Решение № 156 от 12.2.2025 г. на Административен съд - Видин по дело № 353/2024 г.

Производството е по реда на чл. 145, ал. 2 и сл. АПК. Областен управител на област Видин със заповед № РД-09/99 от 28.06.2024г. е отменил писмо peг. № РД-02-09-379 от 02.05.2024г. на кмета на Община Видин, с което е същия е уведомил Министъра на регионалното развитие и благоустройство, че считано от 01.07.2024г. се прекратява договор от 21.02.2024г., който е подписан въз основа на прието решение №30 от протокол №2/12.02.2024г. на Общински съвет Видин. Тази заповед е оспорена от кмета на Община Видин. Оспорващият, чрез процесуалния си представител излага доводи за незаконосъобразност, счита че е налице спор по гражданско правоотношение и не е налице индивидуален административен акт, годен да бъде оспорен. Иска да бъде отменена заповедта. Претендира деловодни разноски. Ответникът взема становище за неоснователност на жалбата. Претендира разноски. Заинтересованата страна МРРБ, чрез процесуалния си представител в писмено становище счита, че оспорената заповед е законосъобразна, а жалбата срещу нея неоснователна. Претендира разноски. Съдът, след като обсъди представените доказателства, доводите на страните и законосъобразността на атакувания АА, намира за установено следното: Жалбата е в предвидения законов срок от активно легитимирана страна, поради което е допустима. Разгледано по същество е неоснователна. От фактическа страна се установява, че с писмо № РД-02-09-2023 от 11.01.2024г., главният секретар на МРРБ е поискал от кмета на община Видин да направи предложение до Общински съвет - Видин за приемане на решение за предоставяне на безвъзмездно управление на част от имот публична общинска собственост, за нуждите на ТЗ ГРАО. В изпълнение на постъпилото искане, кмета на община Видин е внесъл предложение № ПО-01-04-11 от 15.01.2024г. до Общински съвет-Видин. С решение №30 взето с протокол №2/12.02.2024г. Общински съвет Видин на основание чл. 21, ал.1, т. 8 от ЗМСМА във връзка с чл. 12, ал. 3 от ЗОС, чл. 15, ал.1, ал.2 и ал. 3 от Наредбата за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество на територията на Община Видин е дал съгласие да бъдат предоставени за безвъзмездно управление за срок от 5 години на МРРБ, 2 броя помещения - публична общинска собственост, находящи се в имот с идентификатор 10971.502.243 по КК на гр. Видин, административна сграда на община Видин, стая №2 и стая №5, седми етаж, с обща площ от 32, 00кв.м. за нуждите на ТЗ ГРАО гр. Видин. С втора точка е уредено заплащането на консумативите, а с точка трета е упълномощен кмета на Община Видин да сключи договор. В следствие на така приетото решение е подписан договор № РД-02-29-81/04.04.2024г. На 05.04.2024г. кмета на община Видин е депозирал предложение до Общински съвет - Видин, с което предлага да бъде отменено решение № 30, взето с протокол № 2/12.02.2024Г. на Общински съвет - Видин. С точка втора предлага Общински съвет - Видин да даде съгласие да бъде предоставен безвъзмездно за срок от 5 години на МРРБ, два броя помещения публична общинска собственост, помещение №401 и помещение №402 с обща площ от 36 кв.м. за нуждите на ТЗ ГРАО, находящи се в „Диагностично - консултативен център 1 - Видин /в ликвидация/, в гр. Видин, ул. „Хан Аспарух“. С последващи точки е предвидено заплащането на консумативи и упълномощаване на Кмета на Община Видин да сключи договор. С писмо изх. №УС-01437-6-1 от 11.04.2024г. кмета на, община Видин е уведомил министъра на регионалното развитие и благоустройство за отправеното ново предложение до общински съвет - Видин, в резултат на същото с писмо изх. № 03-04-6 от 12.04.2024г. министъра на регионалното развитие и благоустройство е изразил, несъгласие с направеното ново предложение. С решение №99 взето с Протокол № 4/15.04.2024г. на Общински съвет - Видин е прието отправеното от страна на кмета предложение. С писмо peг. №РД-02т09- 379 от 02.05.2024Г. Кмета на община Видин е уведомил министъра на РРБ, че считано от 01.07.2024г. подписаният между тях договор се прекратява на основание чл. 15, ал. 5. На 06.06.2024г. министъра на регионалното развитие и благоустройство е депозирал жалба до Областен управител на област Видин, с което оспорва като незаконосъобразно писмо с peг. № РД-02-09-379/02'05.2024г. на кмета на Община Видин. Последвало е издаване на обжалвана заповед, с която Областния управител на област Видин, е отменил писмо с peг. №РД-02- 09-379 от 02.05.2024г. на кмета на Община Видин като незаконосъобразно. Въз основа на фактически установеното, настоящия състав счита, че са основателни доводите в заповедта. Оспореният акт е издаден в изискуемата от закона писмена форма и съдържа реквизитите, предвидени в чл. 59 АПК, включително фактически и правни основания за издаването й. Не са налице допуснати съществени нарушение на административно производствените правила по смисъла на чл. 146 АПК. Преди издаването на оспорената заповед административният орган е изяснил всички релевантни доказателства, респ. изяснил е фактите и обстоятелствата от значения за случая по смисъла на чл. 35 АПК и е събрал служебно относимите доказателства в съответствие с чл. 36 АПК. Предвид това настоящият състав намира за неоснователни въведените в жалбата доводи. Оспорената заповед е материално законосъобразна и постановена в съответствие с целта на закона. В правомощията на Областният управител е да осъществява контрол върху административните актове на Кмета на общината по реда на чл.32, ал.2 от Закона за администрацията във връзка с чл.93, ал.4 и чл.97, ал.1 и ал.2 от АПК. АПК в случая е специален по отношение на Закона за администрацията и съгласно чл.93, ал.4 от същия - административните актове на кмета на общината се оспорват пред Областният управител, който в случая е компетентният административен орган, който следва да се произнесе по оспорването направено от Министъра на регионалното развитие и благоустройството срещу Писмо рег.№РД-02-09-379 от 06.06.2024 г., на Кмета на Община Видин, съдържащо волеизявление за едностранно прекратяване на договор за предоставяне за безвъзмездно управление на имот публична общинска собственост. В него е обективирано волеизявление, което притежава характеристиките на индивидуален административен акт по смисъла на чл.21 АПК и непосредствено се засягат права и законни интереси, в случая на Министерството на регионалното развитие и благоустройството. Договор № РД-02-29-81/04.04.2024г. е сключен на основание чл.12, ал.З от ЗОС и чл.15, ал.1-3 от Наредбата за придобиване управление и разпореждане с общинско имущество на територията на община Видин във връзка с Решение №30, взето с протокол № 2/12.02.2024 г. на Общински съвет Видин за срок от 5 години. Учредяването на правото на управление по чл.12 от ЗОС, представлява процедура със сложен фактически състав, налице е влязъл в сила акт на Общински съвет Видин, а именно Решение № 30, взето с протокол № 2/12.02.2024г., за предоставяне право на управление на Министерство на регионалното развитие върху процесният имот - публична общинска собственост, което при това е изпълнено с подписването на Договор рег.№УС-01- 07-6 от 18.03.2024 г. между община Видин и Министерство на регионалното развитие и благоустройството. Оспореното писмо рег.№ РД-02-09-379 от 02.05.2024 г. на Кмета на община Видин, , касаещо едностранно прекратяване на Договор рег.№УСМ)1-07-6 от 18.03.2024 г. за безвъзмездно ползване на част от имот — публична общинска собственост от страна на Община Видин, е издадено без валидно правно основание за това. Решение № 99 взето с протокол № 4/ 15.04.2024г. на Общински съвет Видин, с което е отменено предходно Решение № 30 взето с протокол № 2 от 12.02.2024 г. на Общински съвет Видин, което касае предоставяне правото на управление на Министерство на регионалното развитие и благоустройството върху част от имот с идентификатор №10971.502.243.1, стая №2 и стая №5, находящи се на седми етаж на сградата, на Община Видин, е прогласено за нищожно с Решение № 972 от 03.07.2024 г. постановено по адм.д. № 237 от Административен съд Видин, което е влязло в сила. Предвид това, отмененото писмо на Кмета на община Видин е издадено без валидно правно основание, което е в нарушение на разпоредбата на чл.59, ал.2, т.4 предложение второ АПК. С прогласяването на нищожност на решение № 99, взето с протокол № 4/15.04.2024 г. на Общински съвет Видин, отпада и възможността на Кмета на община Видин, да може законосъобразно да прекрати договор за отдаване за безвъзмездно ползване на процесният имот, поради наличието на влязъл в законна сила акт на Общински съвет Видин. Предвид изложеното съдът счита, че жалбата е неоснователна, а заповедта, която е оспорена е законосъобразна. Предвид изхода на спора следва да бъде уважена претенцията на оспорващия за присъждане на деловодни разноски за ю.к. възнаграждение за две инстанции, като съда определя размера на ю.к. възнаграждение на 100лв. за всяка от тях. Следва да се уважи претенцията на заинтересованата страна - МРРБ за присъждане на разноски за настоящата инстанция в размер на сто лева. Воден от горното и на основание чл. 172, ал. 2 АПК, Административен съд Видин