Решение № 5228 от 14.05.2026 г. на ВАС по адм. д. № 12351/2025 г.

Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационната жалба на председателя на Комисията за защита на потребителите (КЗП) срещу Решение № 1700 от 22.10.2025 г. по адм. дело № 222/2025 г. на Административен съд - Перник. Касационният жалбоподател счита, че обжалваното решение е неправилно поради съществено нарушение на съдопроизводствените правила, нарушение на материалния закон и необоснованост. Твърди, че съдът не е изложил мотиви защо кредитира заключението на съдебно-техническата експертиза (СТЕ), поради което решението не отговаря на изискванията на чл. 172а, ал. 2 АПК. Моли да бъде отменено и делото да бъде решено по същество, евентуално да бъде върнато за ново разглеждане. Ответникът – „АЙС ВАЙП“ ООД ЕИК 205997606 със седалище и адрес на управление гр. Перник, ул. „Владайско въстание“ № 1, Търговски комплекс „Мал мук“, чрез процесуалния си представител изразява становище за неоснователност на касационната жалба. Моли да бъде оставено в сила обжалваното съдебно решение и присъждане на разноски. Представителят на Върховната касационна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Касационната жалба е процесуално допустима – подадена е от надлежна страна, в срока по чл. 211 АПК и срещу подлежащ на обжалване съдебен акт. Разгледана по същество, касационната жалба е основателна. С обжалваното съдебно решение по жалба на „АЙС ВАЙП“ ООД е отменена Заповед № 2682 от 14.03.2025 г. на председателя на Комисия за защита на потребителите, с която на дружеството е разпоредено да изтегли от пазара в 14-дневен срок електронни цигари ICE, съдържащи никотин, модел ICE 1300 nicotine, капацитет на батерията 650mAh, номер на партидата 0304101112, предлагани за продажба в несъответствие с чл. 43д, ал. 1, т. 1 от Закона за тютюна, тютюневите и свързаните с тях изделия (ЗТТСТИ). Съдът е установил от фактическа страна, че на 26.11.2024 г. е извършена проверка от инспектори на КЗП в търговски обект - 1118 ОМВ Монтана в гр. Монтана, бул. „Трети Март“ № 214А, стопанисван от „ОМВ България“ ООД (КП № К-2773005). По време на проверката е установено, че се предлагат за продажба електронни цигари за еднократна употреба търговска марка „ICE Vape“, със следната информация: Продуктови характеристики: Модел ICE 1300 nicotine, дата на производство: 30 май 2024 г., срок на годност: 24 м., капацитет на батерията: 650 mAh, капацитет на течност: 2 мл, съдържание на никотин: 20 мг/мл, никотин на доза: 0,04 мг/мл, Стандартен документ ТСТ220815Е017С, номер на партидата: 0304101112. Основни компоненти на ароматизиращата течност: натурален растителен глицерин, никотинова сол, пропилен гликол-медицински клас, хранителен аромат; Вносител: „Айс Вайп“ ООД ЕИК 205997606, производител на течния елемент: Zhongshan LCS Compliance Testing Laboratory Ltd. China. В потребителската опаковка е налична листовка с инструкция за употреба и предупреждения. С цел установяване на съответствието на гореописаните електронни цигари за еднократна употреба “ICE Vape“ с изискванията на ЗТТСТИ са взети проби с Протокол № 2773005/26.11.2024 г., които са изпратени за лабораторен анализ с писмо с изх. № Ц-06-5599/12.12.2024 г. в Централна митническа лаборатория (ЦМЛ) към Агенция Митници. На 03.02.2025 г. в КЗП е постъпило писмо от ЦМЛ с вх.№ Ц-02-623, с което е предоставен Протокол за лабораторен анализ №09_12.12.2024/30.01.2025 г. г., заведен с вх. № Ц-06-5599/05.02.2025 г. В протокола е посочено, че изделието представлява капсуловано устройство с фабрични надписи „ICE Vape, Vanilla Tobacco #76“, снабдено с мундщук за всмукване от горната страна. Във вътрешността е поставен тампон, напоен с ароматна течност, изолиран в пластмасов държател, свързан с батерия. Устройството се ползва, като чрез всмукване през мундщука се активира нагряване на течността, която се изпарява и парите се вдишват от консуматора. Процесът на консумация не е свързан с горене. Устройството не е предназначено за повторно използване след изчерпване на течността. Съгласно заключението в протокола за лабораторен анализ изпитаната проба от стока с търговско наименование „ICЕ 76, модел ICE 1300 nicotine“ представлява продукт, предназначен за вдишване без горене, електронно устройство за пушене за еднократна употреба, съдържащо резервоар с течност. Течността в електронната цигара съдържа никотин, смес от глицерол, пропилен гликол и аромати/овкусители, вещества от видовете предназначени за употреба в електронни цигари за вдишване без горене. Направено е заключение, че измереният обем на контейнера 4 ml не отговаря на изискванията на чл. 43д, ал. 1, т. 1 ЗТТСТИ. На 19.02.2025 г. е извършена насрещна проверка от длъжностни лица на ТО „Благоевград“ при вносителя „АЙС ВАЙП“ ООД ЕИК 205997606 в офис на адрес: гр. Перник, ул. Владайско въстание № 1 (КП № К-2765924 ). При проверката е установено, че няма в наличност от посочения модел електронни цигари при вносителя „Айс Вайп“ ООД. Доставеното количество - 2000 бр. електронни цигари „ICE Vape Vanilla Tabacco #76 са предоставени от вносителя „Айс Вайп“ ООД на дистрибутора „Айс Вайп Дистрибюшън“ ООД с фактура № 0000000401/25.06.2024 г. Представени са следните документи: фактура № 0000000401/25.06.2024 г., издадена от „Айс Вайп“ ООД на дистрибутора „Айс Вайп Дистрибюшън“ ООД; декларация от „Айс Вайп“ ООД относно доставеното количество - 2000 броя „ICE Vape Vanilla Tabacco #76“ по митническа декларация от 24.06.2024 г., съгласно която няма налични количества на склад от артикули ICE с производство 30 май 2024 г. към 20.02.2025 г.; складова разписка за завеждане № 365/24.06.2024 г., без подписи; митническа декларация № 24BG0051001127931R024 от 24.06.2024 г.; декларации от „Айс Вайп“ ООД относно качеството и безопасността на изделието и относно устойчивостта на продуктите на повреда от деца, счупване, течове и др.; Shipping invoice SI № SI-S78-BG-ICE049 от 20.06.2024 г. и Pro Forma Invoice № PI-S78-BG-ICE049 от 27.04.2024 г., издадени от Shenzhen Itswa Technology CO.LTD, Китай. Въз основа на резултатите от извършените проверки със Заповед № 2682/14.03.2025 г. председателят на КЗП разпоредил на „АЙС ВАЙП“ ООД да изтегли от пазара в 14-дневен срок електронни цигари ICE, съдържащи никотин, модел ICE 1300 nicotine, капацитет на батерията 650mAh, номер на партидата 0304101112, предлагани за продажба в несъответствие с чл. 43д, ал. 1, т. 1 ЗТТСТИ. Изпратена е нотификация до Европейската комисия за констатираните рискове от продукта съгласно чл. 52а, ал. 8 ЗТТСТИ. В хода на съдебното производство по искане на жалбоподателя е допусната съдебно–техническа експертиза от вещото лице инж. Й. Кочев, специалист от Институт по тютюна и тютюневите изделия Лабораторен комплекс за изпитване, акредитиран със Заповед № А 73 от 27.02.2025 г. на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция „Българска служба за акредитация“. Вещото лице дава заключение, че продуктът представлява електронна цигара за еднократна употреба, в която има пластмасова тръбичка, в която е поставен тампон от порест пенополиетилен, напоен с течност и нагревател, затворена от двете страни с гумени уплътнения с дупки по средата. Остатъчният (празен) обем в пластмасовата тръбичка, когато в нея се поставят тампонът, нагревателят с изолацията и гумените уплътнения е 0,00784 мл. съгласно таблицата. Използвани са два метода на измерване, като първият метод, измерване с калибриран шублер, е физичен метод само с мерки. Вторият метод, който е по методика СД CEN/TS 17287:2019 „Изисквания и методи за изпитване на устройства за електронни цигари“ Анекс Б, е за определяне на възможния капацитет на контейнера. Обемът на запълване на пластмасовата тръбичка е със средна стойност 1,9 мл, т. е. обемът на контейнера/резервоара, който е поставен в цигарата, е под 2 мл. Въз основа на заключението на СТЕ съдът е приел, че административният акт е незаконосъобразен поради противоречие с материалноправните разпоредби, тъй като обемът на запълване на пластмасовата тръбичка (резервоара) е под 2 мл, като остатъчният (празен) обем в пластмасовата тръбичка, когато в нея се поставят тампонът, нагревателят с изолацията и гумените уплътнения, е 0,00784 милилитра. Според съда измерването на обема на контейнера в ЦМЛ е направено с мерителен цилиндър от 5 мл, т. е. чисто физично е измерено основното тяло на цигарата. Съгласно декларацията на производителя в основното тяло, чието предназначение е да побере вътрешните компоненти, има пяна, напоена с вейп масло, вместимост 2 мл. Процесната цигара нито може да бъде пълнена с течност, нито презареждана, поради което неправилно административният орган е кредитирал резултатите от изпитването в ЦМЛ и е приел, че не отговаря на изискванията на чл. 43д, ал. 1, т. 1 ЗТТСТИ. Решението е валидно и допустимо, но неправилно поради съществено нарушение на съдопроизводствените правила. ЗТТСТИ транспонира Директива 2014/40/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 3 април 2014 година за сближаване на законовите, подзаконовите и административните разпоредби на държавите членки относно производството, представянето и продажбата на тютюневи и свързани с тях изделия и за отмяна на Директива 2001/37/ЕО. В съображение 41 от преамбюла на директивата се посочва, че никотинът е токсично вещество и с оглед на потенциалните рискове за здравето и безопасността, включително за лицата, за които това изделие не е предназначено, течността, съдържаща никотин, следва да бъде пускана на пазара единствено в електронни цигари или в контейнери за многократно пълнене, които отговарят на определени изисквания за безопасност и качество. Съгласно чл. 20, пар. 3, б. „а“ от директивата държавите - членки гарантират, че течностите, съдържащи никотин, се пускат на пазара само в специални контейнери за многократно пълнене с обем не повече от 10 ml, в електронни цигари за еднократна употреба или в патрони за еднократна употреба, като обемът на патроните или резервоарите не превишава 2 ml. Това изискване е транспонирано в националното законодателство с разпоредбата на чл. 43д, ал. 1, т. 1 ЗТТСТИ. Съгласно чл. 43д, ал. 1, т. 1 ЗТТСТИ в приложимата редакция (изм. - ДВ, бр. 83 от 2019 г., в сила от 22.10.2019 г.) Течностите, съдържащи никотин се пускат на пазара само в специални контейнери за многократно пълнене с обем не повече от 10 мл, в електронни цигари за еднократна употреба или в патрони за еднократна употреба, като обемът на патроните или резервоарите не превишава 2 мл. Предвид риска за здравето при употребата на електронни цигари, съдържащи течност с никотин, и съществената разлика между резултатите от изпитването в административното производство и заключението на СТЕ, съдът е трябвало да даде указания на административния орган да представи допълнителни доказателства какъв стандарт/метод на изпитване е използван в административното производство, както и да изясни въпросите за приложимостта му спрямо електронните цигари за еднократна употреба и дали е необходима акредитация на лабораторията. След изясняване на тези въпроси съдът е трябвало да изложи конкретни мотиви кое от двете заключения кредитира. Независимо от липсата на активност на административния орган, съдът е длъжен да установи всички спорни по делото факти и обстоятелства и да ги обсъди в решението си - чл. 171, ал. 5 и чл. 172а, ал. 2 АПК. По изложените съображения касационната инстанция приема, че съдебното решение е постановено, без спорът да е изяснен от фактическа страна относно техническите характеристики на процесната електронна цигара и по-точно относно спазването на изискването на чл. 43д, ал. 1, т. 1 ЗТТСТИ. Обжалваното решение следва да бъде отменено и делото да бъде върнато за ново разглеждане за изясняването му от фактическа страна. Ако за тази цел има необходимост от специални знания, съдът може да допусне съдебно-техническа експертиза – допълнителна или повторна. По исканията за присъждане на разноски следва да се произнесе първоинстанционният съд – чл. 226, ал. 3 АПК. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2 и чл. 222, ал. 2, т. 1 и 2 АПК, Върховният административен съд, седмо отделение