Решение № 1129 от 20.4.2026 г. на Административен съд - Русе по дело № 721/2025 г.

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административно-поцесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл. 32 от Постановление на МС № 114 от 08.06.2022 г. за определяне на детайлни правила за предоставяне на средства на крайни получатели от Механизма за възстановяване и устойчивост (ПМС № 114/2022 г.). Постъпила е жалба от „Иновации Медика“ ЕООД, със седалище гр. Русе, представлявано от управителя П. К. П., против Решение изх. № 03-020-РД/73 от 22.05.2024 г. на изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ (ДФЗ), с което е отказано да бъдат предоставени средства от Механизма за възстановяване и устойчивост на кандидат „Иновации Медика“ ЕООД с предложение за изпълнение на инвестиция (ПИИ) с реф. № BG-RRP-6.004-2727, подадено по процедура за предоставяне на средства от Механизма за възстановяване и устойчивост № BG-RRP-6.004 - „Инвестиции в технологична и екологична модернизация“. С жалбата се иска отмяната на оспорения административен акт по съображения за неговата незаконосъобразност поради несъответствие с материалния закон като се сочи, че преценката за затрудненост на кандидата е извършена към 31.12.2022 г., а не към момента на подаване на предложението за изпълнение на инвестицията - 17.12.2023 г. В представени по делото молби, съдържащи писмени становища (л. 16-17 и л. 36-37), поддържа жалбата на посочените в нея основания и искането за отмяна, като представя счетоводни баланси на дружеството към 30.09.2023 г. и 31.12.2023 г., според който към датата на подаване на предложението дружеството не е в затруднено положение, съгласно чл. 1, § 5 от Регламент (ЕС) № 2022/2472 на Комисията от 14 декември 2022 година, респ. необосновано и в противоречие с материалноправните разпоредби му е било отказано предоставяне на средства от Механизма за възстановяване и устойчивост по процедура № BG-RRP-6.004 - „Инвестиции в технологична и екологична модернизация“. Иска се отмяната на оспореното решение като незаконосъобразно. Претендира се и присъждане на разноски без представен списък. Ответната страна в производството - изпълнителният директор на Държавен фонд „Земеделие“, чрез процесуален представител гл. юрисконсулт Л. Ж., оспорва жалбата като неоснователна и иска отхвърлянето й. Счита, че оспореното решение отговаря на всички изисквания за законосъобразност. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение в минимален размер. Административен съд Русе, след като обсъди доводите на страните и въз основа на представените по делото доказателства, приема за установено от фактическа страна следното: Със Заповед № РД 09-1030 от 27.09.2023 г. на Министъра на земеделието и храните са утвърдени Условия за кандидатстване по Процедура № BG-RRP-6.004 "Инвестиции в технологична и екологична модернизация", приложения към условията за кандидатстване, съответно образци на необходимите документи за попълване от кандидатите. Условията са утвърдени преди откриване на процедурата, те са публично достъпни на интернет страницата на Държавен фонд "Земеделие". Съгласно Раздел 11.1 "Критерии за допустимост на кандидатите" от утвърдените условия за кандидатстване финансова помощ по процедурата се предоставя на регистрирани земеделски стопани (т. 1) като земеделските стопани по т. 1 към датата на подаване на предложението за изпълнение на инвестиция (ПИИ) трябва да отговарят на следните условия (т. 2): а) да са физически или юридически лица, регистрирани като земеделски стопани по реда на Наредба № 3 от 1999 г. за създаване и поддържане на регистър на земеделските стопани (ДВ, бр. 10 от 1999 г.; Наредба № 3/1999 г.) за стопанските години 2021/2022 и 2022/2023; за ПИИ, подадени след 30.09.2023 г., регистрацията за стопанската 2023/2024 г. ще се проверява на етап изплащане на помощта; б) да са микро, малки и средни предприятия съгласно Закона за малките и средни предприятия; в) ако са юридически лица, трябва да са регистрирани по Търговския закон или Закона за кооперациите; г) да не са предприятия в затруднено положение съгласно чл. 1, параграф 5 от Регламент (ЕС) № 2022/2472 на Комисията от 14 декември 2022 г. В отметката "Важно" след текста на т. 2 от посочения раздел е отразено следното: "4. В Раздел 21 "Списък на документи, които се подават на етап кандидатстване" от Условията за кандидатстване са посочени документите, които трябва да бъдат представени, за да се удостовери допустимостта на кандидата. Условията, за които не е предвиден документ, се проверяват служебно“. Съгласно раздел 21 "Списък на документите, които се подават на етап кандидатстване", т. 3 от Раздел 21.1 "Списък с общи документи" е утвърден образец на Декларация при кандидатстване (Приложение № 1), в която кандидатът декларира, че не е предприятие в затруднено положение. В Раздел 18, т. 5 от Условията за кандидатстване е указано, че когато при проверките се установи липса на документи или друга нередовност, съответната комисия по чл. 10 от ПМС № 114/2022 г. изпраща на кандидата уведомление чрез ИСМ-ИСУН 2020, раздел НПВУ за установените липси/ нередовности и определя срок, който не може да бъде по-кратък от седем дни за тяхното отстраняване. Представените след този срок данни и/или документи, както и такива, които не са изрично изискани от оценителната комисия, не се вземат предвид. Крайният срок за подаване на предложения според Раздел 22, т. 2 от Условията за кандидатстване е 20.12.2023 г. От "Иновации Медика" ЕООД на 17.12.2023 г. е подадено Предложение за изпълнение на инвестиция (ПИИ) с № BG-RRP-6.004-2727 по реда на Раздел 20 "Начин на подаване на предложения за изпълнение на инвестиции" от Условията за кандидатстване. Със Заповед № 03-РД/598 от 08.02.2024 г. на Изпълнителния директор на ДФЗ и ръководител на СНД е определен състав на Оценителна комисия, която да разгледа, извърши оценка и класира подадените предложения за изпълнение на инвестиции и изготвяне на административни договори за безвъзмездна финансова помощ/откази за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по Процедура № BG-RRP-6.004 "Инвестиции в технологична и екологична модернизация" от Националния план за възстановяване и устойчивост. Тази заповед е изменена със Заповед № 03-РД/598#1 от 23.02.2024 г., Заповед № 03-РД/1056 от 13.03.2024 г., Заповед № 03-РД/598#2 от 29.03.2024 г. и Заповед № 03/598#3 от 19.04.2024 г. Видно от комуникация в ИСУН 2020 на 06.03.2024 г. до кандидата "Иновации Медика" ЕООД е изпратено Уведомително писмо с peг. № BG-RRP-6.004-2727-М001 във връзка с подадено ПИИ с реф. № BG-RRP-6.004-2727 по процедура за предоставяне на средства от Механизма за възстановяване и устойчивост № BG-RRP-6.004 "Инвестиции в технологична и екологична модернизация", с което е изискано да представи обяснителна записка, с която да изясни как е преценено, че отговаря на изискванията на т. 2, буква "г", от Раздел 11.1. "Критерии за допустимост на кандидатите" от Условията за кандидатстване. На 12.03.2024 г. в срока по т. 5 от Раздел 18 "Ред за оценяване на предложения за изпълнение на инвестиции" от Условията за кандидатстване кандидатът е представил следното обяснение: „3. Не сме съгласни с направената констатация, към дата на подаване на проектното предложение дружеството не се намира в затруднено положение, представяме Баланс към 12.2023 г., ОПР и Баланс са подадени към НСИ и НАП, може да извършите служебна справка с цел удостоверяване на докладваното от нас“. Резултатите от работата на оценителната комисия, назначена със Заповед № РД-03-РД/598 от 08.02.2024 г. (изменена със заповеди № 03-РД/598#1 от 23.02.2024 г., № 03-РД/598#2 от 29.03.2024 г., № 03-РД/598#3 от 19.04.2024 г.), са обективирани в оценителен доклад, неразделна част от който е и Списък на предложените за отхвърляне предложения за изпълнение на инвестиции и основанието за отхвърлянето им, в който под № 155 фигурира предложението на "Иновации Медика" ЕООД, като основание за отхвърляне е посочено, че "Кандидатът не отговаря на изискванията на т. 2, буква "г" от Раздел 11.1. Критерии за допустимост на кандидатите от Условията за кандидатстване. Оценителният доклад е одобрен от Изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие" на 25.04.2024 г. Въз основа на оценителния доклад с оспореното решение № 03-020-РД/73 от 22.05.2024 г., издадено от И. И. в качеството й на Изпълнителен директор на ДФ "Земеделие", е отказано предоставяне на средства от Механизма за възстановяване и устойчивост на кандидата "Иновации Медика" ЕООД с ПИИ с № BG-RRP-6.004-2727, подадено по процедура № BG-RRP-6.004 "Инвестиции в технологична и екологична модернизация". Според мотивите на решението отказът е в резултат на извършената оценка по реда на т. 1 и 2 от Раздел 18 "Ред за оценяване на предложения за изпълнение на инвестиции" на Условията за кандидатстване, при която е установено, че кандидатът "Иновации Медика" ЕООД не отговаря на изискванията на т. 2, буква "г" от Раздел 11.1 "Критерии за допустимост на кандидатите" от Условията за кандидатстване, тъй като е предприятие, което се намира в затруднено положение съгласно чл. 1, параграф 5 от Регламент (ЕС) № 2022/2472 на Комисията от 14.12.2022 г. Посочено е, че при проверка на данни в Счетоводен баланс на кандидата към 31.12.2022 г., предоставен по служебен път от Национален статистически институт, е установено, че след приспадане на натрупаните загуби от резервите и всички други елементи, които по принцип се считат за част от собствения капитал на дружеството (обща стойност от кодове 05300 – "Резерви от последващи оценки", 05400 – "Резерви", 05500 – "Натрупана печалба/загуба от минали години" и 05600 – "Текуща печалба/загуба", съгласно Счетоводен баланс за финансова 2022 година) се получава отрицателен резултат в размер на 26 хиляди лева, който надвишава половината от записания акционерен капитал (стойностите по код 05100 "Записан капитал" и код 05200 "Премии от емисии" от Счетоводен баланс за финансова 2022 година) на обща стойност 5 хиляди лева. Според мотивите на решението, документът, който към 17.12.2023 г. – датата на подаване на ПИИ, отговаря на изискванията на чл. 34, ал. 1 от Закона за счетоводството (Предприятията съставят финансовите си отчети на базата на Националните счетоводни стандарти) във връзка с т. 2 (2. Съставните части на финансовия отчет са: а) счетоводен баланс; б) отчет за приходите и разходите; в) отчет за собствения капитал; г) отчет за паричните потоци; д) приложение.) и т. 7.2 (За годишен финансов отчет се счита този отчет, който е съставен за период от една календарна година. Когато по изключение годишният финансов отчет е съставен за период, различен от една календарна година, това обстоятелство се оповестява в приложението.) от Счетоводен стандарт 1 – Представяне на финансови отчети и е представен пред Националния статистически институт по реда на чл. 20, ал. 4 и 5 от Закона за статистиката, е финансовият отчет на дружеството-жалбоподател за 2022 г., поради което и преценката за размера на капитала на „Иновации Медика“ ЕООД към датата на подаване на ПИИ с реф. № BG-RRP-6.004-2727, респективно преценката за съответствие с изискванията на т. 2, б. „г“ на Раздел 11.1 „Критерии за допустимост на кандидатите“ от Условията за кандидатстване, следва да се направи от Счетоводен баланс на дружеството към 31.12.2022 г., който е съставна част на годишния финансов отчет на „Иновации Медика“ ЕООД за 2022 г. Посочено е още, че оценителната комисия не може да кредитира изразеното от кандидата несъгласие в дадения от него отговор на изпратеното му уведомително писмо и съответно не може да приеме документ, който не е изрично изискан в същото уведомително писмо, предвид обстоятелството, че реда за получаване/разглеждане на счетоводни документи от комисията е регламентиран в т. 3 от Раздел 19 „Критерии и методика за оценка на предложенията за изпълнение на инвестиции“ от Условията за кандидатстване. Поради това на основание чл. 21, т. 1 от ПМС № 114 от 08.06.2022 г. във връзка с извършени проверки по реда на т. 2 б. "б" от Раздел 18 на основание несъответствие с изискването на т. 2, б. "г" от Раздел 11.1. от Условията за кандидатстване, утвърдени със Заповед № РД09-130 от 27.09.2023 г. на Министъра на земеделието и храните, е прието, че следва да бъде отказано предоставяне на средства от Механизма за възстановяване и устойчивост по процедура BG-RRP-6.004 "Инвестиции в технологична и екологична модернизация" по отношение на предложението за изпълнение на инвестиция с референтен № BG-RRP-6.004-2727 на "Иновации Медика" ЕООД. Решението е с дата 22.05.2024 г. Жалбата е изготвена на 04.06.2024 г. и е подадена чрез административния орган без да са налице данни за момента на депозирането й. В съдебно заседание на 26.03.2026 г. процесуалният представителна ответника заявява, че ДФЗ няма възражения относно срочността на подадената жалба (виж протокол от с.з. – л. 38, гръб). Към жалбата си дружеството представя счетоводен баланс към 30.09.2023 г. и такъв към 31.12.2023 г. При така установените факти и обстоятелства, съдът достигна до следните правни изводи: Жалбата е процесуално допустима като подадена в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК, от лице с правен интерес от оспорването и срещу акт, подлежащ на съдебен контрол за законосъобразност по аргумент от чл. 32 от ПМС № 114/2022 г. за определяне на детайлни правила за предоставяне на средства на крайни получатели от Механизма за възстановяване и устойчивост, съобразно който административните актове, издадени в производствата по това постановление, се оспорват по реда на АПК. Разгледана по същество жалбата е основателна. Съгласно чл. 21 от ПМС № 114/2022 г. ръководителят на Структура за наблюдение и докладване (СНД) издава мотивирано решение, с което отказва предоставянето на средства от Механизма в 10-дневен срок от одобряването на оценителния доклад, съответно от изтичането на срока по чл. 19, ал. 2. На съда е служебно известно, че с Договор № РД50-305 от 20.12.2023 г., сключен между министъра на земеделието и Държавен Фонд "Земеделие", са възложени на ДФЗ дейности и функции на Структура за наблюдение и докладване, определени в чл. 8, ал. 1 от ПМС № 157 от 2022 г. за изпълнение на инвестиция C6.I1 "Фонд за насърчаване на технологичния и екологичен преход на селското стопанство". Договорът е сключен на основание чл. 84, ал. 2 от ЗПЗП и чл. 8, ал. 2 от ПМС № 157/2022 г. за определяне на органите и структурите, отговорни за изпълнение на Плана за възстановяване и устойчивост на Република България, и на техните основни функции (обн., ДВ, бр. 54 от 12.07.2022 г.). На съда също така е служебно известно, че с решение по т.4.3 от заседание на Управителния съвет на ДФЗ, съгласно протокол № 228 от 07.05.2024 г., И. И. е избрана за изпълнителен директор на ДФ "Земеделие" като именно тя е издател на оспореното решение. Предвид изложеното според настоящия състав актът е издаден от компетентен орган. Решението е издадено в предвидената от закона писмена форма и съдържа реквизитите по чл. 59, ал. 2 от АПК, в това число фактическите и правните основания за издаването му. Изведен е извод въз основа на фактическите установявания за наличие на основания за отказ от предоставяне на средства по механизма поради недопустимост на кандидата като неотговарящ на едно от изискванията по процедурата. Дали изложените фактически съображения обосновават приложимост на посочените правни норми е въпрос по същество на спора. При издаването на оспореното решение е спазена разписаната законова процедура. Условията за допустимост на кандидатите и дейностите за финансиране са предвидени в утвърдените съгласно чл. 5, ал. 1, т. 1 от ПМС № 114/2022 г. Условия за кандидатстване, (публично достъпни на интернет страниците на МЗХ и на Държавен фонд "Земеделие"), като в тях изрично е посочено, че оценката на предложенията за изпълнение на инвестиции по настоящата процедура ще се извърши в един етап по критерии за административна допустимост и оценка на качеството в съответствие с чл. 17 от ПМС № 114/2022 г. (т. 18 от Условията за кандидатстване). Видно от доказателствата по делото, така установената процедура е била спазена. Спазено е условието на чл. 10 от цитираното ПМС, като със Заповед № 03-РД/598 от 08.02.2024 г. на Изпълнителния директор е назначена оценителна комисия. Окончателният оценителен доклад е изготвен в срок и одобрен на 25.04.2024 г., поради което следва да се приеме за спазено и изискването на чл. 14 от ПМС № 114/2022 г. Изготвен е списък на предложените за отхвърляне предложения за изпълнение на инвестиции и основанието за отхвърлянето им. По силата на чл. 21 от ПМС ръководителят на СНД издава мотивирано решение, с което отказва предоставянето на средства от Механизма в 10-дневен срок от одобряването на оценителния доклад. Формално този срок не е спазен – докладът е одобрен на 25.04.2024 г., а решението е с дата 22.05.2024 г. Това обстоятелство обаче не може да бъде квалифицирано като съществено процесуално нарушение, тъй като не засяга или ограничава правото на участие на лицето в производството, нито правото му на защита, нито влияе или изменя естеството на правоотношението. В този смисъл посоченото нарушение е формално и безрезултатно, респективно не може да доведе до извод за опорочаване на производството. С оглед на това съдът намира, че в хода на проведеното административно производство не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, които да налагат отмяна на решението на това основание. По делото не е налице спор относно фактите, дефиниращи конкретния случай. Установената фактическа обстановка не се оспорва от страните, не е спорно по делото, а и това се установява от представените доказателства, че към 31.12.2022 г. общият размер на собствения капитал на дружеството е отрицателна величина, не се оспорва обстоятелството, че към 31.12.2022 г. "Иновации Медика" ЕООД е "предприятие в затруднено положение" съгласно чл. 1, § 5 от Регламент (ЕС) № 2022/2472 на Комисията, но се твърди, че дружеството не е "предприятие в затруднено положение" към датата на подаване на ПИИ, който момент съгласно доводите на жалбоподателя е релевантен за извършване на преценка по критериите за допустимост на кандидатите. Спорът е правен и се свежда до това - към коя дата следва да се извърши проверка дали "Иновации Медика" ЕООД се намира в затруднено положение по смисъла на член 2, т. 59 от Регламент (ЕС) № 2022/2472 – дали към датата на подаване на предложение за изпълнение на инвестиция (ПИИ) или към края на годината, предхождаща подаването на ПИИ. Както бе посочено вече, според одобрените условия към датата на подаване на ПИИ кандидатите трябва да отговарят на няколко условия, едно от които е да не са предприятия в затруднено положение съгласно чл. 1, параграф 5 от Регламент (ЕС) № 2022/2472 на Комисията от 14 декември 2022 година. Съгласно чл. 5, ал. 1, т. 1 от ПМС № 114/2022 г. ръководителят на СНД утвърждава за всяка процедура насоки и/или друг документ, определящи условията за кандидатстване и условията за изпълнение на одобрените проекти. Процедурата по разработването и приемането им е уредена в разпоредбите на чл. 5, ал. 1-6 от ПМС №114/2022 г. Условията за кандидатстване имат характер на задължителни правила по конкретна процедура, спрямо които се извършва допускане и оценка на подадените по процедурата проектни предложения. Изискването дружеството да не е "предприятие в затруднено положение" по смисъла на член 5, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 2022/2472 във връзка с член 2, точка 18 от Регламент (ЕС) № 651/2014 е предварително обявен критерий за допустимост на кандидатите в Условията (Раздел 11.1, т. 2, буква „г“), чието неизпълнение е основание за включването му в списъка на отхвърлените предложения по чл. 18, ал. 1, т. 4 от Постановлението. На това основание, съгласно чл. 21 от Постановлението, ръководителят на структурата за наблюдение и докладване (изпълнителният директор на ДФ "Земеделие") издава мотивирано решение, с което отказва предоставянето на средства от Механизма, в какъвто смисъл е фактически обосновано и правно мотивирано обжалваното решение. Според т 59 на чл. 2 от Регламент (ЕС) № 2022/2472 на Комисията от 14 декември 2022 г. "предприятие в затруднено положение" означава предприятие, което отговаря на критериите, определени в чл. 2, т. 18 от Регламент (ЕС) № 651/2014 на Комисията - такъв е случаят, когато приспадането на натрупаните загуби от резервите (и всички други елементи, които по принцип се считат за част от собствения капитал на дружеството) води до отрицателен кумулативен резултат, надвишаващ половината от записания акционерен капитал. Според цитираната разпоредба "предприятие в затруднено положение" означава предприятие, което отговаря на критериите, определени в член 2, точка 18 от Регламент (ЕС) № 651/2014 на Комисията. Съгласно разпоредбата на чл. 2, т. 18 от Регламент (ЕС) № 651/2014 на Комисията от 17 юни 2014 година за обявяване на някои категории помощи за съвместими с вътрешния пазар в приложение на членове 107 и 108 от Договора "предприятие в затруднено положение" означава предприятие, по отношение на което е изпълнено поне едно от следните обстоятелства: а) в случай на дружество с ограничена отговорност (различно от МСП, което съществува по-малко от три години или, за целите на допустимостта за помощите за рисково финансиране, МСП, което изпълнява условието в член 21, параграф 3, буква б) и отговаря на условията за инвестиции за рисково финансиране въз основа на извършен от избрания финансов посредник финансов и правен анализ), когато неговият записан акционерен капитал е намалял с повече от половината поради натрупани загуби. Такъв е случаят, когато приспадането на натрупаните загуби от резервите (и всички други елементи, които по принцип се считат за част от собствения капитал на дружеството) води до отрицателен кумулативен резултат, който надвишава половината от записания акционерен капитал. За целите на настоящата разпоредба под понятието "дружество с ограничена отговорност" се разбира по-специално видовете дружества, упоменати в приложение I към Директива 2013/34/ЕС на Европейския парламент и на Съвета, а "акционерен капитал" включва, ако е уместно, всякакви премии от емисии. Това се отнася по-специално до видовете дружества, посочени в приложение I към Директива 2013/34/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 26 юни 2013 г. година относно годишните финансови отчети, консолидираните финансови отчети и свързаните доклади на някои видове предприятия и за изменение на Директива 2006/43/ЕО на Европейския парламент и на Съвета и за отмяна на Директиви 78/660/ЕИО и 83/349/ЕИО на Съвета (ОВ L 182, 29.6.2013 г., стр. 19). Според приложение I към Директива 2013/34/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 26 юни 2013 година относно годишните финансови отчети, консолидираните финансови отчети и свързаните доклади на някои видове предприятия и за изменение на Директива 2006/43/ЕО на Европейския парламент и на Съвета и за отмяна на Директиви 78/660/ЕИО и 83/349/ЕИО на Съвета за Република България това са акционерно дружество, дружество с ограничена отговорност, командитно дружество с акции. При цитираната относима нормативна уредба едно предприятие е в затруднено положение, когато приспадането на натрупаните загуби от резервите (и всички други елементи, които по принцип се считат за част от собствения капитал на дружеството) води до отрицателен кумулативен резултат, надвишаващ половината от записания акционерен капитал. Регламент (ЕС) № 651/2014 дава легалната дефиниция на понятието "предприятие в затруднено положение" чрез изброяване на обстоятелства, от които поне едно следва да бъде изпълнено, но не определя датата, към която следва да се преценяват тези обстоятелства. Подобно е положението и в националното законодателство, защото релевантен период не се съдържа нито в приложимото Постановление на МС № 114 от 8.06.2022 г. за определяне на детайлни правила за предоставяне на средства на крайни получатели от Механизма за възстановяване и устойчивост, нито в Условията за кандидатстване за получаване на безвъзмездна финансова помощ по процедура за подбор на предложения за изпълнение на инвестиция по Процедура BG-RRP-6.004, утвърдени със Заповед № РД09-1030 от 27.09.2023 година на Министъра на земеделието и храните. В раздел 11.1, точка 2, б. "г" от Условията за кандидатстване е посочено единствено, че финансова помощ по процедурата се предоставя на регистрирани земеделски стопани, които не са предприятия в затруднено положение съгласно чл. 1, параграф 5 от Регламент (ЕС) № 2022/2472. Административният орган е дал разяснения по документите по процедурата и информация във връзка с попълването на проектното предложение и формуляра за кандидатстване, като не се спори по делото, че кандидатът е представил надлежно попълнена и подписана декларация, че е запознат с Условията за кандидатстване. Следва да се вземе предвид даденото от управляващия орган разяснение на Запитване №138, според което съгласно т. 2 от раздел 11.1 от УК, условията за допустимост на кандидатите следва да са изпълнени към датата на подаване на ПИИ (разяснението е публично достъпно на интернет страницата на Министерството на земеделието и храните на адрес: https://www.mzh.government.bg/media/filer_public/2023/12/07/ qa_table_bg[интернет адрес]). Постъпилите въпроси от кандидати по процедура № BG-RRP-6.004 и разясненията по тях стават задължителни съгласно чл. 5, ал. 7 от ПМС № 114/2022 г. Според посочената разпоредба заинтересованите лица могат да искат разяснения по документите по ал. 1 до 21 дни преди изтичането на срока за кандидатстване. Разясненията се утвърждават от ръководителя на структурата за наблюдение и докладване. Разясненията се дават по отношение на условията за кандидатстване, не съдържат становище относно качеството на предложението и са задължителни за всички кандидати. Идентично е възприетото в т. 9 от раздел 20 от Условията за кандидатстване, според която разясненията се дават по отношение на условията за кандидатстване, не съдържат становище относно качеството на предложението и са задължителни за всички кандидати. От изложеното следва обоснованият извод, че при постановяване на отказа изпълнителният директор на ДФЗ се е произнесъл в противоречие с влязъл в сила общ административен акт, какъвто се явяват Условията за кандидатстване. Настоящата инстанция счита, че в случая не може да се приеме, че след като дружеството декларира, че не е предприятие в затруднено положение, то е запознато с обстоятелството, че проверката за съответствие на декларираните обстоятелства с това условие се извършва на база предоставени по служебен път от Националния статистически институт счетоводни документи на кандидата за 2019, 2020, 2021 г. и 2022 г., за което е дал съгласие с декларацията съгласно Приложение № 1. В цитираната декларация изрично е посочено, че това съгласие се дава само ако е приложимо. Видно от доказателствата по делото процедурата по оценка на предложението и одобряването на оценителния доклад се е развила в първото четиримесечие на 2024 г. (Оценителният доклад е одобрен на 25.04.2024 г.), т.е. след приключване на финансовата 2023 г. Счетоводният баланс за посочената година вече е бил достъпен, следователно административният орган не само е можел, но е бил длъжен да го изиска служебно, в изпълнение на разпоредбата на чл. 35 от АПК и в съответствие с критериите за допустимост на кандидатите, където изрично е посочено, че условията, за които не е предвиден документ, се проверяват служебно (така според т. 11.1, отбелязване "ВАЖНО", т. 4). Съдът счита, че към датата на подаване на предложение за изпълнение на инвестиция с № BG-RRP-6.004-2727 от 17.12.2023 г. е била изминала почти цялата 2023 г., в този смисъл именно към този момент оценителната комисия е следвало да изиска и събере необходими доказателства за извършване на проверка дали дружеството е било в затруднено положение. На свой ред административният орган е следвало да съобрази разпоредбата на чл. 142, ал. 1 от АПК, според която съответствието на административния акт с материалния закон се преценява към момента на издаването му. Административният орган, като е приел, че проверката дали дружеството жалбоподател се намира в затруднено положение, следва да се извърши към приключилата финансова 2022 г., която е годината, предхождаща подаването на ПИИ, е постановил неправилно решение, което следва да се отмени и преписката да се върне на административния орган за ново произнасяне по подадено от "Иновации Медика" ЕООД предложение за изпълнение на инвестиция с референтен № BG-RRP-6.004-2727 при спазване на дадените указания по тълкуването и прилагането на закона. В този смисъл е налице практика на ВАС по напълно идентични казуси –Решение № 1304 от 5.02.2026 г. на ВАС,ІV отд. по адм. д. № 12060/2025 г.; Решение № 1809 от 17.02.2026 г. на ВАС, ІV отд. по адм. д. № 12061/2025 г.; Решение № 2287 от 6.03.2025 г. на ВАС, ІV отд. по адм. д. № 209/2025 г.; Решение № 7459 от 7.07.2025 г. на ВАС, ІV отд. по адм. д. № 3047/2025 г.; Решение № 11217 от 11.11.2025 г. на ВАС, ІV отд. по адм. д. № 7291/2025 г.; Решение № 5496 от 27.05.2025 г. на ВАС, ІV отд. по адм. д. № 1879/2025 г.; Решение № 4597 от 2.05.2025 г. на ВАС, ІV отд. по адм. д. № 832/2025 г. Жалбоподателят претендира присъждане на разноски, без да представя за тях списък по чл. 80 от ГПК. От данните по делото е видно, че направените от него разноски са само за заплащане на държавна такса в размер на 50 лева (25,56 евро) - л. 11 от делото, поради което Държавен фонд „Земеделие“ като юридическо лице, в чиято структура е органът издал отменения административен акт следва да бъде осъден да заплати посочената сума на жалбоподателя. Водим от горното и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК Административен съд Русе