Решение № 473 от 3.2.2026 г. на Административен съд - Стара Загора по дело № 1085/2025 г.

Производството е по реда на чл. 145 и сл. Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл.211 от Закона за Министерството на вътрешните работи (ЗМВР). Образувано е по жалба на А. К. Й. [ЕГН], с адрес гр. Стара Загора, [улица], подадена чрез пълномощника му адв. С. В. от АК – Стара Загора, против Заповед № 8121К-11328 от 10.10.2025г., издадена от Министъра на вътрешните работи, с която заповед на главен инспектор А. Й. – Началник на сектор ПКП в отдел КП при ОД на МВР – Стара Загора, е наложено дисциплинарно наказание „мъмрене“ за срок от един месец. В жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на оспорената заповед и на наложеното със заповедта дисциплинарно наказание, по съображения за издаването на акта при допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, в противоречие и при неправилно приложение на материалния закон и в несъответствие със събрания доказателствен материал. Жалбоподателят поддържа наличието на допуснати съществени нарушения на процесуалните изисквания и правила в хода на проведеното дисциплинарно производство. Твърди, че едновременното връчване на двете нормативно изискуеми се покани - от председателя на дисциплинарната комисия и от дисциплинарно наказващия орган, всяка от които има свое самостоятелно правно значение и последици, фактически е довело до ограничаване на процесуалните му права, тъй като на практика не е имал възможност да се запознае в пълнота с образуваната преписка и с изготвената справка от дисциплинарната комисия, съотв. да обоснове своите възражения и да представи доказателства за твърденията си. Счита, че дисциплинарното наказание е наложено след изтичане на двумесечния срок от откриване на нарушението по чл.195, ал.1 от ЗМВР, като абсолютно основание за отмяна на оспорената заповед. Жалбоподателят твърди, че не е допуснал нарушение на изискванията по чл.11, ал.1, т.1 и чл.35, ал.1 от Инструкция №8121з-877 от 06.07.2021г. за дисциплината и дисциплинарната практика в МВР, съотв. че не е извършил вмененото му дисциплинарно нарушение, на което се основава ангажирането на отговорността. По подробно изложени в жалбата съображения за процесуалната и материалната незаконосъобразност на заповедта за налагане на дисциплинарно наказание, е направено искане за нейната отмяна. Ответникът по жалбата – Министър на вътрешните работи, чрез процесуалния си представител по делото, в представеното писмено становище оспорва жалбата като неоснователна и моли да бъде отхвърлена. Поддържа, че наличието на извършено от служителя нарушение на служебната дисциплина по см. на чл.194, ал.2, т.1, като материалноправно основание за наложеното му дисциплинарно наказание, е доказано по безспорен и несъмнен начин. Излага подробни съображения, че оспорената заповед, като издадена от компетентен орган, при спазване на регламентираните в ЗМВР и в Инструкция №8121з-877 от 06.07.2021г. за дисциплината и дисциплинарната практика в МВР изисквания и процесуални правила, при правилно приложение на материалния закон и в съответствие с целта на закона, е правилна и законосъобразна. Въз основа на съвкупната преценка на събраните по делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна по административно-правния спор: Със Заповед № 8121К-13351 от 16.10.2024г. на Министъра на вътрешните работи (л.79 и сл.), на основание чл.205, ал.2 от ЗМВР, чл.29, ал.1, т.2 и т.3 и чл.30, ал.1 от Инструкция № 8121з-877/ 06.07.2021г. за дисциплината и дисциплинарната практика в МВР, е разпоредено да бъде извършена проверка за изясняване на данни за неспазване на разпоредбите на Инструкция № 8121з-877/ 06.07.2021г. от служител/и в ОД на МВР – Стара Загора, при извършване на проверка по Заповед № 349з-2338/ 27.05.2024г. на Директора на ОД на МВР – Стара Загора – дисциплинарно нарушение по чл.200, ал.1, т.15 от ЗМВР, и неговия/те извършител/и. Извършването на проверката е мотивирано с констатацията, че в резултат от проверка по реда на чл.205, ал.2 от ЗМВР, със Заповед № 349з-4233/ 27.09.2024г. на Директора на ОД на МВР - Стара Загора, на инспектор Н. Х. е наложено дисциплинарно наказание „порицание". От съдържанието на заповедта се установявало, че в хода на проверката, с писмо вх. № 349000- 14571/ 20.06.2024г. по описа на ОДМВР - Стара Загора, пр. пр. 8130/ 2024г. от 18.06.2024г. по описа на Софийска градска прокуратура, са постъпили първоначални данни за извършено от служителя тежко нарушение на служебната дисциплина, съставомерно по чл. 203. ал. 1, т. 4 и т. 7, предл. второ от ЗМВР – „нарушаване на правилата за защита на класифицираната информация, довело до нерегламентиран достъп" и „използване на служебното положение за лична облага или за облага на трети лица“. Тези данни е следвало да бъдат изяснени в хода на дисциплинарно производство по реда па чл. 207, ал. 1 от ЗМВР със заповед на компетентния дисциплинарно наказващ орган по чл. 204 от ЗМВР - Министъра на вътрешните работи, с оглед длъжността, която е заемал инспектор Х.. Прието е, че не са спазени изискванията на чл. 9, ал. 2 и чл. 35, ал.1 и ал. 2 от Инструкция № 8121з-877/06.07.2021г., като компетентният дисциплинарно наказващ орган не е уведомен за постъпилите данни за извършено тежко нарушение на служебната дисциплина от инспектор Х. и разпоредената от Директора на ОД на МВР - Стара Загора проверка не е прекратена. В резултат от това, поради прекратяване на служебното правоотношение на инспектор Х. в МВР (по собствено желание), е изчерпана възможността за провеждане на дисциплинарно производство и налагане на предвиденото в закона дисциплинарно наказание за извършеното нарушение на служебната дисциплина. Сочи се в заповедта, че данните са за извършено от служител/и на ОД на МВР – Стара Загора дисциплинарно нарушение по см. на чл.194, ал.2, т.1 от ЗМВР – неизпълнение на чл. 9, ал. 2 и чл. 35, ал.1 и ал. 2 от Инструкция № 8121з-877/06.07.2021г., съставомерно по чл. 200, ал.1, т.15 от ЗМВР. Със заповедта е определен състава на Комисията, която да извърши проверката, като на проверяващата комисия е разпоредено събере всички необходими доказателства за изясняване на данните за дисциплинарно нарушение и неговото установяване. Въз основа на изготвена от проверяващата комисия Докладна записка № 8121р-22943/ 26.11.2024г. (л.203 и сл.), за наличието на първоначални данни за извършени дисциплинарни нарушения от служители на ОД на МВР – Стара Загора, със Заповед № 8121К-14829 от 29.11.2024г. на Министъра на вътрешните работи (л.80 и сл.), е изменена негова Заповед № 8121К-13351 от 16.10.2024г., като е разпоредено определената комисия да извърши проверка на данните за допуснати дисциплинарни нарушения от посочените в заповедта служители, вкл. за извършено от главен инспектор А. Й. – Началник на сектор ПКП в отдел КП при ОД на МВР – Стара Загора, дисциплинарно нарушение – неизпълнение на задължения по чл.11, ал.1, предл. първо, т.1 и чл. 35, ал.1 от Инструкция № 8121з-877/ 06.07.2021г. Заповедта е връчена на гл. инспектор А. Й. на 10.12.2024г. С УРИ 349р-40016/ 11.12.2024г. А. Й. е депозирал писмени сведения по случая. В хода на проведената проверка към дисциплинарната преписка са приобщени снети сведения от служители от ОД на МВР – Стара Загора, вкл. от ст. комисар К. Х. – Директор на ОД на МВР – Стара Загора, ст. инспектор И. К. И., гл. юрисконсулт М. А. и др. Приложени са и материалите по образуваното и водено срещу инспектор Н. Х. дисциплинарно производство и издадената Заповед №-349з-4233/ 27.09.2024г. на Директора на ОД на МВР - Стара Загора за налагане на дисциплинарно наказание „порицание" на полицейския служител. От Комисията, извършила разпоредената със Заповед № 8121К-13351 от 16.10.2024г., изм. със Заповед № 8121к-14829 от 29.11.2024г. на Министъра на вътрешните работи, проверка, е изготвена Справка № 8121р-1187 от 16.01.2025г. (л.72 и сл.), относно резултатите от извършената в ОД на МВР – Стара Загора проверка по чл.205, ал.2 от ЗМВР, съдържаща хронологично описание на случая, както и извършените в хода на проверката действия и събраните доказателства. Сочи се в справката, че след анализ и оценка на всички доказателства, относими към предмета на проверката, е установена следната фактическа обстановка: На 27.05.2024г., в изпълнение на резолюция на Министъра на вътрешните работи, в ОД на МВР - Стара Загора е постъпила Докладна записка № 8121р-10597/ 27.05.2024г. от Директора на ДПВО, относно разпространени в медийното пространство публикации и снимки, свързващи Н. Х. с криминално проявени лица, във връзка с които са били отправени запитвания от журналисти за предприетите действия от МВР по изнесената в статиите информация. На същата дата, в хода на процедурата по проучване за надеждност на Н. Х., служителят по сигурността на информацията в ОД на МВР - Стара Загора е изготвил Докладна записка № 349р-17158/ 27.05.2024г. до Директора на ОД на МВР - Стара Загора, относно получени от различни източници данни, за нерегламентирани контакти на инспектор Н. Х. с лица от криминалния контингент. По постъпилите данни, със Заповед № 349з-2338/ 27.05.2024г., Директорът на ОД на МВР - Стара Загора е разпоредил извършване па проверка срещу Х. по чл. 205, ал. 2 от ЗМВР, в хода на която Председателят на проверяващата комисия е отправил писмено искане до СГП, за уведомяване дали по прокурорска преписка № 8130/ 2024г. има данни, които да свързват служителя с криминално проявени лица или за нерегламентирани контакти с такива лица, както и други факти относно тези данни, доколкото предоставянето на същите не би попречило на провеждане на разследването. С писмо вх. № 349000-14571/ 20.06.2024г. по описа на ОД на МВР - Стара Загора наблюдаващият прокурор от СГП уведомява, че по посочената преписка в Комисията за противодействие на корупцията е образувано досъдебно производство № ДП-КПК-95/2024г., като е посочено, че в хода на разследването са придобити данни и доказателства, че от 2022г. инспектор Х. е имал и е осъществявал контакти с М. и С. Д. (баща и син), чрез мобилни социални приложения и чрез трети лица, като анализът на тези данни показва, че Н. Х. е споделял с тези лица класифицирана и служебна информация. След постъпване на писмото на СГП в деловодството на ОДМВР - Стара Загора, същото е било насочено към Председателя на комисията – гл. инспектор А. Й., като не е получено от него поради обстоятелството, че от 17.06.2024г. Й. е ползвал платен годишен отпуск. В хода на проверката не са установени налични писмени доказателства писмото да е било предоставено на гл. инспектор Й. заедно с материалите от проверката или извън тях, но било видно, че полицейският служител е бил запознат с писмото на СГП. Сочи се в справката, че юрисконсулт А. категорично е заявил, че негова е преценката, че в писмото на СГП липсват данни за извършено дисциплинарно нарушение от Н. Х., които да дават основание да се приложат разпоредбите на Инструкция № 8121з-877/ 06.07.2024г. за задължително докладване, което мнение А. е наложил на останалите членове на комисията и впоследствие е отразено в писмена справка № 349р-24130/ 25.07.2024г., с която е приключила проверката. Прието е от проверяващата комисия, че писмото на СГП безспорно съдържа данни за извършено от инспектор Н. Х. дисциплинарно нарушение, съставомерно по чл. 203, ал. 1, т. 4 и т. 7, пр. второ от ЗМВР „нарушаване на правилата за защита на класифицираната информация, довело до нерегламентиран достъп" и „.....използване на служебното положение за лична облага или за облага на трети лица". Тези данни е следвало да бъдат изяснени в хода на дисциплинарно производство по реда на чл.207, ал.1 от ЗМВР, със заповед на компетентния дисциплинарно наказващ орган по чл.204 от ЗМВР – Министъра на вътрешните работи, с оглед длъжността, която е заемал инспектор Х.. Съгласно чл.9, ал.2 от Инструкция № 81213-877/06.07.2021г. е следвало незабавно да бъде уведомен Министърът на вътрешните работи за постъпилите с писмото на СГП данни за извършено тежко нарушение на служебната дисциплина от инспектор Х., при спазване изискванията на чл. 35, ал. 1 и ал. 2 от Инструкция № 8121з- 877/06.07.2021г. - по предложение на комисията, със заповед да бъде прекратена разпоредената проверка по чл. 205. ал. 2 от ЗМВР и всички събрани до този момент материали да бъдат изпратени на компетентния дисциплинарно наказващ орган. Въз основа на горното проверяващата комисия е приела за безспорно установено и доказано, главен инспектор А. К. Й. - началник на сектор ПКП в отдел КП при ОД на МВР - Стара Загора, в качеството му на Председател на Комисията, определена със Заповед № 349з-2338/ 27.05.2024г. на Директора на ОД на МВР - Стара Загора, след като се е запознал с писмо № 349000-14571/ 20.06.2024г. на СГП, съдържащо данни за извършено тежко нарушение на служебната дисциплина от инспектор Х., не е изпълнил задължението си по чл. 11, ал. 1, предл. първо, т. 1 и чл. 35, ал. 1 от Инструкция № 8121з- 877/06.07.2021г. – „при получаване на данни за извършено дисциплинарно нарушение, ... проверяващата комисия или дисциплинарно разследващият орган извършва проверка за:...1. наличие на компетентност по чл. 204 от ЗМВР и „при установяване в хода на проверката по чл. 205, ал. 2 от ЗМВР, че разпоредилият я орган не е компетентен да наложи дисциплинарното наказание за извършеното нарушение, в тридневен срок от узнаването проверяващата комисия изготвя предложение до него за прекратяването ѝ и изпращане на всички материали на компетентния дисциплинарно наказващ орган". С бездействието си, в качеството му на Председател на комисия, определена да извърши проверката срещу инспектор Н. Х., главен инспектор Й. е извършил дисциплинарно нарушение по смисъла на чл. 194, ал. 2, т. 1 от ЗМВР - неизпълнение на този закон и на издадените въз основа на него подзаконови нормативни актове – неизпълнение на чл. 11. ал. 1, предл. първо, т. 1 и чл. 35. ал. 1 от Инструкция № 8121з-877/ 06.07.2021г., съставомерно по чл. 200, ал. 1. т. 15 от ЗМВР, за което е предвидено налагане на дисциплинарно наказание „порицание“. С оглед на което е направено предложение за изготвяне на заповед за налагане на дисциплинарно наказание на гл. инспектор А. Й.. На 12.09.2025г. на гл. инспектор А. Й. е връчена Покана с изх. рег. № 8121р-1255 от 17.01.2025г за запознаване със справка и материалите от извършената проверка по реда на чл.205, ал.2 от ЗМВР и даване на писмени обяснения и възражения. Указано е, че в 24-часов срок Й. има право да представи в деловодството на ОД на МВР – Стара Загора писмени обяснения или възражения, адресирани до Министъра на вътрешните работи, относно отразените в справката фактическа обстановка, правна квалификация на деянието и предложеното дисциплинарно наказание, както и да представи доказателства за твърденията си. На същата дата – 12.09.2025г., на гл. инспектор Й. е връчена и Покана peг. № 8121р-2976 от 12.02.2025г., с която Министърът на вътрешните работи, в качеството му на ДНО, е отправил покана до гл. инспектор Й. за даване на писмени обяснения, като на основание чл.206, ал.1 от ЗМВР и чл. 59 от Инструкция № 8121з-877/ 06.07.2021г. за дисциплината и дисциплинарната практика в МВР, на служителя е предоставена възможност в определен срок от връчването на поканата да представи писмени обяснения или възражения, адресирани до Министъра на вътрешните работи, по резултата от извършената проверка, изводите и предложенията на комисията по вмененото му нарушение на служебната дисциплина, правната квалификация и предвиденото в ЗМВР дисциплинарно наказание, както и да представи доказателства за твърдените от него факти и обстоятелства. С вх. рег. № 349р-27855 от 12.09.2025г. в деловодството на ОД на МВР – Стара Загора е постъпило писмено обяснение от гл. инспектор А. Й. – Началник на сектор „Противодействие на криминалната престъпност“, отдел КП, ОДМВР – Стара Загора, с което обосновава, че като Председател на комисията за извършване на проверка по чл. 205, ал.2 от ЗМВР съгласно Заповед рег. № 349з-2338 от 27.05.2024г. на Директора на ОД на МВР – Стара Загора, е изпълнявал служебните си задължения законосъобразно, обективно и в пълнота. С оспорената в настоящото съдебно производство Заповед № 8121К-11328/ 10.10.2025г., издадена от Министъра на вътрешните работи, на основание чл.197, ал.1, т.1 и чл.194, ал.2, т.1 от ЗМВР, на главен инспектор А. К. Й. – Началник на сектор ПКП в отдел КП при ОД на МВР – Стара Загора, е наложено дисциплинарно наказание „мъмрене“ за срок от един месец. В обстоятелствената част на заповедта е възпроизведена приетата за установена от проверяващата комисия и описана в Справка № 8121р-1187 от 16.01.2025г. фактическа обстановка и потвърждаващи я доказателства. Прието е за доказано, че главен инспектор А. К. Й., в качеството му на председател на Комисията, определена със Заповед № 349з-2338/27.05.2024г. на Директора на ОД на МВР - Стара Загора за извършване на проверка по реда на чл. 205, ал.2 срещу инспектор Н. Х., след като се е запознал с писмо № 349000-14571/20.06.2024г. на СГП, съдържащо данни за извършено тежко нарушение на служебната дисциплина от инспектор Х., съставомерно по чл. 203, ал. 1, т. 4 и т. 7, пр. второ от ЗМВР, не е изпълнил задължението си по чл. 11, ал. 1, предл. първо, т. 1 и по чл. 35, ал. 1 от Инструкция № 8121з- 877/06.07.2021г. Поведението на гл. инспектор Й. е квалифицирано като нарушение на служебната дисциплина по смисъла на чл. 194, ал. 2, т. 1 от ЗМВР, съставомерно по чл. 200, ал. 1, т. 15 от ЗМВР, за което се предвижда налагане на дисциплинарно наказание „порицание“. След извършена преценка съгласно изискванията по чл.206, ал.2 от ЗМВР, по съображения, основани на обстоятелствата, при които е извършено деянието и с оглед цялостното поведение на полицейския служител, многократно награждаван по време на службата му в МВР, без налагани дисциплинарни на наказания, е прието, че съответно на тежестта на извършеното нарушение и при прилагането на чл.198 от ЗМВР, би било определянето на дисциплинарно наказание „мъмрене“ за срок от 1 месец. По делото са представени и приети като доказателства документите, съдържащи се в образуваната преписка във връзка с издаването на оспорената заповед и наложеното дисциплинарно наказание на гл. инспектор А. Й.. Съдът, като обсъди събраните по делото доказателства във връзка с направените в жалбата оплаквания, доводите и становищата на страните и като извърши цялостна проверка на законосъобразността на оспорената заповед на основание чл. 168, ал. 1 във вр. с чл. 146 от АПК, намира за установено следното: Оспорването, като направено в законово установения срок, от легитимирано лице с правен интерес и против акт, подлежащ на съдебно обжалване и контрол за законосъобразност, е процесуално допустимо. Разгледана по същество жалбата е основателна. Заповед № 8121К-11328 от 10.10.2025г., с която на основание чл.197, ал.1, т.1 и чл.194, ал.2, т.1 от ЗМВР, на главен инспектор А. Й. – Началник на сектор ПКП в отдел КП при ОД на МВР – Стара Загора, е наложено дисциплинарно наказание „мъмрене“, е издадена от материално компетентния орган по чл.204, т.1 от ЗМВР - Министъра на вътрешните работи. Обжалваната заповед е постановена при съблюдаване на нормата на чл. 210 от ЗМВР за форма и съдържание на акта за налагане на дисциплинарно наказание, като съдържа всички законово изискуеми се реквизити. В обстоятелствената част на заповедта са описани данните, послужили като основание за образуването и провеждане на дисциплинарното производство; установената фактическа обстановка и приетите като потвърждаващи я доказателства; фактическите основания за издаването на заповедта - обстоятелствата, които според дисциплинарно наказващия орган обосновават наличието на съставомерно от обективна и субективна страна поведение, съставляващо дисциплинарно нарушение по чл.194, ал.2, т.1 във вр. с чл.200, ал.1, т.15 от ЗМВР, както и извършената преценка при определянето на вида и размера на следващото се това нарушение дисциплинарно наказание. Дали са налице приетите за установени от дисциплинарно наказващия орган фактически обстоятелства и доколко същите представляват релевантни юридически факти, обосноваващи дисциплинарното обвинение за вмененото нарушение на служебната дисциплина, са въпроси, относими към преценката за материалната, а не за формалната (процесуалната) законосъобразност на оспорения административен акт. Съдът не констатира допуснати съществени нарушения на процесуални правила - при образуването и провеждането на дисциплинарното производство са спазени процесуалните изисквания, регламентирани в ЗМВР и в Инструкция №8121з-877 от 06.07.2021г. за дисциплината и дисциплинарната практика в МВР, вкл. сроковете по чл. 195, ал.1 от ЗМВР за налагане на дисциплинарно наказание. Единственото установено процесуално нарушение е, че доколкото заповедта, с която е разпоредено извършването на проверка по чл.205, ал.2 от ЗМВР за допуснато дисциплинарно нарушение от гл. инспектор Й., не съдържа посочване на правата по чл. 205, ал. 3 и 5 и по чл. 207, ал. 8 от ЗМВР на служителя, срещу когото е разпоредена проверката (въпреки изискването в посочения смисъл по чл.30, ал.2 от Инструкция №8121з-877 от 06.07.2021г.), проверяващата комисия не е изпълнила задължението си по чл.31 от Инструкция №8121з-877 от 06.07.2021г. да запознае проверявания служител с процесуалните права, които законът му дава във връзка с образуваната и провеждана дисциплинарна проверка. Но доколкото гл. инспектор Й. двукратно е депозирал писмени сведения в хода и във връзка с извършваната срещу него проверка, обективиращи обяснения по случая, съдът приема, че допуснатото процесуално нарушение не е съществено – не е била ограничена възможността на гл. инспектор Й. да упражни в пълен обем процесуалните си права. Във връзка с възраженията на жалбоподателя следва да се отбележи, че едновременното връчване на Покана за запознаване със справка и материалите от извършената проверка по реда на чл.205, ал.2 от ЗМВР и Покана за даване на писмени обяснения или възражения до ДНО, е нормативно предвидена в чл.34, ал.2 от Инструкция №8121з-877 от 06.07.2021г. След като в указания срок гл. инспектор Й. е депозирал писмено обяснение по чл.206, ал.1 от ЗМВР до Министъра на вътрешните работи, при липса на обективирано искане за удължаване на срока за запознаване с резултатите от проверката и за представяне на писмени обяснения или възражения относно отразените в справката фактическа обстановка, правна квалификация на деянието и предложеното дисциплинарно наказание, както и за представянето на доказателства за твърденията си, соченото в жалбата нарушение на процесуалните права на служителя, се явява недоказано. Обжалваната Заповед № 8121К-11328 от 10.10.2025г. обаче е постановена при неправилно приложение на материалния закон, като съображенията за това са следните: Съдебният контрол за материална законосъобразност на оспорената заповед обхваща преценката налице ли са установените от дисциплинарно-наказващия орган релевантни юридически факти (изложени като мотиви в акта), доколко същите запълват състава на посоченото в заповедта за налагане на дисциплинарно наказание нарушение на служебната дисциплина и правилното определяне на вида и размера на наложената дисциплинарна санкция. В случая нарушението на служебната дисциплина, за което на гл. инспектор А. Й. е наложено дисциплинарно наказание „порицание“, е квалифицирано като такова по чл.194, ал.2, т.1 във вр. с чл.200, ал.1, т.15 от ЗМВР. Съгласно разпоредбата на чл.194, ал.2, т.1 от ЗМВР, дисциплинарно нарушение е неизпълнение на разпоредбите на този закон и на издадените въз основа на него подзаконови нормативни актове, на заповедите и разпорежданията на министъра на вътрешните работи, заместник-министрите и главния секретар на МВР и на преките ръководители. Съответно нормата на чл.200, ал.1, т.15 от ЗМВР регламентира неизпълнението на разпоредбите на този закон и на издадените въз основа на него подзаконови нормативни актове, като съставомерно деяние, квалифицирано като дисциплинарно нарушение и основание за налагане на дисциплинарно наказание „порицание“ за срок от шест месеца до една година. Вмененото на гл. инспектор А. Й. нарушение на служебната дисциплина по см. на 194, ал.2, т.1 от ЗМВР, от правна страна е обосновано с нарушаване (неизпълнение) на чл. 11, ал. 1, предл. първо, т. 1 и на чл.35, ал.1 от Инструкция № 8121з- 877/06.07.2021г. за дисциплината и дисциплинарната практика в МВР. Съответно описаното в обстоятелствената част на оспорената заповед поведение на санкционираното лице, възприето от ДНО като съставомерно от обективна и субективна страна деяние по чл.194, ал.2, т.1 във вр. с чл. 200, ал.1, т.15 от ЗМВР, се основана на това, че гл. инспектор А. Й., в качеството му на председател на Комисията, определена със Заповед № 349з-2338/ 27.05.2024г. на Директора на ОД на МВР - Стара Загора за извършване на проверка по реда на чл. 205, ал.2 срещу инспектор Н. Х., след като се е запознал с писмо № 349000-14571/20.06.2024г. на СГП, съдържащо данни за извършено тежко нарушение на служебната дисциплина от инспектор Х., не е изпълнил задълженията си по чл. 11, ал. 1, предл. първо, т. 1 и по чл.35, ал.1 от Инструкция № 8121з- 877/06.07.2021г. - не е извършил проверка за наличие на компетентност по чл. 204 от ЗМВР и съотв. не е изготвил предложение до разпоредилия проверката по чл. 205, ал. 2 от ЗМВР орган за нейното прекратяване и изпращане на всички материали на компетентния дисциплинарно наказващ орган – Министъра на вътрешните работи. От фактическа страна не е спорно по делото, а и се установява от събраните доказателства, че въз основа на постъпила в ОД на МВР - Стара Загора Докладна записка № 8121р-10597/ 27.05.2024г. от Директора на Дирекция „Пресцентър и връзки с обществеността (че в медийното пространство се разпространяват публикации и снимки, свързващи инспектор Н. Х. с криминално проявени лица) и Докладна записка № 349р-17158/ 27.05.2024г. от служител по сигурността на информацията (относно получени от различни източници данни за нерегламентирани контакти на инспектор Н. Х. с лица от криминалния контингент), на основание чл.205, ал.2 от ЗМВР, със Заповед № 349з-2338/ 27.05.2024г. Директорът на ОД на МВР - Стара Загора е разпоредил извършване на проверка на постъпилите данни за допуснато от инспектор Н. С. Х. – разузнавач IV степен в група „Престъпления против собствеността“ на сектор „Противодействие на криминалната престъпност“ към отдел „Криминална полиция“ при ОД на МВР – Стара Загора, нарушение на т.19 от Етичния кодекс за поведение на държавните служители в МВР – нарушение на служебната дисциплина по см. на чл.194, ал.2, т.4 от ЗМВР, съставомерно по чл.200, ал.1, т.12 от ЗМВР, за което се предвижда налагане на дисциплинарно наказание „порицание“. С посочената заповед на Директора на ОД на МВР – Стара Загора, за Председател на Комисията, на която е възложено извършването на проверката, е определен гл. инспектор А. Й. – Началник на сектор ПКП в отдел КП при ОД на МВР – Стара Загора. В заповедта е посочено, че е известен извършителят на нарушението; има информация за деянието и мястото на извършване, като същите следва да се изяснят по отношение на времето и обстоятелствата. В хода на проверката, с писмо рег. № 34900-12397 от 29.05.2024г. от Председателя на проверяващата комисия – гл. инспектор А. Й., е направено искане до наблюдаващия прокурор от СГП по пр. преписка № 8130/ 2024г. за предоставяне на информация дали по прокурорската преписка има данни, които свързват Н. С. Х. с криминално проявени лица или за нерегламентирани контакти с такива лица, както и други факти относно тези данни, доколкото предоставянето на същите не би попречило на провеждането на разследването. С писмо вх. № 349000-14571/ 20.06.2024г. по описа на ОД на МВР - Стара Загора, наблюдаващият пр. пр. 8130/2024г. прокурор от СГП уведомява, че по посочената преписка в Комисията за противодействие на корупцията е образувано досъдебно производство № ДП-КПК-95/2024г., като е посочено, че в хода на разследването са придобити данни и доказателства, че от 2022г. Н. Х. е имал и е осъществявал контакти с М. С. Д. и С. М. Д. (баща и син), чрез мобилни социални приложения и чрез трети лица, като анализът на придобитата информация показвал, че Н. Х. е споделял с тези лица класифицирана и служебна информация. За резултатите от проведеното дисциплинарно производство от проверяващата комисия е изготвена Писмена справка УРИ: 349Р-24130 от 25.07.2024г. Въз основа на събраните по делото доказателства, със Заповед №-349з-4233/ 27.09.2024г. на Директора на ОД на МВР - Стара Загора, на инспектор Н. Х. е наложено дисциплинарно наказание „порицание", за извършено от полицейския служител дисциплинарно нарушение по чл.194, ал.2, т.4 във вр. с чл.200, ал.1, т.12 от ЗМВР, поради неспазване от служителя на чл.19 от Етичния кодекс за поведението на държавните служители в МВР. Спорният по делото въпрос се свежда до това, дали с оглед на полученото, в хода на извършваната проверка по реда на чл.205, ал.2 от ЗМВР на полицейския служител Н. Х., на писмо от наблюдаващият пр. пр. 8130/2024г. прокурор от СГП, с информация, че в хода на разследването са придобити данни и доказателства за осъществявани от Х. контакти с М. Д. и със С. Д., като анализът на придобитата информация показвал, че Н. Х. е споделял с тези лица класифицирана и служебна информация, е налице допуснато от гл. инспектор А. Й., в качеството му на Председател на проверяващата комисия, нарушение, свързано с неизпълнение на задължения по чл. 11. ал. 1, предл. първо, т. 1 и чл. 35. ал. 1 от Инструкция № 8121з-877/06.07.2021г. за дисциплината и дисциплинарната практика в МВР. Съгласно чл.11, ал.1 от Инструкция № 8121з-877/06.07.2021г., при получаване на данни за извършено дисциплинарно нарушение, при започване на проверка по чл. 205, ал. 2 от ЗМВР или при образуване на дисциплинарно производство, дисциплинарно наказващият орган, проверяващата комисия или дисциплинарно разследващият орган извършва проверка за: т.1 наличие на компетентност по чл. 204 от ЗМВР; т.2. спазване на сроковете по чл. 195 от ЗМВР; т.3. наличие на основанията по чл. 209 от ЗМВР. Както формулировката, така и съдържанието на правната регламентация по посочената разпоредба еднозначно сочат, че задължението на съответния орган/длъжностно лице за извършването на проверките по чл.11, ал.1 от Инструкция № 8121з-877/06.07.2021г., включително проверка за наличие на компетентност по чл. 204 от ЗМВР, е към определен момент и спрямо дисциплинарното нарушение, за което са получени данни, разпоредена е проверка по чл. 205, ал. 2 от ЗМВР или е образуване на дисциплинарно производство. В случая както постъпилите в ОД на МВР – Стара Загора данни, така и разпоредената въз основа на тези данни на основание чл.205, ал.2 от ЗМВР със Заповед № 349з-2338/ 27.05.2024г. на Директора на ОД на МВР - Стара Загора проверка по чл.205, ал.2 от ЗМВР, е за нерегламентирани контакти на инспектор Н. С. Х. с лица от криминалния контингент – нарушение на т.19 от Етичния кодекс за поведение на държавните служители в МВР, квалифицирано като нарушение на служебната дисциплина по см. на чл.194, ал.2, т.4 от ЗМВР, съставомерно по чл.200, ал.1, т.12 от ЗМВР, за което се предвижда налагане на дисциплинарно наказание „порицание“. По аргумент от чл.204, т.3 от ЗМВР, в компетентността на Директора на ОД на МВР – Стара Загора е налагане на това дисциплинарно наказание спрямо инспектор Х. за нарушението, във връзка с което е била образувана проверката по чл.205, ал.2 от ЗМВР, поради което очевидно не може да бъде вменено на проверяващата комисия, вкл. на Председателя на комисията – гл. инспектор А. Й., неизпълнено задължение по чл.11, ал.1, т.1 от Инструкция № 8121з-877/06.07.2021г. за извършване на проверка за наличие на компетентност по чл.204 от ЗМВР. За изпълнението на това задължение е ирелевантно обстоятелството, дали в хода на извършваната проверка по чл.205, ал.2 от ЗМВР са постъпили данни/информация/доказателства за извършено от проверявания служител и на друго нарушение на служебната дисциплина по см. на чл.194, ал.2 от ЗМВР (т.е на дисциплинарно нарушение различно от това, за което е образувана проверката по чл.205, ал.2 от ЗМВР), компетентен дисциплинарно-наказващ орган по отношение на което друго нарушение не е Директорът на ОД на МВР – Стара Загора. Хипотезата по чл.11, ал.1, предл. първо от Инструкция № 8121з-877/06.07.2021г., задължаваща съответния орган/длъжностно лице да извърши проверка за наличието на компетентност по чл.204 от ЗМВР при получени данни за извършено дисциплинарно нарушение, има предвид постъпилите данни, за изясняването на които се разпорежда, съотв. се извършва проверка по чл.205, ал.2 от ЗМВР или се образува дисциплинарно производство. По отношение на проверяващата комисия изискуемата се проверка за наличието на компетентност по чл. 204 от ЗМВР се извършва при започване на разпоредената проверка по чл. 205, ал. 2 от ЗМВР и съобразно постъпилите данни за извършено от полицейски служител конкретно дисциплинарно нарушение по см. на чл.194, ал.2 от ЗМВР, послужили като основание за разпоредената проверка. В този смисъл дори в случая да се приеме, че постъпилото в ОД на МВР – Стара Загора писмо от наблюдаващия пр. пр. 8130/2024г. прокурор от СГП съдържа данни за извършени от инспектор Х. нарушения, съставомерни по чл. 203, ал. 1, т. 4 и т. 7, предл. второ от ЗМВР (нарушаване на правилата за защита на класифицираната информация, довело до нерегламентиран достъп и за използване на служебното положение за лична облага или за облага на трети лица), доколкото тези нарушения за различни от дисциплинарното нарушение, за което е образувана и водена разпоредената със Заповед № 349з-2338/ 27.05.2024г. на Директора на ОД на МВР - Стара Загора проверка по чл.205, ал.2 от ЗМВР, не може на Председателя на проверяващата комисия да бъде вменено неизпълнено задължение по чл.11, ал.1, т.1 от Инструкция № 8121з-877/06.07.2021г. – данните за нарушенията по чл. 203, ал. 1, т. 4 и т. 7, предл. второ от ЗМВР не са били в предметния обхват на разпоредената проверка по чл.205, ал.2 от ЗМВР. Съответно след като тези данни не са посочени в заповедта по чл.205, ал.2 от ЗМВР във вр. с чл.30, ал.1 и ал.2 от Инструкция № 8121з-877/06.07.2021г. като постъпили данни за извършено дисциплинарно нарушение по дадената в заповедта квалификация на нарушението, за изясняването на което нарушение е разпоредено проверката, проверяващата комисия няма задължение за извършване на проверка за наличието на компетентност по чл.204 от ЗМВР спрямо постъпилите в хода на проверката данни сочещи евентуално осъществено от служителя и на друго дисциплинарно нарушение – изискуемата се проверка по чл.11, ал.1, т.1 от Инструкция № 8121з-877/06.07.2021г. се отнася за данните, посочени в заповедта извършване на проверката и съотв. за компетентността на органа да наложи дисциплинарно наказание за нарушението, което е предмет на проверката. С оглед на което съдът приема, че гл. инспектор А. Й. не е допуснал вмененото му нарушение на служебната дисциплина по см. на 194, ал.2, т.1 от ЗМВР, обосновано от правна страна с нарушаване (неизпълнение) на чл. 11, ал. 1, предл. първо, т. 1 от Инструкция № 8121з- 877/06.07.2021г. Съгласно чл. 35. ал. 1 от Инструкция № 8121з-877/06.07.2021г. за дисциплината и дисциплинарната практика в МВР, при установяване в хода на проверката по чл. 205, ал. 2 от ЗМВР, че разпоредилият я орган не е компетентен да наложи дисциплинарното наказание за извършеното нарушение, в тридневен срок от узнаването проверяващата комисия изготвя предложение до него за прекратяването й и изпращане на всички материали на компетентния дисциплинарно наказващ орган. По съображения, идентични на изложените по-горе мотиви, задължението на проверяващата комисия по чл. 35. ал. 1 от Инструкция № 8121з-877/06.07.2021г. за изготвяне на предложение за прекратяването на проверката и изпращане на всички материали на компетентния дисциплинарно наказващ орган, ще възникне в случаите, когато в хода на проверката по чл.205, ал.2 от ЗМВР се установи, че за извършеното нарушение - предмет на проверката, разпоредилият я орган не е компетентен да наложи дисциплинарното наказание. В този смисъл постъпилите в хода на проверката по чл.205, ал.2 от ЗМВР данни за извършени от служителя, спрямо когото се води проверката, и на други нарушения на служебната дисциплина по см. на чл.194, ал.2 от ЗМВР (т.е за нарушения различни от това, за което е образувана проверката по чл.205, ал.2 от ЗМВР), не представлява основание за възникване на задължение за проверяващата комисия по чл. 35. ал. 1 от Инструкция № 8121з-877/06.07.2021г. по отношение по-нататъшното процедиране на преписката за налагане на дисциплинарно наказание за нарушението, за което е възложено извършването на тази проверка. С оглед на което съдът приема, че гл. инспектор А. Й. не е допуснал вмененото му нарушение на служебната дисциплина по см. на 194, ал.2, т.1 от ЗМВР, обосновано от правна страна с нарушаване (неизпълнение) на чл.35, ал.1 от Инструкция № 8121з- 877/06.07.2021г. Въз основа на установената фактическа обстановка и по изложените по-горе мотиви, съдът приема, че не са налице неизпълнени задължения по чл. 11, ал. 1, предл. първо, т. 1 и по чл. 35, ал. 1 от Инструкция № 8121з- 877/ 06.07.2021г. от гл. инспектор А. Й., в качеството му на председател на Комисията, определена със Заповед № 349з-2338/ 27.05.2024г. на Директора на ОД на МВР - Стара Загора за извършване на проверка по реда на чл. 205, ал.2 срещу инспектор Н. Х. и съответно не е налице вмененото на Й. съставомерно бездействие, квалифицирано като нарушение на служебната дисциплина по см. чл.194, ал.2, т.1 от ЗМВР и основание за налагане на дисциплинарна санкция. Недоказаността на дисциплинарното обвинение по вмененото на гл. инспектор А. Й. нарушение/неспазване на изискванията по чл. 11, ал. 1, предл. първо, т. 1 и чл. 35, ал. 1 от Инструкция № 8121з-877/ 06.07.2021г., обуславя извод за материална незаконосъобразност на обжалваната заповед. По изложените съображения съдът намира, че жалбата е основателна. Оспорената Заповед № 8121К-11328/ 10.10.2025г. на Министъра на вътрешните работи, като издадена при неправилно приложение на материалния, следва да бъде отменена, като незаконосъобразна. Водим от горните мотиви и на основание чл.172, ал.2, предложение второ от АПК, Старозагорският административен съд,