Решение № 71 от 8.1.2025 г. на Административен съд - Стара Загора по дело № 901/2024 г.

Производството е по реда на чл.145 и сл.от АПК, вр. с чл.215 ал.1 и чл.219 от Закона за устройство на територията /ЗУТ/. Образувано по жалба на А. Р. С. от гр. Стара Загора, подадена чрез пълномощника й адв. Ю. Й. срещу Решение №664 от 26.09.2024 год. на Общински съвет – Стара Загора. В жалбата са изложени доводи за процесуална и материална незаконосъобразност на оспореното решение, по съображения за несъответствието му с императивните законови изисквания за съдържание на административния акт и за приемането му в нарушение и при неправилно приложение на материалния закон. Жалбоподателят поддържа, че не са изложени каквито и да е било фактически и правни основания за отказаното с оспореното решение одобряване на искане за изработване на ПУП. Счита, че липсата на изложени мотиви представлява съществен порок на приетото решение, тъй като по никакъв начин не може да бъде установено по какви съображения и на какво основание не е било удовлетворено искането й - не е било разрешено изработването на план за застрояване. Направено е искане оспореното решение да бъде отменено като неправилно, незаконосъобразно и немотивирано, като бъдат присъдени и сторените по делото разноски. Ответникът по жалбата – Общински съвет – Стара Загора, редовно и своевременно призован за съдебно заседание, чрез процесуалния си представител юриск. Б. взема становище за неоснователност на жалбата. Аргументи в тази насока излага в представената по делото писмена защита. Въз основа на съвкупната преценка на събраните по делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна по административно-правния спор: Със Заявление за разрешаване изработване или изменение на ПУП с вх. № 19-06-363 от 12.08.2024 год. (лист 32 по делото), жалбоподателката в настоящото производство А. Р. С., като собственик на поземлен имот с идентификатор 68850.301.21 в местност „Тъпана“ в землището на гр. Стара Загора, е направила искане да бъде разрешено изработването на план за застрояване. Към заявлението са приложени документи за собственост, скица на поземления имот, издадена от СГКК – Стара Загора, извадка от действащия ОУП в частта относно ПИ с идентификатор 68850.301.211., задание за проектиране с графична част, писмо от РИОСВ Стара Загора (лист 32 и сл.). Внесеното в общинска администрация Стара Загора от А. Р. С. предложение за изготвяне на проект за разрешаване изработването на Подробни устройствени планове – План за застрояване, е разгледано от Общинския експертен съвет по устройство на територията – Стара Загора. С Решение по т.1.19 по Протокол №32 от 14.08.2024 год., ОЕСУТ е приел, че може да бъде издадено разрешение за изработване на ПУП – ПЗ за поземлен имот с идентификатор 68850.301.211, м. „Тъпана“, гр. Стара Загора (лист 30 от делото). Това предложение е било разгледано от комисията по законност и обществен ред, като е било прието за законосъобразно предложението /три гласа за, няма против и двама въздържали се/, както и от постоянната комисия по териториално, селищно развитие и транспорт, но не е било одобрено /трима за, против четирима и въздържали се петима/ - лист 19 от делото. С вх.№10-61-585/11.09.2024 год., в Общински съвет – Стара Загора е постъпила предложение от Кмета на Община Стара Загора, относно: Разрешение за изработване на проект за Подробен устройствен план – План за застрояване за ПИ с идентификатор 68850.301.211 в местност „Тъпана“, землището на гр. Стара Загора. В предложението е описано заданието, както и съответствието му с ОУП на гр. Стара Загора, одобрен с решение №1779 по протокол №40 от 30.06.2022 год. на ОС Стара Загора. С оглед на което е предложено на ОбС - Стара Загора, да приеме решение, с което на основание чл. 21, ал. 1, т. 11 от ЗМСМА във вр. с чл.124а, ал. 1 и ал.5 от Закона за устройство на територията, да се разреши изработването на проект за Подробен устройствен план – План за застрояване (ПУП-ПЗ) за имот с идентификатор 68850.301.211 в „Тъпана“, землището на гр. Стара Загора. По делото са представени и приети като доказателства документите, съдържащи се административната преписка по приемането на оспореното Решение №664 от 26.09.2024 год. на ОбС – Стара Загора, в т. ч подаденото от А. Р. С. З. за допускане на устройствена процедура с вх. №19-06-363 от 12.08.2024 год. и приложените към заявлението документи. Съдът, като обсъди събраните по делото доказателства във връзка с направените в жалбата оплаквания, доводите и становищата на страните и като извърши проверка на законосъобразността на оспорения административен акт на основание чл.168, ал.1 във връзка с чл.146 от АПК, намира за установено следното: Оспорването, като направено от легитимирано лице с правен интерес (като заинтересувано лице по чл. 124а, ал. 5 от ЗУТ), в законово установения срок. Решението е получено от жалбоподателката на 21.10.2024 год. – според изложеното в жалбата /уведомена е с писмо с изх.№10-11-14965/17.10.2024 год. на председателя на ЕСУТ и главен архитект на Община Стара Загора/, а жалбата срещу решението е подадена в деловодството на Административен съд Стара Загора на 29.10.2024 год. Доказателства за датата на връчване на решението не са представени, но дори и да се приеме, че това е станало на деня на изпращане на писмото, и доколкото нито в решението се съдържа информация за срока на обжалване, нито такъв е посочен в писмото, то е налице хипотезата на чл.140, ал.1 от АПК и е спазен двумесечния срок за съдебно оспорване. Жалбата е против административен акт, подлежащ на съдебно обжалване и контрол за законосъобразност, съгласно чл. 124б, ал. 5 от ЗУТ, е процесуално допустимо. Разгледана по същество жалбата е основателна. Съгласно чл.124а, ал.1 от ЗУТ, разрешение за изработване на проект за подробен устройствен план се дава с решение на общинския съвет по предложение на кмета на общината, като по този ред се разрешава и изработването на проект за подробен устройствен план на селищно образувание с национално значение, както и на поземлени имоти извън границите на урбанизираните територии. Разрешение за изработване на проект за подробен устройствен план може да се даде и по искане и за сметка от заинтересувани лица - собственици на поземлени имоти, концесионери, лица, които имат право да строят в чужд имот по силата на закон, или други лица, определени в закон /чл. 124а, ал. 5 от ЗУТ/. Оспореното решение е прието от материално и териториално компетентния съгласно чл.124а, ал.1 и чл.124б, ал.1 от ЗУТ орган – Общински съвет – Стара Загора. Обжалваният административен акт обаче е постановен при неспазване на императивната норма на чл.59, ал.2, т.4 от АПК и съотв. на изискването по чл.124б, ал.5 от ЗУТ. Съгласно разпоредбата на чл.59, ал.2, т.4 от АПК, административният акт на първо място следва да съдържа фактическите основания за неговото издаване. В случая оспореното решение по същество обективира отказ за даване на разрешение за изработване на проект за Подробен устройствен план – План за застрояване за ПИ с идентификатор 68850.301.211 в местност „Тъпана“, землището на гр. Стара Загора. Този отказ обаче е абсолютно необоснован от фактическа страна, в нарушение на императивно изискване по чл.124б, ал.5 от ЗУТ, отказите за издаване на разрешение за изработване на устройствен план да се дават с мотивирано решение. Не са посочени каквито и да е било обстоятелства, които да имат значение на релевантни юридически факти за обосноваване на формирания с решението на общинския съвет отказ за разрешаване изработването на проект за ПУП – ПЗ. Мотивите за приетото решение не се съдържат и в направените разисквания при разглеждането, обсъждането и гласуването от Общински съвет – Стара Загора на внесеното от Кмета на Община Стара Загора предложение за одобряване на разрешаване изработването на проект за ПУП – План за застрояване за ПИ с идентификатор 68850.301.211 в местност „Тъпана“, землището на гр. Стара Загора. Видно от представения и приет като доказателство по делото диск, съдържащ запис на проведеното на 26.09.2024 год. заседание на общинския съвет, е налице едно изказване, което обаче само съдържа информация, че преди месец е било одобрено друго такова заявление. Това изказване по-скоро съдържа мотиви за приемането на предложението на Кмета, но не и за отказа. От това изказване не могат да се извлекат правнозначими факти за постановения отказ и тяхната връзка с приложимия материален закон. Действително, съгласно разрешението, дадено с ТР № 16 от 31.03.1975 г. на ОСГК, няма пречка мотивите да се съдържат в отделен документ, предхождащ постановяването на акта, когато този документ е съставен с оглед предстоящото издаване на акта, като мотивите за издаване на административния акт могат да бъдат изложени и отделно от самия акт най-късно до изпращането на жалбата срещу акта на по-горния административен орган в препроводителното писмо или в друг документ към изпратената преписка, или в съобщението до страните за издаването на акта, ако изхождат от същия административен орган, който е издал акта. В случая обаче такива документи, обективиращи фактически съображения за отказаното разрешаване изработването на проект за ПУП – План за застрояване по заявеното от А. Р. С. искане, липсват. Нещо повече – по делото е представено Решение по т.1.19 по Протокол №32 от 14.08.2024 год. на ЕСУТ при община Стара Загора, с което е прието да се допусне изготвянето на ПУП – ПЗ за поземлен имот с идентификатор 68850.301.211, м. „Тъпана“, гр. Стара Загора, общ. Стара Загора, при удостоверено съгласуване от ЕСУТ на заданието за изработване на проект за ПУП – План за застрояване при посочените в графичната част териториален обхват, отреждане на имота, вид и начин на застрояване. Това заявление е прието и от ПК по законност и обществен ред, като само не е прието от ПК по териториално, селищно развитие и транспорт. Но налице ли са дебати в тази комисия, какви са били аргументите в тази насока, не е ясно. Не е приложен подробен протокол от проведеното заседание на комисията /ако е такъв е налице/. В този смисъл оспореното решение не само не съдържа фактическите основания, въз основа на които административният орган е формирал волята си, но липсват и мотиви за основанията, поради което не е зачетено решението на специализирания орган и съотв. изразеното чрез извършеното съгласуване на заданието за изработване на проект за ПУП - ПЗ становище на ЕСУТ за съответствие на заданието с нормативните изисквания по ЗУТ и специалните правила за неговото изготвяне. Мотивите на административния акт представляват единство от фактическите и правните основания за неговото издаване, като целта на императивното изискване по чл.59, ал.2, т.4 от АПК за мотивиране на акта от фактическа и от правна страна, е адресатът на акта да може да разбере волята на органа и да защити правата и интересите си, ако счита, че същите са нарушени. Липсата в случая на посочени фактически и конкретни материално правни основания за обективирания с приемането на обжалваното решение отказ за разрешаване изработването на ПУП – ПЗ по подаденото от А. Р. С. заявление със задание по чл.125, ал.2 от ЗУТ, е абсолютно основание за отмяната на обжалвания акт, като незаконосъобразен, съгласно чл.146, т.2 от АПК. Отделно от това липсата, въпреки изрично въведеното императивно изискване по чл.124б, ал.5 от ЗУТ, на мотивиране на решението за отказ за издаване на разрешение за изработване на проект за ПУП-ПЗ, възпрепятства и възможността за извършването на съдебна проверка за материална законосъобразност на акта, тъй като съдебният контрол за материална законосъобразност на оспорения административен акт обхваща преценката налице ли са установените от компетентния орган релевантни юридически факти /изложени като мотиви в акта/ и доколко същите се субсумират в нормата, възприета като правно основание за неговото издаване, съответно - следват ли се разпоредените с акта правни последици. В случая липсват както изложени мотиви за възприетите като релевантни за обосноваване на отказа за разрешаване изработването на ПУП – ПЗ факти и обстоятелства, така и посочване на обуславящото така приетото решение материалноправно основание. Производството по издаване на разрешението по чл.124а от ЗУТ е предварителна процедура, при която се разрешава изработването на проект за изменение на ПУП. За издаване на разрешение за изработване на проект за ПУП при условията на чл.124а, ал.5 от ЗУТ, е необходимо компетентният орган да е сезиран с искане от легитимирани за това лица от кръга на посочените в чл.124а, ал.5 от ЗУТ, като искането следва да бъде придружено от задание по чл.125 от ЗУТ, съгласно чл.124а, ал.7 от ЗУТ. Заданието, съставено от възложителя, обосновава необходимостта от изработването на плана и съдържа изисквания относно териториалния му обхват, сроковете и етапите за изработване и неговите общи параметри. Заданието се придружава от необходимата информация за съществуващото положение и за действащите за съответната територия концепции и схеми за пространствено развитие и устройствени планове. В случая искането за допускане на устройствена процедура по отношение на поземлен имот с идентификатор 68850.301.211, местност „Тъпана“ в землището на гр. Стара Загора, е направено от собственика на имота – А. Р. С.. Към заявлението са приложени документи за собственост, скица на поземления имот, издадена от СГКК – Стара Загора, извадка от действащия ОУП в частта относно ПИ с идентификатор 68850.301.211. и задание за проектиране с графична част, съгласно изискването на чл.125, ал.1 от ЗУТ. В заданието за проектиране е обоснована необходимостта от изработване на проект за ПУП – План за застрояване в обхват ПИ с идентификатор 68850.301.211, местност „Тъпана“ в землището на гр. Стара Загора, във връзка с инвестиционното намерение на собственика да изгради жилищна сграда. Заданието съответства на изискванията по чл.125, ал.2 от ЗУТ досежно неговото съдържание, като са посочени териториалния му обхват; характеристиките на имота; необходимата информация за съществуващото положение и за действащия за територията ОУП. С оглед на което внесеното в общинска администрация Стара Загора искане от А. Р. С. за разрешаване изработването на проект за ПУП – ПЗ по отношение на поземлен имот с идентификатор 68850.301.211, местност „Тъпана“ в землището на гр. Стара Загора, се явява направено от легитимирано лице по см. на чл.124а, ал.5 от ЗУТ; придружено е с изискуемите се документи, вкл. със задание по чл.125 от ЗУТ, като не се констатира несъответствие на предложението с ОУП на община Стара Загора. С оглед на гореизложеното съдът приема, че формираният и обективиран в Решение №664 от 26.09.2024 г. на ОбС – Стара Загора отказ да бъде разрешено изработване на проект за Подробен устройствен план – План за застрояване за ПИ с идентификатор 68850.301.211 в местност „Тъпана“, землището на гр. Стара Загора, е фактически и правно необоснован и следва да бъде отменен, като незаконосъобразен. Доколкото естеството на акта не позволява решаването на въпроса по същество от съда, на основание чл.173, ал.2 от АПК, преписката следва да бъде върната на Общински съвет – Стара Загора, за ново разглеждане и произнасяне по внесеното от кмета на общината предложение вх. №10-61-585/11.09.2024 год. за разрешаване изработване на проект за Подробен устройствен план – План за застрояване за ПИ с идентификатор 68850.301.211 в местност „Тъпана“, землището на гр. Стара Загора, по направеното от А. С. искане. След извършване на преценка на подаденото от А. Р. С. З. за разрешаване изработването на план за застрояване с вх. №19-06-363 от 12.08.2024 год. и приложените към него документи, за съответствие с изискванията на правилата и нормите по устройство на територията, Общински съвет – Стара Загора следва да се произнесе с мотивирано решение. От страна на жалбоподателката се претендират разноски, които при този изхода на делото е основателно. Сторените такива са в размер на 1 010.00 лв., от които 10.00 лв. заплатена държавна такса и 1 000.00 лв. заплатено адвокатско възнаграждение съгласно приложения договор за правна защита и съдействие от 28.10.2024 год. Водим от горните мотиви и на основание чл. 172, ал. 2, предложение второ и чл. 173, ал. 2 от АПК, Старозагорският административен съд