Решение № 1334 от 4.6.2026 г. на Административен съд - Добрич по дело № 528/2025 г.

Производството е по чл. 53б, ал.9, във вр. чл. 53б ал. 7 т. 1 от ЗКИР във вр. чл. 145 от АПК.

Образувано е въз основа на подадена жалба от Държавно предприятие Национална компания „Железопътна инфраструктура“, представлявано от директора, срещу Заповед № КД-14-30/25.06.2025 г. на Изпълнителния директор на АГКК, в частта на т. III. 2, с която се одобрява изменението на кадастралната карта и кадастралните регистри на [населено място], община Генерал Тошево, одобрени със Заповед № РД-18-879/08.12.2017 г. , последно изменяни със Заповед № 18-2351/19.03.2025 г., състоящо се в промяна на границите и площта на съществуващия обект в КККР – ПИ с [идентификатор].

В жалбата се настоява атакуваният административен акт да бъде отменен като незаконосъобразен, постановен при съществено нарушение на административнопроизводствените правила и противоречие с материалноправните норми. Релевира се отсъствие на мотиви относно изменението на кадастралната карта и неуведомяване на заинтересованите лица за образуване на административното производство, което е довело до ограничаване на правото им на защита. Въвежда се, че с издаването на оспорената заповед се отменя стабилен административен акт – Заповед № 18-2351/19.03.2025 г. на началника на СГКК Добрич, засяга се обема на абсолютното право на собственост на атакуващия и представлява отделно основание за незаконосъобразност на обжалвания акт.

Ответникът по жалбата – Изпълнителният директор на АГКК, редовно призован, не се явява в съдебно заседание, не изразява лично или чрез представител становище по жалбата.

Като заинтересовано лице по делото е конституирана О. Г. Т..

.

Заинтересованото лице Община Генерал Тошево редовно призовано, не се явява в съдебно заседание, не изразява лично или чрез представител становище по жалбата.

Административен съд-Добрич след преценка на събраните по делото доказателства, като взе предвид направените възражения и доводи на страните, при спазване на разпоредбата на чл. 168 от АПК, определяща обхвата на съдебната проверка, приема за установено от фактическа и правна страна следното:

По смисъла на §1, т. 13 от ДР на ЗКИР „заинтересовани лица“ в производството по ЗКИР са собствениците и носителите на други вещни права върху засегнатите недвижими имоти, а в случаите на предоставени права на управление - ведомствата и общините, на които са предоставени правата.

По делото е представен АПДС № 6275/12.08.2025 г., който удостоверява, че на жалбоподателя са предоставени права на управление върху ПИ с [идентификатор] по КККР на [населено място], община Генерал Тошево – за линии на релсов транспорт, предмет на промяна на границите преди промяната 72 722 кв.м. и площ след промяната 67 096 кв.м. В този смисъл е налице правен интерес за Държавно предприятие Национална компания „Железопътна инфраструктура“ от атакуване на т. III. 2 от Заповед № КД-14-30/25.06.2025 г. на Изпълнителния директор на АГКК.

Жалбата е подадена в законоустановения 30-дневен срок по чл. 53б, ал. 10 от ЗКИР, при съобщена заповед на 15.07.2025 г. с ДВ бр. № 57/2025 г. и подадена жалба на 14.07.2025 г.; срещу акт, който подлежи на съдебен надзор, поради което съдът я намира за допустима.

Разгледана по същество, жалбата е основателна при следните съображения:

Административното производство е инициирано служебно, със заявление № 09-47368 от 23.06.2026 г. от административния орган - СГКК Добрич.

По делото са представени като приложени към релевантното заявление Обяснителна записка от 2024 г.; скица-проект за изменение и допълнение на КККР, където процесният ПИ фигурира с проектна площ от 58, 965 кв.м.; списък на засегнатите имоти и извлечение от кадастралния регистър, където като собственик на ПИ с [идентификатор] фигурира Държавата и Протокол от 13.12.2024 г., с който са приети представените материали и данни за етапи – изработване на КККР на урбанизираните територии и всички застроени територии в землището на [населено място] по Договор № КД- 1-41 от 15.04.2020 г.

На 25.06.2025 г. е издадена Заповед № КД-14-30 на Изпълнителния директор на АГКК, с която в оспорената част е допусната поправка на явна фактическа грешка на основание чл. 53б от ЗКИР и след като са разгледани приложените, споменати по-горе приложения и документи, е изменена площта на ПИ с [идентификатор] – за линии за релсов транспорт, собственост на Държавата, чрез ДП „Национална компания“Железопътна инфраструктура“, с площ преди промяната 72 722 кв.м. и площ след промяната 67 096 кв.м.

Обжалваният акт е постановен от метариалнокомпетентен орган по смисъла на чл. 53б, ал. 5, т. 2 от ЗКИР. Издаден е в писмена форма. При неговия анализ обаче не се установяват конкретни фактически основания за наличие на явна фактическа грешка, които да наложат изменение на кадастралната карта.

По силата на чл. 51 от ЗКИР кадастралната карта се поддържа в актуално състояние, като се изменя от СГКК по местонахождение на имота или АГКК, в случаите при установяване на: изменения в данните за обектите на кадастъра, настъпили след влизането в сила на кадастралната карта и кадастралните регистри; непълноти или грешки и явна фактическа грешка. За извършване на измененията в кадастралната карта се изработва проект в цифров вид от правоспособно лице по кадастър по възлагане от Агенцията по геодезия, картография и кадастър или по възлагане на заинтересовано лице. При отстраняване на явна фактическа грешка в кадастралната карта проектът съдържа и данни от геодезически измервания. За отстраняване ЯФГ се издава заповед.

Явната фактическа грешка е:

• несъответствието в границите на поземлените имоти между урбанизирана и неурбанизирана територия, получено при обединяване на данните по чл. 41, ал. 1 от ЗКИР, както и

• несъответствие в границите на съществуващите на местността (терена) трайни топографски обекти с естествен или изкуствен произход в неурбанизирана територия, определени чрез геодезически измервания и границите им от планове и карти, одобрени по реда на ЗСПЗЗ и ЗВСГЗГФ, когато разликите в координатите на определящите ги точки са по-големи от допустимите в наредбата по чл. 31;

• съществуващ на терена траен топографски обект с естествен или изкуствен произход в неурбанизирана територия, определен чрез геодезически измервания, който не е отразен в плановете и картите, одобрени и поддържани по реда на ЗСПЗЗ и ЗВСГЗГФ, до одобряване на кадастралната карта и кадастралните регистри по реда на Закона за кадастъра и имотния регистър.

За констатиране на явна фактическа грешка правоспособното лице изработва карта на контактната зона, списък на засегнатите имоти и проект за изменение на кадастралната карта, които се разглеждат от комисията по чл. 47, ал. 1 от ЗКИР. „Контактна зона“ е участък от картата, в който при обединяване на данни от източниците по чл. 41, ал. 1 ЗКИР се получават несъответствия в границите на поземлените имоти - неидентифицирани територии и/или застъпвания.

При отсъствието на конкретни аргументи в мотивировъчната част на заповедта е налице пречка за реализиране на правото на защита на адресата на акта и невъзможност да се осъществи съдебен надзор. Липсата на мотиви не може да се запълни и от придружаващите Заповед № КД-14-30/25.06.2025 г. на Изпълнителния директор на АГКК документи и приложения. Една част от тях не съдържат такива, а друга част се отнасят за изработване на КК и други нейни изменения. Този пропуск съставлява съществен порок, който има за последица недействителност на атакуваната заповед.

По отношение на възраженията за незаконосъобразност на акта поради съществени нарушения на съдопроизводствените правила:

Производството е образувано служебно, със заявление № 09-47368 от 23.06.2026 г. от административния орган - СГКК Добрич. Наведените доводи за неуведомяване за образуване на производството на ДП „Национална компания „Железопътна инфраструктура“ са несъстоятелни. Съобразно чл. 51 от ЗКИР за започване на производството по изменение на кадастралната карта и кадастралните регистри поради явна фактическа грешка за територии, в които попадат повече от 50 поземлени имота, уведомяването на заинтересованите лица се извършва от АГКК чрез обявление, обнародвано в „Държавен вестник“, което е сторено с бр. 10/04.02.2025 г. Дадена е възможност на заинтересованото лице да се запознае с проектите, да изрази писмено становище и да представи доказателства.

При провеждане на процедурата съдът констатира редица нарушения на административно производствените правила, които окачествява като съществени, т.к. с тях се засягат съществено правата на засегнатите лица и ако те не бяха допуснати, би могло да се стигне до друг правен резултат. В тази насока към преписката не са приложени карта на контактната зона и протокол от разглеждане на документите от Комисия по чл. 47 от ЗКИР, което налага извода, че такива не са съставени, респ. комисия не е образувана и заседавала. Съществените нарушения на административнопроизводствените правила са основание за недействителност на атакуваната част от процесната заповед.

Съдът не споделя релевираното твърдение за незаконосъобразност на атакуваната заповед, като отменящ стабилен административен акт - Заповед № 18-2351/19.03.2025 г. на изпълнителния директор на АГКК, от коЙто са придобити добросъвестно права, с оглед въведеното в нея основание за изменение поради явна фактическа грешка. В този смисъл стабилните административни актове могат да се изменят на основания, сочени в закона, към които случаи принадлежи и процесния казус.

По отношение на съответствието на обжалваната заповед с материалноправните норми:

По делото е назначена съдебна експертиза, заключението по която съдът приема като компетентно и обективно изготвено.

Вещото лице потвърди, че процесният имот по процесната част от оспорената заповед не съответства по площ и местоположение на имота, описан в представения Акт за публична държавна собственост № 6275/12.08.2025 г. на Областна администрация – Добрич. Границите на поземления имот след релевираното изменение на кадастралната карта поради явна фактическа грешка не съответстват и на минимално необходимите размери, визирани в чл. 4, ал. 2 от ЗЖТ - площта, необходима за разполагане на земното платно, елементите на железопътната инфраструктура, и отстояние минимум 6 м от крайната релса, мерена хоризонтално и перпендикулярно на оста на железопътния път. Отбелязано е, че границите на ПИ правилно са отразени в кадастралната карта, одобрена със Заповед № 18-2351/19.03.2025 г. на началника на СГКК - Добрич. Констатирано е припокриване от 4 692 кв.м. в границите на процесния имот и ПИ с [идентификатор], като по процесното изменение тази площ е отнета от [ПИ] и предадена на [ПИ]. Установено е, че изготвените скици - проекти при отстраняване на явната фактическа грешка от фирмата - изпълнител „Рила Инфотех“ ЕООД не отговарят на имотите от процесната заповед. Експертът е категоричен, че несъответствието не може да се дължи на т. нар. „грешка в геодезията“.

При така установеното в заключението на вещото лице съдът намира, че оспореният акт не съответства и на материалния закон – основание за незаконосъобразност по чл. 146, т. 4 от АПК.

При тези аргументи административният орган незаконосъобразно е приел, че е налице основанието по чл. чл. 51, ал. 1, т. 3 ЗКИР за изменение на кадастралната карта поради допусната явна фактическа грешка в кадастралната карта относно площта и границите на [ПИ].

Постановен е незаконосъобразен индивидуален административен акт по смисъла на чл. 146, т. 2, 3 и 4 от АПК, който подлежи на отмяна от съда.

На основание чл. 143 от АПК с оглед своевременно направеното искане за присъждане на разноски от страна на жалбоподателя съдът следва да присъди направените по делото разноски за юрисконсултско възнаграждение в размер на 100 евро съобразно правната и фактическа сложност на делото и Наредбата за заплащане на правната помощ, заплатено възнаграждение за вещо лице – 700 евро и държавна такса в размер на 25,56 евро.

Водим от горните съображения Административен съд-Добрич, втори състав,