Решение № 32 от 27.2.2026 г. на Районен съд - Луковит по дело № 596/2023 г.

Производството е по реда на чл. 145 от АПК вр. чл. 37в, ал.5 от ЗСПЗЗ. Образувано е по жалба на Т.К. със седалище и адрес на управление /заличен по GDPR/, представлявано от управителя С. П. С. против Заповед № РД-04-144-86 от 29.09.2023 г. на Директора на Областна дирекция Земеделие – гр. Ловеч, с която е утвърдено разпределението на масивите за ползване в землището на с. Дерманци, ЕКАТТЕ 20688, съгласно проект за разпределение за стопанската 2023/2024 г. Релевираните с жалбата пороци на обжалвания индивидуален административен акт са нарушение на материалния закон и съществени процесуални нарушения. Жалбоподателят твърди, че при извършеното служебно разпределение е разпределен в масиви, в които не притежава собствена, арендована или наета земя, а в масиви, в които той има преимущество, са разпределени сред останалите ползватели. Не е спазена пропорцията по отношение на доказаните права на всички собственици и ползватели на земеделски земи, регистрирани по реда на чл. 37б от ЗСПЗЗ. Не ставало ясно има ли методология и каква е тя, как е аргументирана тя, относно начина, по който е извършено конкретното разпределение, дали са спазени нормативно заложени принципи, вкл. общите принципи за предвидимост и справедливост по АПК, каква последователност между участниците е следвана и приложена ли е последователността „от най-малкия до най-големия“, като в резултат не може да се проследи спазване изискванията за разпределение по чл. 37в, ал. 3, т. 1 и 2 от ЗСПЗЗ. Твърди, че не е изследвано и установено дали е налице нормативно изискване всеки ползвател да се настанява в масивите, в които преобладават имотите, ползвани от него на правно основание; има ли бели петна, какви са, как са разпределени, дали са разпределени пропорционално на ползването на правно основание на всеки ползвател; започва ли се от на-дребните ползватели и как е реализирано. Твърди, че не е изследван въпросът и мотивиран правен извод дали е допустимо земите с НТП ливади да се разпределят по реда на чл. 37в ЗСПЗЗ и следвало ли е този тип имоти да се разпределят по този ред – налице е нарушение на чл. 37в, ал. 2, изр. 6 ЗСПЗЗ. Твърди, че не ясно дали създадените масиви отговарят на изискванията на §2ж от ДР на ЗСПЗЗ. Твърди, че е налице нарушение при определяне на масивите – имоти, които се намират в един физически блок са формирани в отделни масиви. На следващо място, в жалбата е посочено, че съгласно т. 3 от оспорената заповед, дължимите суми за ползване на имотите по чл. 37в, ал. 3, т. 2 от ЗСПЗЗ се определят въз основа на средното годишно рентно плащане за землището на с. Дерманци, определено от комисия по силата на §2е от ДР на ЗСПЗЗ. Посочено е, че съгласно приложеният към заповедта и публикуван в интернет регистър по чл. 74, ал. 1 ППЗСПЗЗ за стопанската 2022/2023 г. за землището на с. Дерманци за имотите по чл. 37в, ал. 3, т. 2 ЗСПЗЗ е определена сума за ползване на имотите по чл. 37в, ал. 3, т. 2 ЗСПЗЗ. Жалбоподателят счита, че при определяне на средната цена не е извършен предвидения обстоен анализ по действащата към момента и утвърдена от министъра на земеделието и храните Методика за определяне на средното годишно рентно плащане, в резултат на което са определени неоснователно завишени суми за ползване на имотите по чл. 37в, ал. 3, т. 2 от ЗСПЗЗ. В жалбата е изведено искане за отмяна изцяло на оспорената заповед. Ответникът по жалбата – директора на ОДЗ - Ловеч намира същата за неоснователна и моли за нейното отхвърляне. Заинтересованите страни не са представили писмен отговор, в съдебно заседание не изпращат представител и не изразяват становище по същество С оглед събраните по делото доказателства, съдът намира от фактическа страна следното: От приложената административна преписка е видно, че началото на производството е започнало със Заповед № РД-04-1/04.01.2023 г. на директора на ОДЗ – Ловеч, с която на основание §2е от ДР на ЗСПЗЗ и чл. 77б от ППЗСПЗЗ е назначена комисия със задача да определи размера на средното годишно рентно плащане по §2е от ДР на ЗСПЗЗ по начин на трайно ползване на земеделските земи по методика, одобрена от министъра на земеделието, в срок до 31.01.2023 г., за всяко землище от общините на територията на Ловешка област за стопанската 2022/2023 г. и е разпоредено комисията да се събере на заседание на 26.01.2023 г. от 10.00 часа в ОДЗ – Ловеч. На проведеното на 26.01.2023 г. заседание назначената комисия с Протокол за изчислените стойности на средното годишно рентно плащане за всяко землище по общини и начин на трайно ползване е определила размера на средното годишно рентно плащане, като за землището на с. Дерманци е приела стойности: 32.00 лв./дка за ниви, 23.00 лв/дка за ливади, 7.00 лв./дка за пасища, 27.00 лв/дка за трайни насаждения и 27.00 лв/дка за лозя. В протокола е посочено, че комисията определя размера на средното годишно рентно плащане на основание предоставена от съответните общински служби по земеделие информация за вписаните в службата по вписванията и регистрирани в общински служби по земеделие действащи договори за предходната 2022 г. за ползване на земеделски имоти по реда на §2е, ал. 1 от ДР на ЗСПЗЗ и чл. 77б от ППЗСПЗЗ по Методика, одобрена със заповед № РД 46- 28/22.01.2021 г. на министъра на земеделието, храните и горите /представена по делото/. Представен по делото е и Протокол от 18.01.2023 г. на ОбСЗ – Луковит за определяне на средното годишно рентно плащане за стопанската 2023/2024 г. и справка за средни арендни вноски от Ферма – регистри за 2022/2023 г., които ще се използват през стопанската 2023/2024 г., както и доклад от началника на ОбСЗ – Луковит, одобрен от директора на ОДЗ – Ловеч. В доклада е посочено, че ниви в землището на с. Дерманци средната арендна оценка е изготвена с ПП FERMA WIN на база 877 договора от всичките 964 вписани и регистрирани договора или 91.00% и е 32.00 лв/дка; За ливади на база 161 договора от всичките 164 вписани и регистрирани договори или 98.00% и е 23.00 лв/дка; За пасища и мери на база 23 договора от всичките 25 вписани и регистрирани договора или 92.00% и е 7.00 лв/дка; За трайни насаждения на база 56 договора от всичките 67 вписани и регистрирани договора или 84.00% и е 27.00 лв/дка; За лозя на база 84 договора от всичките 85 вписани и регистрирани договори или 99.00% и е 27.00 лв/дка. Същите данни са отразени в табличен вид и в протокола на ОбСЗ. Със заповед № РД-04-127/04.08.2023 г. на директора на ОДЗ – Ловеч е назначена комисия по чл. 37в, ал.1 от ЗСПЗЗ, която да ръководи сключването на споразумения между собственици и/или ползватели за стопанската 2023/2024 г. за създаване на масиви за ползване на земеделски земи за землищата на община Луковит, в т.ч. и землището на с. Дерманци и изготви доклад до директора на ОДЗ – Ловеч при постигнати такива, а при необходимост да състави проект за разпределение по реда, определен в ЗСПЗЗ и ППЗСПЗЗ. От Доклад на комисията до директора на ОДЗ – Ловеч се установява, че комисията е провела заседание съгласно обявения график на 18.08.2023 г., както и че не е постигнато доброволно споразумение за ползване за землището на с. Дерманци и комисията е изготвила проект на служебно разпределение на масивите за ползване. Докладът е подписан от председателя и членовете на комисията. В него в табличен и писмен вид са отразени начинът на разпределение на масивите между участниците /собственици и/или ползватели/, данни за земите по чл. 37в, ал. 3, т.2 ЗСПЗЗ, за техните собственици и дължимото рентно плащане. Представен е Проект за разпределение входиран в ОДЗ - Ловеч рег. № ПО-09-953 от 15.09.2023 г., изготвен с помощта на програмен продукт CadIS8 по образец, утвърден от министъра на земеделието и храните, съгл. чл. 72в, ал. 4 от ППЗСПЗЗ, и Опис на разпределените масиви за ползване и включените в тях имоти за стопанската 2023/2024 г. за землището на с. Дерманци. Масивите са отразени и върху извадка от картата на землището. Издадена е атакуваната Заповед № РД-04-144-86/29.09.2023 г. на директора на ОДЗ – Ловеч, в която е посочено, че същата се издава въз основа на доклада на комисията, както и представен проект за разпределение по чл. 37в, ал.3 от ЗСПЗЗ. Със заповедта директорът на ОДЗ – Ловеч е утвърдил разпределение на масивите за ползване в землището на с. Дерманци съгласно проект за разпределение за стопанската 2023/2024 г./п.1/. Описът на разпределените масиви и включените в тях имоти по ползватели е представен в Приложението – окончателен регистър по реда на чл. 74 от ППЗСПЗЗ за землището на с. Дерманци, което е неразделна част от заповедта /п.2/. Дължимите суми за ползване на имотите по чл. 37в, ал. 3, т. 2 от ЗСПЗЗ се определят въз основа на средното годишно рентно плащане за землището на с. Дерманци, определено от комисия по силата на §2е от ДР на ЗСПЗЗ /п. 3/. С протоколно определение № 20/22.01.2025 г. по делото съдът е допуснал съдебнотехническа експертиза, като е определил депозит в размер на 500 лева, вносим от жалбоподателя в едноседмичен срок. В о.с.з. от 24.04.2025 г. съдът е констатирал, че експертизата не е изготвена, тъй като жалбоподателят не е внесъл определеният от съда депозит, като му е предоставил допълнителна възможност да го стори в 1-седмичен срок с предупреждението, че при неизпълнение съдът ще приложи последиците на чл. 144 от АПК вр. чл. 161 от ГПК, а именно с оглед обстоятелствата по делото съдът може да приеме за доказани фактите, относно които страната е създала пречки за събиране на допуснати доказателства. В проведено о.с.з. на 24.06.2025 г. съдът за пореден път констатира невнасянето на депозит от жалбоподателя и отмени определението си за допускане на съдебно-техническа експертиза. С оглед гореизложената фактическа обстановка и при съблюдаване на относимите правни норми, съдът намира от правна страна следното: По допустимостта. Жалбата е подадена в законоустановения срок от надлежно легитимиран субект, поради което е процесуално допустима и следва да бъде разгледана по същество. Жалбоподателят има интерес от оспорване на заповедта, тъй като същият е страна в производството, приключило с оспорената заповед. Заповедта е издадена на 29.09.2023 г. и е публикувана на интернет страницата на ОДЗ – Ловеч и на таблото за обявления на ОбСЗ гр. Луковит на 10.10.2023 г. /л. 74/, а жалбата е изпратена в ОДЗ – Ловеч чрез куриерска фирма Спиди на 24.10.2023 г., т. е. в 14-дневния преклузивен срок. Съгласно чл. 37в ЗСПЗЗ масиви за ползване на земеделски земи се създават по споразумение между собствениците и/или ползвателите. Сключването на споразумението се ръководи от комисия за всяко землище на територията на общината, определена със заповед на директора на областната дирекция „Земеделие“ в срок до 5 август на съответната година. В състава на комисията се включват: кметът на населеното място, съответно кметския наместник или оправомощени от тях длъжностни лица, представител на общинската служба по земеделие и представител на областната дирекция "Земеделие". При изготвянето на проекта на разпределение в работата на комисията участват и собствениците и/или ползвателите на земеделски имоти в съответното землище, заявили изричното си желание за участие в процедурата за създаване на масиви за ползване по чл. 37б, ал. 3. Конституираната във връзка с издаване на оспорената заповед комисия по състав отговаря на изискванията на горепосочената норма, като заповедта за създаването й е издадена в определения от закона срок до пети август на съответната година. Тези обстоятелства се установяват и от текста на заповедта. Съгласно чл. 37в, ал. 3 ЗСПЗЗ /в редакцията действаща към датата на издаване на оспорената заповед/, когато между ползвателите не се постигне споразумение при условията на ал. 1, както и за земите, които споразумението не обхваща, комисията съставя проект за разпределение на ползването на земите по масиви до 15 септември на съответната година. При това, тя следва да се ръководи от изискването правото на ползване на отделния масив да се предостави на ползвателя с най-голям дял собствена и/или арендувана/наета земеделска земя в масива. Земята за която няма сключени договори и за която не са подадени от собствениците декларации по чл. 37б ЗСПЗЗ, следва да се разпредели между ползвателите пропорционално на площта и съобразно начина на трайно ползване на собствената и/или арендуваната/наетата земеделска земя в съответното землище. Представените по делото документи от преписката установяват наличието на предпоставките на чл. 37в, ал. 3 ЗСПЗЗ, доколкото е видно, че споразумение между ползвателите не се е постигнало /видно от доклада на комисията/. Не могат да бъдат споделени доводите на жалбоподателя, че от издадената заповед не става ясно по каква методика е изготвено разпределението. Установява се от проекта, че разпределението на масивите за ползване в землището на с. Дерманци е извършено чрез софтуерен продукт Кадис, разработен и утвърден на ниво Министерство, внедрен и използващ се във всички общински служби и областни дирекции „Земеделие“ в страната. Представени са и Методически указания на МЗХ за извършване на служебно разпределение на масиви за ползване. Недоказани останаха възраженията, че не са спазени нормите на чл. 37в ЗСПЗЗ за справедливо разпределение на обработваемите площи в землището и че не е спазена пропорцията по отношение на доказаните права на всички собственици и ползватели на земеделски земи, регистрирани по реда на чл. 37б от ЗСПЗЗ. Основният принцип е за спазване на пропорцията по отношение на доказаните права на всички участници, с което се допуска повече или по-малко разпределени имоти, ползвани на правно основание и имоти-бели петна, попадащи в разпределените масиви за ползване, тъй като спазването на абсолютна математическа точност е невъзможно, а и не е необходимо, тъй като малки разлики в квадратурите е в рамките на допустимите отклонения. Съдът приема, че изготвения проект на служебно разпределение, утвърден с обжалваната заповед, е съобразен с правилата на чл. 37в, ал. 3, т. 1 и т. 2 от ЗСПЗЗ, с действително притежаваните от собствениците и ползвателите права на ползване, като земеделските земи са разпределени между тях по възможно най-справедливия начин и при зачитане правата на всички ползватели, а не само на тези с най-голям дял собствена или арендувана земя, което би нарушило правата на така наречените "малки ползватели", доколкото не бяха представени доказателства за обратното. Недоказано остана възражението на жалбоподателя, че създадените масиви не съответстват на изискванията за непрекъсната земеделска площ. Освен това следва да се съобрази, че принципът на чл. 37в, ал. 3, т. 1 от ЗСПЗЗ е препоръчителен, а не задължителен, защото ако е обратното, така наречените "малки ползватели", трябва да бъдат извадени от процедурата за комасирано ползване. Цел на уредбата на разпределението на ползването е да се съобразят и запазят правата на ползвателите чрез окрупняване на площите, без да се засягат неоснователно правата на ползвателите с по-малък дял. В случай, че на отделен ползвател с най-голям дял в отделен масив бъдат възложени за ползване отделни масиви, същият ще ползва земи на други ползватели с по-малък дял, на който ще бъдат предоставени земи за ползване в друг масив и дори от тези на ползвател с най-голям дял, на който вече са разпределени масиви при съобразяване обаче на общите права на ползвателите в отделните масиви. Невъзможно е на един ползвател да бъдат предоставени за обработване площи във всички масиви, в които той притежава най-голям дял собствена, арендувана или наета земя. Изискването за "комасиране" предполага окрупняване на площите в сходни по качество земеделски масиви. С оглед недоказване на твърденията в жалбата и липсата на инициатива от самия жалбоподател за това, съдът приема, че на жалбоподателя са разпределени масиви, съобразно установените законови принципи ведно със съблюдаване на правата на всички, включително и на така наречените "малки ползватели". На следващо място, съдът намира за недоказано оспорването от страна на жалбоподателя касаещо т. 3 от заповедта – с която е разпоредено заплащане на суми в размер на средното годишно рентно плащане, определено по реда на §2е от ДРЗСПЗЗ, дължими от ползвателите за ползвани имоти по чл. 37в, ал. 3, т. 2 от ЗСПЗЗ. Неоснователно е възражението на жалбоподателя, че при определяне на средното годишно рентно плащане от комисията по §2е от ДР на ЗСПЗЗ за землището на с. Дерманци не е спазена действащата методика, в резултат на което са определени неоснователно завишени суми за ползване на имотите по чл. 37в, ал. 3, т. 2 от ЗСПЗЗ. От коментираните по-горе писмени доказателства е видно, че при определянето на средното годишно рентно плащане от комисията по §2е от ДР на ЗСПЗЗ за землището на с. Дерманци за стопанската 2023/2024 г. е спазена одобрената методика. Стойността на средното годишно рентно плащане по начин на трайно ползване е изчислена на база повече от половината от всички договори, вписани в служба по вписванията и регистрирани в специализирания програмен продукт FERMA WIN на ОбСЗ – Луковит за 2022 г. Конкретно за ниви е изчислена на база 877 договора от всичките 964 вписани и регистрирани договора или 91.00%. и е в размер на 32 лв/дка. Програмният продукт /информационна система/ FERMA WIN е утвърдена от МЗХ и се ползва от всички общински служби по земеделие в страната. В информационната система FERMA WIN се завеждат и регистрират всички представени в ОбСЗ договори за ползване на земеделски земи. Договорите за ползване на земеделски земи са регистрирани в информационната система FERMA WIN на ОбСЗ – Луковит след заявяването им и представяне на копия от същите от страна на ползвателите съгласно чл. 37б, ал. 1 от ЗСПЗЗ. Ползвателите на земеделски земи са длъжни да представят в общинската служба по земеделие копие от договорите за наем, аренда или съвместна обработка на земята. При представяне на два и повече невписани в службата по вписвания договори за един и същ имот регистрация се извършва на договора, посочен в подадената от собственика декларация. Ако собственикът не е подал декларация, общинската служба по земеделие уведомява страните по договорите. За невписаните договори, за които е предвидено продължаване на уговорения срок, се представя и изрично писмено споразумение между страните за продължаване срока на договора. Всички представени от ползвателите договори за ползване на земеделски земи са регистрирани от ОбСЗ – Луковит в информационната система FERMA WIN, тъй като въз основа на тази регистрация всеки ползвател по договор за аренда/наем има правно основание да ползва съответните имоти, да участва в споразумение с тези имоти, да подава заявление за подпомагане и съответно да получава плащане на субсидии за ползваните по тези договори земеделски имоти. Целта и смисълът на информационната система FERMA WIN е именно тази – да съхранява, систематизира и съдържа информация за регистрираните сключени действащи договори и правни основания за ползване през съответната стопанска година за всяко землище по НТП и по ползватели на земеделски земи. Оспорената Заповед № РД-04-144-86/29.09.2023 г., представлява административен акт, издаден от материално и териториално компетентен орган – директора на Областна дирекция „Земеделие“ – Ловеч, в изпълнение на правомощията му по чл. 37в, ал. 4 от ЗСПЗЗ. Спазена е и формата на оспорения административен акт – същият е изготвен в писмена форма и е подписан от издателя му. Посочени са в нея и мотиви – правните и фактически основания за издаването й. В тази връзка следва да се има предвид Тълкувателно решение № 16/1975 г. на ОСГК на ВС, според което е допустимо мотивите да бъдат изложени отделно от самия административен акт, в друг документ, подготвящ неговото издаване. Съдът не констатира нарушения на процесуалните правила, нито противоречие на материалноправни разпоредби. Не са налице предвидените в закона предпоставки за отмяната й. Поради това жалбата следва да се отхвърли като неоснователна. При този изход на спора искането на ответника за разноски се явява основателно и следва да бъде уважено, като на основание чл. 143, ал. 3 вр. чл. 144 от АПК, чл. 78, ал. 8 от ГПК и чл. 24 от Наредбата за заплащане на правната помощ в тежест на жалбоподателя следва да бъде възложено заплащането на сумата от 100.00 лева, представляващо възнаграждение за юрисконсулт в минимален размер Мотивиран от горното, съдът