Решение № 8390 от 24.9.2026 г. на Административен съд - Бургас по дело № 1866/2026 г.

Производството е по реда на чл.145 и сл. от АПК, във вр. с чл.172, ал.5 от ЗДвП. Съдът е сезиран с жалба, подадена от Е. К., [ЛНЧ], живуща в [населено място], [улица] против Заповед за прилагане на принудителна административна мярка №26-0304-000325/02.08.2026г., издадена от началник група, ОДМВР-Бургас, РУ Несебър, с която на основание чл.171, т.1, б.“з“ „гг“ от ЗДвП, по отношение на жалбоподателя е наложена ПАМ – временно отнемане на СУМПС до решаване на въпроса за отговорността, но не повече от 6 месеца. Жалбоподателят оспорва издадената заповед за налагане на ПАМ, като я счита неправилна и незаконосъобразна. Счита, че не е извършил нарушение, тъй като не е надлежно уведомен за служебно прекратената регистрация на автомобила, както и че извършеното от него деяние не е умишлено. Посочва, че при издаването на заповедта не е спазено изискването за форма. Иска се отмяна на заповедта. Ангажира доказателства. Претендира разноски. В съдебно заседание жалбоподателят се явява лично и се представлява от адв.Г., който поддържа изложените в жалбата съображения и иска жалбата да бъде уважена. Излага подробни аргументи в съдебно заседание. Ответникът – полицейски инспектор, ОДМВР [населено място], сектор Пътна полиция, наложил принудителната административна мярка –не се явява в съдебно заседание. Депозира становище, в което посочва, че не е изпращано уведомление на собственика за прекратената регистрация, поради липса на законово задължение. Представя административната преписка. Съдът като взе предвид събраните по делото доказателства счита за установено от фактическа страна следното: На 02.08.2026г., 12,10ч. в [населено място] е установено, че жалбоподателят управлява лек автомобил Мерцедес А 190, с рег. № А 5880 МА, собственост на „Прайм Естейт БГ“ ЕООД, като при извършената проверка е установено, че МПС е със служебно прекратена регистрация, поради липса на застраховка „Гражданска отговорност“ от 24.03.2026г. По делото е представен АУАН № 5188162/02.08.2026г., в което е описана същата фактическа обстановка. Наказателно постановление не е представено. Въз основа на горните фактически данни ответникът – началник група, ОДМВР-Бургас, РУ Несебър е издал процесната заповед за прилагане на принудителна административна мярка, и на основание чл.22 от ЗАНН и чл.171, т.1, б.“з“ „гг“ от ЗДвП е наложил по отношение на жалбоподателя принудителна административна мярка – временно отнемане на СУМПС до решаване на въпроса за отговорността, но не повече от 6 месеца. Установява се от приложените доказателства-справка по автомобил /л.27/, че служебно е прекратена регистрацията на автомобила на 24.03.2026г. 06,54ч. след постъпило уведомяване от ГФ с дата 27.02.2026г., касаещо липсата на застраховка, като регистрацията е възстановена на 03.08.2026 г. в 09,48ч. също след уведомление от ГФ за валидна застраховка "ГО". По делото е приложена застрахователна полица от 29.10.2026г., валидна до 28.10.2026г., както и застрахователна полица, за автомобила от 03.08.2026г. за сключена застраховка "Гражданска отговорност", която е със срок от 03.08.2026г., 10,47ч. При така установената фактическа обстановка, съдът прави следните правни изводи: Жалбата е процесуално допустима, като подадена в срока по чл.149, ал.1 от АПК, от надлежна страна, имаща право и интерес от обжалването. Заповедта е връчена на 03.08.2026г., а жалбата е подадена на 04.08.2026г. Разгледана по същество жалбата е основателна, поради следните съображения: Съгласно чл.172, ал.1 от ЗДвП, принудителните административни мерки/ПАМ/ по чл.171, т.1, 2, 2а, 4, т.5, буква „а”, т.6 и т.7 се прилагат с мотивирана заповед от ръководителите на службите за контрол по този закон, съобразно тяхната компетентност или от оправомощени от тях длъжностни лица. Със заповед № 251з-5684/07.10.2025г. на директора на ОД на МВР [населено място], издадена на основание заповед № 8121з-1632/02.12.2021г. на министъра на вътрешните работи, са определени длъжностните лица, в т.ч. в т.1.6. началник група, ОДМВР-Бургас, РУ Несебър, които могат да издават заповеди за прилагане на принудителни административни мерки. Видно от Удостоверение № 251000-28099/29.08.2026г. А. А. заема длъжността началник група „Пътен контрол“, сектор „Охранителна полиция“, ОДМВР-Бургас, РУ Несебър, считано от 19.06.2026г.. В този смисъл процесната заповед се явява издадена от компетентен орган в рамките на неговите правомощия. С оглед съдържанието на акта съдът счита, че е спазена установената от закона форма - чл.172, ал.1 от ЗДвП и чл.59, ал.2 от АПК. Заповедта съдържа фактически и правни основания за издаването- наименование на органа, който я издава, наименование на акта, адресат, разпоредителна част, определяща правата и задълженията на адресата, начина и срока на изпълнение на ПАМ, срокът и реда за обжалване и подпис на физическото лице, персонализиращо административния орган. При издаването на заповедта не са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила. При преценка на материалната законосъобразност на заповедта, съдът взе предвид следното: Съгласно чл.171, т.1 от ЗДвП, за осигуряване на безопасността на движението по пътищата и за преустановяване на административните нарушения се налага принудителна административна мярка временно отнемане на свидетелството за управление на моторно превозно средство за срок от 6 месеца на водач за нарушение по чл. 175, ал. 2 и ал. 3, чл. 176, ал. 1, чл. 178ж, ал. 2 и чл. 182, ал. 5 от ЗДвП. При настоящата законова регламентация необходимата материалноправна предпоставка за налагане на мярката е установяване на управление на МПС, което не е регистрирано по надлежния ред. Релевантният за приложението на чл.171, т.1 от ЗДвП юридически факт е фактът на допуснато административно нарушение, което следва да е установено и подведено под приложимата материалноправна норма за ангажиране на административната отговорност на жалбоподателя. В конкретния казус е налице хипотезата-управляваното от физическото лице МПС е с прекратена регистрация. Нарушението на водача е констатирано с издаден АУАН, който има обвързваща сила до установяване на противното съгласно чл.189, ал.2 ЗДвП. В случая обаче доказателствената сила на акта за нарушение е оборена, тъй като не се установява по делото извършеното нарушение, поради липсата на знание за факт от обективната действителност, че при наличие на регистрационните номера на автомобила, водачът, който в случая не е собственика знае, че управляваният от него автомобил е с прекратена регистрация. Посоченото в заповедта фактическо основание за прекратяване на регистрацията е липса на застраховка „Гражданска отговорност“, което с правно основание чл. 143, ал. 10 от ЗДвП. Съгласно чл.143, ал.10 от ЗДвП /действаща редакция от 07.09.2025г., изменение обнародвано с ДВ бр. 64 от 2025 г., в сила от 7.09.2025 г./, служебно се прекратява регистрацията на пътни превозни средства, за които е получено уведомление от Гаранционния фонд по чл. 574, ал. 11 от Кодекса за застраховането, т.е. към момента на прекратяване на регистрацията посочената норма е изменена, като не съществува законоворегламентирано задължението за уведомяване на собственика за прекратяване на регистрацията на автомобила му. Към посочената дата това задължение продължава да съществува в разпоредбата на чл. 18б, ал. 2 от Наредба № І – 45 от 24.03.2000 г. за регистриране, отчет, спиране от движение и пускане в движение, временно отнемане, прекратяване и възстановяване на регистрацията на моторните превозни средства и ремаркета, теглени от тях, и реда за предоставяне на данни за регистрираните пътни превозни средства /Наредбата/ се уведомява собственикът на ПС, посочен в регистъра, в хипотезата на прекратяване регистрацията по ал. 1, т. 1, 2, 3, 4 или т. 8 от същата разпоредба. Относимата разпоредба в случая е на чл. 18б, ал. 1, т. 8 от Наредбата, съгласно която служебно се прекратява регистрацията на ПС по чл. 143, ал. 10 ЗДвП след уведомление от Гаранционния фонд. Безспорно собственикът на автомобила не е бил уведомен, а още по-малко може да се презюмира знание на водача за обективните признаци на деянието. Според посоченото в мотивите на Тълкувателно постановление № 2 от 5.04.2023 г. на ОСС от НК на ВКС по т. д. № 3/2022 г., Първа и Втора колегия на Върховния административен съд, което не е загубило сила с оглед нормативно съществуващото задължение за уведомяване, в случай на неуведомяване на собственика се налага следния извод:"В случаите, когато няма доказателства, че прекратяването на регистрацията е било съобщено на собственика на моторно превозно средство от отдел "Пътна полиция" или не се докаже по друг начин узнаването за служебното прекратяване на регистрацията, деянието по чл. 175, ал. 3 от ЗДвП ще е несъставомерно.“. В цитираното тълкувателно постановление още е посочено, че липсата на уведомяване води до незнанието на факт от обективната действителност, който принадлежи към състава на административното нарушение по чл. 175, ал. 3, предл. първо от ЗДвП, което води до горния извод за несъставомерност. Съобразно чл. 14 от НК, приложим в административно-наказателните производства по ЗАНН на основание чл. 11 от ЗАНН, незнанието на фактическите обстоятелства, които принадлежат към състава на престъплението, изключва умисъла относно това престъпление. Тази разпоредба се отнася и за непредпазливите деяния, когато самото незнание на фактическите обстоятелства не се дължи на непредпазливост. При съобразяване на изложената правна регламентация и изложените фактически обстоятелства се налага извода за несъставомерност на извършеното деяние чл. 175, ал. 3 от ЗДвП, което е материално-правна предпоставка за налагане на принудителната административна мярка. Неустановяването на тази предпоставка, доколкото административният орган действа при условията на обвързана компетентност, води до издаването на незаконосъобразен акт. В случая са налице и отменителни основания по смисъла на чл. 146, т. 5 от АПК, тъй като процесната заповед е издадена в несъответствие с целта на закона. Принудителната административна мярка, с оглед на чл. 22 ЗАНН, във връзка с чл. 171 от ЗДвП, се прилага за предотвратяване или преустановяване на административни нарушения, както и за предотвратяване и отстраняване на вредните последици от тях, т.е има превантивен характер и цели осуетяване възможността на дееца да извърши други подобни нарушения, преустановителен характер - да осигури безопасността на движението по пътищата и да се преустановят административните нарушения от водач, който управлява ППС с прекратена регистрация и възстановителни – при вече извършено нарушение да се възстанови съответстващото на закона положение. В съответствие с разпоредбата на чл. 143, ал. 10 от ЗДвП служебно прекратена регистрация на пътно превозно средство се възстановява служебно при предоставени данни за сключена застраховка от Гаранционния фонд по реда на чл. 574, ал. 6 или по желание на собственика след представяне на валидна застраховка "Гражданска отговорност" на автомобилистите. В конкретния случай жалбоподателят е бил спрян за проверка на 02.08.2026г., 12,10ч., собственикът на 03.08.2026г. е сключил застраховка „Гражданска отговорност“ и след уведомление от Гаранционния фонд за валидна застраховка, регистрацията на автомобила е възстановена на същата дата 09,48ч.. ЗПАМ е издадена на датата на проверката и връчена на датата, на която е възстановена регистрацията на автомобила, въпреки че с незабавното отстраняване на нарушението вече са постигнати целите предвидени в чл. 22 от ЗАНН. След постигане на целта по чл.22 от ЗАНН ЗПАМ се превръща в санкция, което е в противоречие със закона. По изложените съображения, следва да се приеме, че са налице основания за оспорване по чл. 146, т. 4, 5 от АПК заповедта за прилагане на принудителна административна мярка е издадена при липса на материалноправните предпоставки, което съставлява нарушение на материалния закон и в противоречие с целта на закона, поради което следва да бъде отменена. При този изход на делото на основание по чл.143, ал.1 от АПК ответникът следва да бъда осъден да заплати на жалбоподателя направените по делото разноски, за което е направено своевременно искане, представени са доказателства за заплащането на 500 евро-адвокатско възнаграждение. Не е направено мотивирано възражение за прекомерност на претендираното от жалбоподателя адвокатско възнаграждение. Мотивиран от гореизложеното, на основание чл.172, ал.2 от АПК, Бургаският административен съд, двадесет и втори състав