Определение № 5553 от 28.05.2025 г. на ВАС по адм. д. № 3162/2025 г.

Образувано е по частна жалба на „Енергоремонт - Гълъбово“ АД със седалище и адрес на управление гр. Гълъбово срещу Определение №4676 от 11.02.2025 г. на Административен съд София – град (АССГ) по адм. дело №383/2025 г. С обжалваното определение е оставена без разглеждане жалбата на дружеството срещу Заповед №РД-02-14-2808 от 13.12.2024 г. на ръководителя на Управляващия орган на Програма „Развитие на регионите“ 2021 – 2027 г. в частта, с която са определени конкретните бенефициери на процедурата и е прекратено производството по делото. Частният жалбоподател - „Енергоремонт - Гълъбово“ АД, счита обжалваното определение за неправилно, постановено в нарушение на материалния закон, при допуснати съществени нарушения на съдопроизводствените правила и необосновано. Счита за неправилен извода на първоинстанционния съд, че не е адресат на обжалвания общ административен акт. Алтернативно поддържа, че протокол от проведено заседание на 14.05.2024 г. на Комитета за наблюдение на Програма „Развитие на регионите“ 2021 – 2027 г., е нищожен, защото е постановен от некомпетентен орган, комуто със закон не е делегирано да утвърждава за всяка процедура насоки и/или друг документ, определящ условията за кандидатстване и условията за изпълнение на одобрените проекти, което обуславя правния интерес на дружеството да оспори прилагането му. Налице е правна връзка между оспорената заповед и правната сфера на дружеството, като същото, за разлика от останалите засегнати от прехода към въглероднонеутрална икономика икономически субекти, е лишено от възможността да бъде подпомогнато за постигане на целите на социално справедлив подход. „Енергоремонт - Гълъбово“ АД следва да бъде идентицифирано като засегнат субект при прехода към неутрална по отношение на климата икономика на Съюза до 2050 г. като част от комплекса „Марица – изток“, съгласно чл. 8, §2, б. „к“ от Регламент (ЕС) 2021/1056 на Европейския парламент и на Съвета от 24 юни 2021 г. за създаване на Фонда за справедлив преход. Прави искане определението да бъде отменено и делото да бъде върнато на същия състав за продължаване на съдебното производство. Ответникът – ръководителят на Управляващия орган (УО) на Програма „Развитие на регионите“ 2021 – 2027 г. (ПРР) изразява становище за неоснователност на жалбата. Претендира юрисконсултско възнаграждение. Върховният административен съд счита частната жалба за допустима, подадена в срока по чл. 230 АПК, от надлежна страна и срещу подлежащ на обжалване съдебен акт. Разгледана по същество, частната жалба е неоснователна. За да постанови обжалваното определение и да прекрати производството по делото на основание чл. 159, т. 4 АПК, АССГ е изложил, че жалбата е подадена от лице без правен интерес от оспорването, тъй дружеството не е адресат на акта. Жалбоподателят не е сред допустимите бенефициери по процедурата, във връзка с която е издадена оспорваната заповед, като доводите му касаят предходен административен акт, а именно: протокол от проведено заседание на 14.05.2024 г. на Комитета по наблюдение на ПРР, на което заседание са определени конкретните допустими бенефициери по процедурата. Определението е правилно. Предмет на оспорване пред първоинстанционния съд е Заповед №РД-02-14-2808 от 13.12.2024 г. на ръководителя на УО на ПРР, с която на основание чл. 26, ал.1 и 6 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление (ЗУСЕФСУ, загл. изм. – ДВ, бр. 51 от 2022 г., в сила от 1.07.2022 г.) във връзка със Заповед №РД-02-14-525 от 23.04.2024 г. на министъра на регионалното развитие и благоустройството, и във връзка с процедура чрез директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ (БФП) BG16FFPR003-4.002 „Подкрепа за работещите в засегнатите сектори чрез обучения за квалификация и преквалификация“ на ПРР е утвърдена документация по процедурата, която включва: Покана до конкретните бенефициери, Насоки за кандидатстване и Съгласувателна таблица. Заповедта е оспорена в частта, с която са определени конкретните бенефициери на процедурата, като между тях не е включено оспорващото дружество. В т.11 от утвърдените чрез заповедта Насоки са определени само дванадесет дружества, които да получат БФП по процедурата. Критериите за избор на проект по процедурата са одобрени с решение на Комитета по наблюдение на ПРР на пето заседание на този орган по протокол от 14.05.2024 г., описани са целите на БФП и какви резултати ще бъдат постигнати, като е посочено, че допустими кандидати са дружествата – оператори на ТЕЦ/концесионери на находище, от което се осъществява добив на въглища (мина) на територията на три региона – област Стара Загора, област Перник и област Кюстендил. Приложимият за Фонда за справедлив преход (ФСП) по Програма „Развитие на регионите“ 2021 – 2027 г. акт на Европейския съюз е Регламент (ЕС) 2021/1060 на Европейския парламент и на Съвета от 24 юни 2021 година за установяване на общоприложимите разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд плюс, Кохезионния фонд, Фонда за справедлив преход и Европейския фонд за морско дело, рибарство и аквакултури, както и на финансовите правила за тях и за фонд „Убежище, миграция и интеграция“, фонд „Вътрешна сигурност“ и Инструмента за финансова подкрепа за управлението на границите и визовата политика (Регламент (ЕС) 2021/1060). Чл. 22, пар. 2 от Регламент (ЕС) 2021/1060 установява, че във всяка програма се определя резюме на основаните предизвикателства, обосновка на избраните цели на политиката, съответстващите им приоритети, специфичните цели, формите на подкрепа и план за финансиране. Съгласно чл. 38 от Регламент (ЕС) 2021/1060 държавата членка сформира комитет, който да осъществява мониторинг върху изпълнението на програмата (наричан по-нататък „мониторингов комитет“). В съответствие с чл. 40, пар.2, б. „а“ от Регламент (ЕС) 2021/1060, мониторинговият комитет одобрява методиката и критериите, използвани за подбора на операции, включително измененията в тях. В чл. 12 – 17 ЗУСЕФСУ, националният законодател е регламентирал създаването, състава и правомощията на Комитета за наблюдение. Съгласно чл. 14, ал. 2, т. 1 ЗУСЕФСУ, Комитетът за наблюдение одобрява по предложение на ръководителя на управляващия орган на съответната програма методологията и критериите, използвани за подбор на операции. Комитетът за наблюдение на Програма „Развитие на регионите“ 2021 – 2027 г. е създаден на основание Постановление № 302 на Министерски съвет от 29.09.2022 г. за създаване на комитети за наблюдение на Споразумението за партньорство на Република България и на програмите, съфинансирани от ЕФСУ, за програмен период 2021 – 2027 г. (ПМС №302/2022). Комитетът за наблюдение е колективен орган, основан на принципа на партньорство, чиято основна задача е да следи за напредъка в изпълнението на стратегическите цели на Споразумението за партньорство, включително разглежда информация за приноса на съответните програми към изпълнението им. Съгласно чл. 12, ал. 1, т. 1 ПМС №302/2022, Комитетът по наблюдение одобрява предложените от ръководителя на управляващия орган на съответната програма методология и критерии за подбор на операции. В изпълнение на посочените по - горе правомощия Комитетът за наблюдение на ПРР е одобрил Методология и критерии за подбор на проектни предложения по процедура "Подкрепа за работещите в засегнатите сектори чрез обучения за квалификация и преквалификация“ по приоритет 4 "Справедлив преход“ (Методология), като е определил допустимите кандидати. В т. II „Критерии за допустимост“ от одобрената Методология, като допустими кандидати по процедурата са определени дружествата – оператори на ТЕЦ/концесионери на находище, от което се осъществява добив на въглища (мина) на територията на три региона – област Стара Загора, област Перник и област Кюстендил. Противно на изложеното от касатора, Комитетът по наблюдение не е утвърдил процесните Насоки, а е определил методиката и критериите, използвани за подбора на операции, в съответствие с изричната разпоредба на чл. 40, пар.2, б. „а“ от Регламент (ЕС) 2021/1060 и посочените по-горе разпоредби от националната нормативна уредба. В съответствие с чл. 26, ал. 1 ЗУСЕФСУ, ръководителят на управляващия орган на програмата, съответно на водещата програма утвърждава за всяка процедура насоки и/или друг документ, определящи условията за кандидатстване и условията за изпълнение на одобрените проекти. Съгласно чл. 43, ал. 1 ЗУСЕФСУ, при процедура чрез директно предоставяне безвъзмездната финансова помощ се предоставя само на кандидат, посочен в съответната програма по чл. 3, ал. 2, в документ, одобрен от комитета за наблюдение на програмата, или в концепция за ИТИ, одобрена по съответния ред, като конкретен бенефициер за съответната дейност. В случая със Заповед №РД-02-14-2808 от 13.12.2024 г. на ръководителя на УО на ПРР, на основание чл. 26, ал.1 и 6 ЗУСЕФСУ, във връзка със Заповед №РД-02-14-525 от 23.04.2024 г. на министъра на регионалното развитие и благоустройството, и във връзка с процедура чрез директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ (БФП) BG16FFPR003-4.002 „Подкрепа за работещите в засегнатите сектори чрез обучения за квалификация и преквалификация“ на ПРР е утвърдена документация по процедурата, като са утвърдени и Насоки за кандидатстване по процедурата. В т.11 от Насоките са определени дванадесет дружества, които да получат БФП по процедурата. Правният интерес определя лицата, които са носители на публичното субективно право на оспорване. Това са тези лица, които са засегнати от оспорения акт и поради това имат интерес от правна защита. Щом се установи засегнато от оспорения акт субективно право, свобода или законен интерес или се установи задължение, и щом интересът е личен, пряк и непосредствен, е налице основание за допустимост на съдебното оспорване. Жалбоподателят обосновава правния си интерес с факта, че извършва всички основни и средни ремонти на топлоелектрическите централи, като е и основен производител на нагревни повърхности, части под налягане и енергийно оборудване за централите от комплекс „Марица – изток“. В случая като допустими кандидати по програмата са определени: дружествата – оператори на ТЕЦ/концесионери на находище, от което се осъществява добив на въглища (мина). Безспорно жалбоподателят не е такова дружество и дори да бъде отменен административният акт, в обжалваната му част, за него няма да настъпи промяна в правната му сфера. Когато жалбата е подадена от лице срещу акт, който не е адресиран до него, изискването задължителните правни последици от оспорения акт да могат да засегнат интересите на жалбоподателя, като доведат до съществена промяна в неговото правно положение, се припокрива с условията, предвидени в член 263, алинея четвърта от ДФЕС, отнасящи се до това оспореният акт пряко и лично да засяга жалбоподателя (решение от 13 октомври 2011 г., Deutsche Post и Германия/Комисия, C-463/10 P и C-475/10 P, EU:C:2011:656, точка 38). В съответствие с чл. 8, пар.1 от Регламент (ЕС) 2021/1056 на Европейския парламент и на Съвета oт 24 юни 2021 година за създаване на Фонда за справедлив преход, ФСП предоставя подкрепа единствено за дейности, които са пряко свързани със специфичната му цел, установена в член 2, и които допринасят за изпълнението на териториалните планове за справедлив преход, изготвени в съответствие с член 11. Основа за изпълнение на Приоритет 4 „Справедлив преход“ на ПРР 2021 – 2027 г. са Териториалните планове за справедлив преход на Перник, Кюстендил и Стара Загора, като по ПРР в друга процедура ще бъде изготвено картографиране на 30 000 косвено засегнати лица, между които и работещите в свързани индустрии (последното е изрично отбелязано в т. V „Обосновка за необходимостта“ от Методологията). Ето защо направеният от първоинстанционния съд извод за недопустимост на производството, на основание чл. 159, т. 4 АПК, е правилен. С оглед изхода на спора и на основание чл. 143 АПК, на Министерството на регионалното развитие и благоустройството – юридическото лице, в чиято структура е органът – ответник, следва да бъдат присъдени разноски за юрисконсултско възнаграждение в размер на 100 лева, определено в съответствие с чл. 24 от Наредбата за заплащането на правната помощ