеждане на траурно факелно шествие в памет на ген. Х. Луков на 17.02.2024 г. за времето от 17.00 ч. до 21.00 ч. по следния маршрут: Пилоните до сградата на НДК, бул. „Патриарх Евтимий”, ул. „Г.С.Раковски”, бул. „Княз Ал. Дондуков”, ул. „Тракия”, където ще завърши пред къщата на ул. „Тракия” № 1 с провеждане на „кратка церемония в памет на ген. Х. Луков и жертвите на комунистическия режим с произнасяне на речи. Видно от изготвено становище от директора на СДВР е направено заключение за това, че така заявената манифестация е с висока степен на обществена опасност. Посочено, е че при провеждането би могло да се стигне до нарушаване на обществения ред, с което да се застраши живота и здравето на гражданите. За да обоснове този извод, директорът на СДВР е анализирал характера и вида на заявените за провеждане в същия ден други две отделни мероприятия, като е приел, че ще се стигне до смесване на различни групи от хора с крайно леви и крайно десни убеждения, което би могло да създаде условия за нарушаване на обществения ред и безопасността на движението. Въз основа на това становище от СДВР е издадена оспорената в настоящото производство заповед, с която е прекратено провеждането на шествие под надслов „Възпоменателно траурно факелно шествие в памет на генерал Х. Луков и жертвите на комунистическия режим“, организирано от „Български национален съюз - Еделвайс“ с комендант Х. И. И.. Основавайки се на разпоредбата на чл.43 КРБ и текстовете на ЗСММ, съдебният състав на АССГ е приел, че с издаването на процесната Заповед, кметът на СО е нарушил основни конституционни права и принципи, което не е в съответствие с материалноправните разпоредби и целта на закона – да гарантира упражняването на правото на събрания, митинги и манифестации при съблюдаване на обществения ред. За да обяви нищожността на процесната Заповед, първоинстанционният съд е приел, че административният орган е тълкувал превратно становището на директора на СДВР, като вместо да предприеме необходимите мерки, за обезопасяване провеждане на шествието, е поставил прекратяване на провеждането му, единствено на база предположения за евентуално настъпване на бъдещо несигурно събитие. Решението е правилно като краен резултат, но по различни от изложените от първоинстанционния съд мотиви. Правото на гражданите да се събират мирно и без оръжие на събрания и манифестации е гарантирано в чл. 43, ал. 1 от Конституцията на Република България. Кметът на общината може да забрани провеждането на събрание, митинг или манифестация при наличието на несъмнени данни, че: 1) са насочени към насилствено изменение на конституционно установения ред или срещу териториалната цялост на страната; 2) застрашават обществения ред в съответното населено място; 3) застрашават народното здраве при предварително обявена епидемична обстановка; 4) нарушават правата и свободите на другите граждани, арг. чл. 12, ал. 2 от ЗСММ. Забраната се налага с мотивиран писмен акт в срок от 24 часа от уведомяването, арг. чл. 12, ал. 3 от ЗСММ. Очевидно е, че заявителите свободно са избрали формата на събирането си – това е манифестация /шествие/, характеризираща се с изказване на чувства и отношение към определено събитие чрез мирно придвижване от едно място до друго. Съгласно, чл. 13, ал. 1 от ЗСММ, кметът на общината прекратява събранието, митинга или манифестацията, когато не са организирани или не се провеждат при условията и по реда, установени с този закон. Съгласно чл. 8, ал. 1 от ЗСММ, за свикване на събрание или на митинг на открито организаторите най-малко 48 часа преди началото му писмено уведомяват кмета на общината, на чиято територия ще се проведе, като посочват организатора, целта, мястото и времето на събранието или митинга. Съгласно чл. 9, ал. 2 от ЗСММ, кметът на общината съдействува за нормалното протичане на събранието или митинга, а по искане на организаторите - и за осигуряване на помещение. Съгласно чл. 11 ЗСММ, организаторите на манифестация уведомяват писмено кмета на общината за целта, времето и пътя на движението на манифестацията най-малко 72 часа преди провеждането й, а в неотложни случаи - най-малко два дни. Кметът на общината, както и организаторите вземат необходимите мерки за спазване на реда за провеждане на манифестацията и за безопасността на движението. Видно от изложената правна уредба „Български национален съюз - Еделвайс“ е спазил всички законови изисквания предвидени в ЗСММ, които следва да бъдат предприети за провеждане на шествие. Кметът на СО е бил предварително уведомен за предстоящото провеждане на мероприятието, вкл. за времето, мястото и маршрута на провеждане. От представените по адм.д. №2476/2024 по описа на АССГ доказателства се установява, че първоначално по отношение на Български национален съюз - Еделвайс“ във вр. с Уведомление с вх. № СОА23-СГ01-2639/27.10.2023 г. е издадена Заповед № СОА23-ДИ04-3612/27.10.2023 г. на Кмета на СО, с която забранено провеждането на възпоменателно, траурно, факелно шествие в памет на генерал Х. Луков и жертвите на комунистическия режим на 17.02.2024 година от 17. 00 до 21. 00 часа, със сборен пункт пред пилоните до сградата на Националния дворец на културата. С влязло в сила Решение № 6735 от 8.11.2023 г. постановено по адм.д. № 10596/2023 г. на АССГ е отменил Заповед № СОА23-ДИ04-3612/27.10.2023 г. на Кмета на СО и е върнал преписката на органа за ново произнасяне. За да отмени първоначалната Заповед издадена във вр. с Уведомление с вх. № СОА23-СГ01-2639/27.10.2023г. от Сдружение "Български национален съюз- Еделвайс“ и да върне преписката на органа за ново произнасяне, съдебният състав на АССГ е приел, че същата нарушава конституционното право на гражданите по чл. 43 ал.1 КРБ, както и че неправилно кметът на СО е забранил провеждането на заявеното мероприятие единствено на основание становище дадено от СДВР, в което се твърди, че е възможно настъпване на негативни последици върху обществения ред при провеждане на мероприятието. В случая административният орган- кметът на СО в нарушение на влязлото в сила Решение № 6735 от 8.11.2023 г. постановено по адм.д. № 10596/2023 г. на АССГ, е издал повторно Заповед № СОА24-РД09-2148/17.02.2024 г. със сходно съдържание и еднакъв правен ефект въз основа на същите факти и обстоятелства, както по предходната Заповед № СОА23-ДИ04-3612/17.10.2023 г., която е била отменена с влязло в сила съдебно решение. Разпоредбата на чл. 177, ал. 2 АПК императивно регламентира, че актове и действия на административен орган, извършени в противоречие с влязло в сила решение на съда, са нищожни. Съгласно разпоредбата на чл. 299, ал. 1 ГПК спор, разрешен с влязло в сила решение, не може да бъде пререшаван освен в случаите, когато законът разпорежда друго, каквото в настоящия случай не е налице. Този текст на ГПК е приложим в административния процес по силата на препращащата норма на чл. 144 АПК. Въз основа на анализа на цитираната разпоредба следва, че влезлият в сила съдебен акт се ползва със силата на пресъдено нещо, т. е. установеното по отношение на правния спор между кметът на СО и „Български национален съюз - Еделвайс“ по повод провеждането на шествие на 17.02.2024 г. под надслов „Възпоменателно траурно факелно шествие в памет на генерал Х. Луков и жертвите на комунистическия режим“, организирано от „Български национален съюз - Еделвайс“ с комендант Х. И. И., е бил разрешен с необжалваем съдебен акт, с който съдът е върнал административната преписка на административния орган за ново произнасяне, а същият е издал акт със сходно съдържание и еднакъв правен ефект, т.е непровеждане на заявеното мероприятие. Предвид изложеното на основание чл. 177, ал. 2 АПК Заповед № СОА24-РД09-2148/17.02.2024 г., издадена от кмета на СО се явява нищожна като издаден в противоречие с влязлото в сила съдебно решение по адм. дело №10596/2023г. по описа на АССГ, с което е отменена първата Заповед № СОА23-ДИ04-3612/27.10.2023 г. на кмета на СО, издадена по отношение на „Български национален съюз - Еделвайс“. За пълнота на изложеното, следва да се отбележи, че правилно кметът на СО е изискал становище от СДВР, за влиянието на заявеното мероприятие върху обществения ред. Това становище обаче не е задължително и кметът на СО е следвало да изпълни задължението си по чл. 9, ал. 2 от ЗСММ като предприеме необходимите мерки за безопасното протичане на шествието, а не да прекрати провеждането му. По горните съображения, касационната жалба е неоснователна, а съдебното решение като правилно следва да бъде оставено в сила. Разноски от ответната страна не са претендирани, с оглед на което и такива не следва да бъдат присъждани. Водим от горното и на основание чл.221, ал.1 от АПК Върховният административен съд, трето отделение,