Определение № 11620 от 18.11.2025 г. на ВАС по адм. д. № 11145/2025 г.

Производството е по реда на чл. 216а, ал. 1 във връзка с чл. 201, ал. 2 от Закона за обществените поръчки (ЗОП). Образувано е по жалба, подадена от сдружение с нестопанска цел „Сдружение гражданска инициатива за обществен и релсов транспорт“ ЕИК 206196675, седалище и адрес на управление: гр. София, район Лозенец, [улица], [адрес], представлявано от председателя на управителния съвет Д. А. В., срещу разпореждане № РоткЗОП-318/22.10.2025 г. на председателя на Комисия за защита на конкуренцията, с което, на основание чл. 201, ал.1, т.2 и ал.2 от Закона за обществените поръчки е отказано да бъде удължен срокът за внасяне на държавна такса по чл. 199, ал.4 от ЗОП, отказано е да бъде образувано производство по реда на ЗОП по жалба вх. № ВХР-2165/23.09.2025 г. и жалбата е върната. В частната жалба са изложени доводи, че оспореното разпореждане на КЗК е незаконосъобразно, издадено в нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост. Развити са подробни съображения относно обстоятелството, че държавната такса, в размер на 4500 лева е твърде висока и дружеството не би могло да я внесе. Оспорва се отказът тази такса да бъде намалена, както и че нейното неплащане е основание жалбата да не бъде разгледана. Иска се отмяна на разпореждането и връщане на преписката на Комисията за защита на конкуренцията (КЗК) с указания за образуване на производство по жалбата. Ответникът – министър на транспорта и съобщенията на Република България, чрез процесуален представител юрисконсулт К. Стоянова, представя подробно възражение, като изразява и обосновава становище за неоснователност на частната жалба. Като прецени доводите на страните и данните по делото, Върховният административен съд, четвърто отделение, намира частната жалба за процесуално допустима - подадена от надлежна страна и в срока по чл. 216а, ал. 1, изр. първо ЗОП. Разгледана по същество частната жалба е неоснователна по следните съображения: В Комисията за защита на конкуренцията е постъпила жалба от страна на „Сдружение гражданска инициатива за обществен и релсов транспорт“, сдружение с нестопанска цел, заведена в деловодството на КЗК с вх. № ВХР-2165/23.09.2025 г., срещу решение за откриване на процедура по възлагане на обществена поръчка с възложител министъра на транспорта и съобщенията на Република България и с предмет на поръчката „Извършване на обществени превозни услуги с железопътен транспорт на територията на Република България“ с три обособени позиции, с УНП: 00042-2025-0016. С писмо с изх. № СНР-715/29.09.2025 г., от зам-председател на Комисията за защита на конкуренцията, на жалбоподателя са дадени указания да внесе държавна такса в размер на 4 500 лева, да посочи факс и/или електронен адрес за контакт, както и да представи доказателства за изпращане на жалбата до възложителя, като е определен тридневен срок за изпълнение на указанията, съобразно чл. 199, ал. 4 от ЗОП. Писмо с изх. № СНР-715/29.09.2025 г. е изпратено на адреса, посочен в жалбата: гр. София, [улица], [адрес], чрез пощенски оператор, с обратна разписка. Пощенската пратка е била върната в цялост като непотърсена от получателя. Поради неуспешното уведомяване на посочения от жалбоподателя адрес административният орган е пристъпил към приложението на предвидения в чл. 210, ал. 2 от ЗОП процесуален ред. Съгласно посочената разпоредба, страните се смятат за уведомени, а призовките или съобщенията - за връчени, ако са им изпратени на посочения от тях електронен адрес, или по факс, ако има такъв. Когато страните не предоставят електронен адрес за контакт или факс, те се смятат за уведомени чрез публикуване на съобщение в публичния регистър на официалната интернет страница на Комисията за защита на конкуренцията. Със съобщение № СБП-48/13.10.2025 г. в публичния регистър на официалната интернет страница на Комисията за защита на конкуренцията „Сдружение гражданска инициатива за обществен и релсов транспорт“ е уведомено за писмо с изх. № СНР-715/29.09.2025 г. и дадените със същото указания. На 16.10.2025 г., посредством електронна поща, е представена молба от сдружение с нестопанска цел „Сдружение гражданска инициатива за обществен и релсов транспорт“, заведена с вх. № ВХР-2165/17.10.2025 г., в която се посочва електронен адрес за кореспонденция. Пояснява се, че жалбата срещу решение за откриване на процедура по възлагане на обществена поръчка с възложител министъра на транспорта и съобщенията на Република България и с предмет на поръчката „Извършване на обществени превозни услуги с железопътен транспорт на територията на Република България“ с три обособени позиции, с УНП: 00042-2025-0016 е била подадена директно пред КЗК с вх. № ВХР-2165/23.09.2025 г. и не е била изпращана на възложителя. Направено е искане за освобождаване от заплащане на определената държавна такса или същата да бъде намалена до разумен размер, като се предостави нов срок за внасянето й. С оспореното разпореждане № РоткЗОП-318/22.10.2025 г., на основание чл. 201, ал.1, т.2 и ал.2 от Закона за обществените поръчки е отказано да бъде удължен срокът за внасяне на държавната такса по чл. 199, ал.4 от ЗОП, отказано е да бъде образувано производство по реда на ЗОП по жалба вх. № ВХР-2165/23.09.2025 г. и жалбата е върната. Председателят на КЗК е приел, че тридневният срок, регламентиран в чл. 199, ал.4 от ЗОП е преклузивен. ЗОП е специален закон и в същия не е уредена възможност за председателя на КЗК да удължава този срок, както служебно, така и по искане на страните. С разпореждането подробно се пояснява, че в ЗОП не е предвидено професионални сдружения и организации от съответния бранш за защита на интереси на свои членове, както и на граждански организации с нестопанска цел да бъдат освобождавани от заплащане на държавна такса или същата ада бъде намалявана. Посочва се също, че в чл. 4б от Закона за държавните такси е нормативно установено задължение за възстановяване, по искане на заинтересована страна на недължимо платени такси, но не и освобождаване от внасяне на дължими такси. След извършена проверка в касата на КЗК е установено, че дължимата от сдружение с нестопанска цел „Сдружение гражданска инициатива за обществен и релсов транспорт“ такса от 4500 лева не е постъпила по сметка на КЗК, поради което е отказано образуване а производство по подадената от сдружението жалба и същата е върната. Обжалваното разпореждане е правилно. Съгласно чл. 199, ал. 3, т. 3 от ЗОП към жалбата до Комисията за защита на конкуренцията се прилага документ за платена държавна такса, като съобразно ал. 4, ако жалбата не отговаря на изискванията по ал. 2 и ал. 3, т. 2, 3, 5 и 6, Комисията за защита на конкуренцията уведомява жалбоподателя и му дава тридневен срок за отстраняване на нередовностите. В случая, при констатирана липса на приложен към жалбата документ за платена държавна такса, и дадени в тази насока указания от КЗК по реда на чл. 199, ал. 4 ЗОП, оспорващият не е представил такъв документ. След като констатираната нередовност не е била отстранена в указания срок, законосъобразно е отказано да бъде образувано производство по жалбата на основание чл. 201, ал. 1, т. 2 ЗОП - не са отстранени нередовностите в срока по чл. 199, ал. 4, и жалбата е върната, съгласно чл. 201, ал. 2 ЗОП. Правилно е прието от КЗК, че нормите на ЗОП не предвиждат професионални сдружения и организации в съответния бранш за защита на интересите на свои членове, както и граждански организации с нестопанска цел да бъдат освобождавани от заплащането на държавна такса или същата да бъде намалявана. В частната жалба е изложено, че с подадената до КЗК жалба е било направено особено искане, на основание чл. 203, ал.2 от ЗОП, по реда на чл. 204 от ЗОП да бъде наложена временна мярка „спиране на процедурата“. Правилно това искане не е било разгледано от КЗК. Подадената до КЗК жалба е била приета за нередовна и на основание чл. 201, ал.1, 2 и ал.2 от ЗОП производство по същата не е било образувано, поради което и не е било разгледано направеното искане. По изложените съображения обжалваното разпореждане като правилно следва да бъде оставено в сила. На основание на горното и на чл. 216а ЗОП, Върховният административен съд, четвърто отделение,