Решение № 298 от 13.3.2026 г. на Районен съд - Варна по дело № 2952/2025 г.

дело № 20253110202952 по описа за 2025 година

за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.59 и следващите от ЗАНН и е образувано по жалба от В. Б. Р., ЕГН ••••••••••, срещу Наказателно постановление №11-01-69 от 16.06.2025 г., издадено от ••• на ••• (••••) гр. София, с което за осем отделни нарушения по чл.13, ал.3, т.3, вр. чл.3, ал.1 от Закон за финансовото управление и контрол на публични средства (ЗФУКПС), на въззивника са наложени осем отделни административни наказания „глоба“ в размер на всяко от тях по 200.00 лв.

Въззивникът оспорва процесното НП като издадено при допуснати нарушения

на процесуалния и материалния закон и моли, същото да бъде отменено. Твърди, че посочената с АУАН и НП като нарушена правна норма не съдържа състав на административно нарушение, за чието извършване да бъде ангажирана отговорността на въззивника. Сочи, че в АУАН и в НП е прието да са осъществени 44 плащания по фактури, подробно описани в табличен вид, като не става ясно, за кои конкретно плащания (извършени разходи) от инспектираното дружество, е санкциониран въззивника. Твърди се, че е налице несъответствие между описанието на нарушението от фактическа страна и правната му квалификация, доколкото е посочено, че нарушението се изразява в извършване на плащания по договор, без да са приложени контролни дейности, удостоверяващи осъществен предварителен контрол за законосъобразност, а наложеното наказание е на основание чл.32, ал.1, т.1 ЗДФИ за нарушение по чл.13, ал.3, т.3 ЗФУКПС. По-конкретно се твърди, че въззивникът е изпълнил задълженията си за въвеждане на ред за осъществяване на предварителен контрол, приемайки Вътрешни правила за изграждане на система за осъществяване на предварителен контрол за законосъобразност, обхващащ цялостната система на дружеството, с което е изпълнил задълженията си, съдържащи се в посочените норми, като липсата на осъществяване на предварителен контрол, не го прави отговорен за неизпълнението на задължението за неговото осъществяване. Твърди също, че

предварителен контрол е извършен в съответствие с вътрешните правила, като видно от т.14 и т.15 от същите, ••• на дружеството е този, който взема решение за извършване на определено действие и съгласно чл.15 от правилата, одобрението може да представлява утвърждаване или заверка на определена транзакция. Посочва, че ЗФУКПС задължава организациите от публичния сектор да прилагат в дейността си политики и процедури за предварителен контрол за законосъобразност, без да уточнява тяхното съдържание, като наред с това са налице и Указания на •••, утвърдени със Заповед №3МФ-184 от 06.03.2020 г., съгласно които, изискванията на законодателството се детайлизират и прилагат от организациите от публичния сектор чрез специфични вътрешни правила и процедури, каквато детайлизация е налице във вътрешните правила като изтъква, че съобразно посочените указания всяка организация от публичния сектор трябва да идентифицира специфичните дейности (финансови и нефинансови), които подлежат на предварителен контрол, с което, както законът, така и министърът на финансите, са предоставили оперативна самостоятелност на всеки от ръководителите на организациите по ЗФУКПС да преценят съдържанието на политиките и процедурите по предварителен контрол за законосъобразност, като в случая такъв е осъществен и е завършил с одобрение, изразено чрез поставяне на подпис на ••• на дружеството. Претендира присъждане на сторените по делото разноски.

Въззиваемата страна моли съда, да потвърди процесното НП като правилно и законосъобразно издадено. Претендира присъждане на възнаграждение за юрисконсулт.

След преценка на приобщените доказателства, поотделно и в съвкупност,

съдът прие за установена следната фактическа обстановка:

Със заповед №ФК-10-736 от 02.08.2024 г. на •••- на •••• била назначена

финансова инспекция на "•••" ООД („•••“ ООД) със следната задача: "Проверка за законосъобразност относно спазване на нормативните актове, уреждащи финансовостопанската и отчетната дейност, както и нормативната уредба в областта на обществените поръчки при сключване на договор № 28/2020/14.08.2020 г. между инспектираното дружество и "•••" ЕООД гр. Варна с предмет: "Извършване на СМР на сгради и съоръжения, стопанисвани от "•••" ООД, гр. Варна, и Допълнително споразумение №1 към договора, в. т. ч. и изпълнението им".

При проверката се установило следното:

„•••“ ООД е юридическо лице, вписано в Регистъра за търговски дружества

при ОС Варна под партиден №18 по ф. д. №8218/1991 г. със седалище и адрес на управление в гр. Варна и предмет на дейност - водоснабдяване и канализация, пречистване на водите и инженерингови услуги в страната и чужбина.

Капиталът на дружеството е в размер 1363100 лв, 50.98 % от които са

собственост на държавата чрез "•••" ЕАД, а останалите 49.02 % на Община Аврен, Община Аксаково, Община Бяла, Община Варна, Община Ветрино, Община Вълчи дол, Община Девня, Община Дългопол, Община Провадия и Община Суворово. Като търговско дружество с блокираща квота държавно/общинско участие в капитала по смисъла на чл.4, т.3 ЗДФИ, "•••“ ООД попада в обхвата на държавната финансова инспекция.

Органи на управление на дружеството са Общо събрание и •••, като

последният организира и ръководи дейността и представлява дружеството.

От 01.02.2023 г. до приключване на проверката ••• на дружеството е

въззивникът В. Р.. Съгласно чл.20 от дружествения договор на "•••" ООД Общото събрание има правомощията по чл.137, ал.1 ТЗ, в т. ч. избира •••, определя възнаграждението му и го освобождава от отговорност.

Предвид гореизложеното, дружеството е организация от публичния сектор по смисъла на чл.2, ал.2, т.8 ЗФУКПС, а ••• му е ръководител по смисъла на §1, т.8 от ДР на същия закон.

Съобразно чл.4, ал.1 ЗФУКПС с издадена от ••• Заповед №ВД-30-1 от 22.02.2019 г. са въведени Вътрешни правила за изграждане на система за финансово управление и контрол (Вътрешни правила по СФУК) във "•••" ООД.

При извършена проверка за законосъобразност относно спазване на нормативните актове, уреждащи финансово-стопанската и отчетната дейност при изпълнение на договор №28/2020 от 14.08.2020 г. с предмет: "Извършване на СМР на сгради и съоръжения, стопанисвани от ВиК ООД, гр. Варна" било установено, че съответният договор за възлагане на обществена поръчка е сключен в резултат на проведена открита процедура по ЗОП като е подписан за "•••" ООД от ••• ••• •••, заемал длъжността ••• до 31.01.2023 г., както и че въззиввник В. Р., в качеството на ••• в периода от 01.02.2023 г. до 31.12.2023 г., е подписал нареждания за плащане на обща стойност 1399916.13 лв като задължения по издадените по договора фактури за 2023 г., подробно описани в АУАН и НП, както следва:

1. платежно нареждане от 11.05.2023 г. за сумата 92745.45 лв по фактури:

№2000001435, №2000001436, №2000001437, №••••••••••, №2000001439, №2000001440, №2000001441, №2000001442 и №••••••••••, всички от 09.03.2023 г.; №2000001445 и №2000001446, двете от 10.03.2023 г.; №2000001450 от 21.03.2023 г. и №2000001452 от 29.03.2023 г.

2. платежно нареждане от 13.07.2023 г. за сумата 68626.03 лв по фактури:

№2000001520 и №2000001521, двете от 04.07.2023 г.; №2000001532, №2000001533, №2000001534 и №2000001535, всички от 10.07.2023 г.

3. платежно нареждане от 15.09.2023 г. за сумата 73535.42 лв по фактури:

№2000001558 и №2000001559, двете от 18.08.2023 г.; №2000001560, №2000001561, №2000001562 и №2000001563, всички от 21.08.2023 г.

4. платежно нареждане от 15.09.2023 г. за сумата 216836.54 лв по фактура

№2000001576 от 14.09.2023 г.

5. платежно нареждане от 04.10.2023 г. за сумата 108418.27 лв по фактура

№2000001579 от 26.09.2023 г.

6. платежно нареждане от 23.10.2023 г. за сумата 148632.32 лв по фактури:

№2000001592 и №••••••••••, двете от 11.10.2023 г.; №2000001595 и №2000001596, двете от 13.10.2023 г.

7. платежно нареждане от 28.10.2023 г. за сумата 152237.70 лв по фактури:

№2000001614 и №2000001615, двете от 09.11.2023 г.; №2000001616 и №2000001617, двете от 13.11.2023 г.

8. платежно нареждане от 20.12.2023 г. за сумата 538884.40 лв по фактури:

№2000001639 и №2000001640, двете от 04.12.2023 г.; №2000001641 и №2000001642, двете от 05.12.2023 г.; №2000001648, №••••••••••, №2000001650, №2000001651, всички от 14.12.2023 г.; №•••••••••• от 18.12.2023 г.

Въз основа на направените констатации при проверката, свид. И. И. -

финансов инспектор в ••••, съставил спрямо въззивника АУАН №11-01-69 от 04.02.2025 г. за извършени от въззвинка 8 бр. отделни административни нарушения по чл.13, ал.3, т.3, вр. чл.3, ал.1 ЗФУКПС. АУАН бил надлежно връчен на въззивника на 04.02.2025 г. като в предоставения срок въззивникът не представил възражение.

Въз основа на съставения АУАН, наказващият орган издал процесното НП

№11-01-69 от 13.06.2025 г., с което, за описаните в АУАН 8 бр. административни нарушения на въззивника били наложени 8 бр. административни наказания "глоба" в размер по 500. 00 лв за всяко отделно нарушение. НП било връчено на въззивника на 20.06.2025 г.

Визираната фактическа се установява по категоричен начин от приобщените

документи – НП №11-01-69 от 16.06.2025 г., АУАН №11-01- 69 от 04.02.2025 г., заповед №ФК-10-1249 от 19.12.2024 г., заповед №ФК-10-901 от 19.09.2024 г., заповед №ФК-10-783 от 15.08.2024 г., заповед №ФК-10-736 от 02.08.2024 г., писмо рег.№ВП-3172 от 20.11.2024 г., заповед №ФК-10-1034 от 25.10.2024 г., заповед №ЗД-30-1 от 28.02.2019 г., вътрешни правила за изграждане на системи за финансово управление и контрол във •••, фактура №•••••••••• от 18.12.2023 г., протокол по ВП №ИП-1335 от 09.10.2023 г. по договор №28- 2020 от 14.08.2020 г., платежно нареждане №PL36260897 от 20.12.2023 г., дебитно известие №200001651 от 14.12.2023 г., възлагателно писмо №ИП-1438 от 26.10.2023 г., протокол по ВП №ИП-1438 от 26.10.2023 г. за обект 8123143 по договор №28-2020 от 14.08.2020 г., фактура №200001650 от 14.12.2023 г., протокол по ВП №ИП-1438 от 26.10.2023 г. за обект 8123144 по договор №28-2020 от 14.08.2020 г., дебитно известие №200001649 от 14.12.2023 г., фактура №2000001648 от 14.12.2023 г., дебитно известие №200001642 от 05.12.2023 г., акт за индексация №24 от 05.12.2023 г., дебитно известие №200001641 от 05.12.2023 г., протокол по ВП №1060 от 07.08.2023 г. по договор №28-2-2- от 14.08.2020 г., възлагателно писмо №ИП1060 от 07.08.2023 г., фактура №2000001640 от 04.12.2023 г., фактура №2000001639 от 04.12.2023 г., дебитно известие №2000001617 от 13.11.2023 г., акт за индексация №23 от 13.11.2023 г., платежно нареждане №PL35910686 от 28.11.2023 г., фактура №2000001616 от 13.11.2023 г., писмо изх.№ИП-1460 от 01.11.2023 г., протокол по ВП №ИП-1460 от 01.11.2023 г. за договор №28-2020 от 14.08.2020 г., дебитно известие №2000001615 от 09.11.2023 г., акт за индексация №22 от 09.11.2023 г., фактура №2000001614 от 09.11.2023 г., протокол по ВП №ИП-1335 от 09.10.2023 г. за договор №28-2020 от 14.08.2020 г., писмо изх. №ИП-1355 от 09.10.2023 г., дебитно известие №2000001596 от 16.10.2023 г., протокол по ВП №ИП-1177 от 31.08.2023 г. за договор №28-2020 от 14.08.2020 г., писмо изх.№ИП-1177 от 31.08.2023 г., платежно нареждане №PL35295245 от 23.10.2023 г., фактура №2000001595 от 13.10.2023 г., протокол по ВП №ИП-1177 от 31.08.2023 г. за обект №8123119 по договор №28-2020 от 14.08.2020 г., дебитно известие №•••••••••• от 11.10.2023 г., акт за индексация №20 от 16.10.2023 г., акт за индексация №21 от 16.10.2023 г., фактура №2000001592 от 11.10.2023 г., протокол по ВП №ИП-1177 от 31.08.2023 г. за обект №8123118 по договор №28-2020 от 14.08.2020 г., акт за индексация №19 от 26.09.2023 г., платежно нареждане №PL35027061 от 04.10.2023 г., фактура №2000001576 от 14.09.2023 г., протокол по ВП №ИП-1043 от 03.08.2023 г. за договор №28-2020 от 14.08.2020 г., писмо изх. №ИП-1043 от 03.08.2023 г., платежно нареждане №PL34761786 от 15.09.2023 г., дебитно известие №2000001563 от 21.08.2023 г., акт за индексация №17 от 21.08.2023 г., платежно нареждане №PL34748683 от 15.09.2023 г., дебитно известие №2000001562 от 21.08.2023 г., протокол по ВП №ИП-1096 от 11.08.2023 г. за договор №28-2020 от 14.08.2020 г., писмо изх. №ИП-1096 от 11.08.2023 г., фактура №200001561 от 21.08.2023 г., протокол по ВП №ИП- 1083 от 09.08.2023 г. за договор №28-2020 от 14.08.2020 г., писмо изх.№ИП-1083 от 09.08.2023 г., фактура №2000001560 от 21.08.2023 г., дебитно известие №20000015559 от 18.08.2023 г., акт за индексация №16 от 18.08.2023 г., фактура №2000001558 от 15.08.2023 г., писмо изх.№ИП-564 от 28.04.2023 г., протокол от 18.08.2023 г. по ВП №ИП-564 от 28.04.2023 г. за договор №28-2020 от 14.08.2020 г., дебитно известие №2000001535 от 10.07.2023 г., акт за индексация №15, възлагателно писмо изх.№ИП-38 от 10.01.2023 г., платежно нареждане №PL33894734 от 13.07.2023 г., дебитно известие №2000001534 от 10.07.2023 г., протокол по ВП №ИП-38 от 10.01.2023 г. за договор №28-2020 от 14.08.2020 г., фактура №2000001533 от 10.07.2023 г., протокол по ВП №ИП-730 от 02.06.2023 г. за договор №28-2020 от 14.08.2020 г., писмо изх.№ИП-730 от 02.06.2023 г., фактура №2000001532 от 10.07.2023 г., протокол за установяване завършването и заплащане на натурални видове строителни и монтажни работи за договор №28-2020 от 14.08.2020 г. по неупоменато възлагателно писмо на обща стойност 3405.58 лв, дебитно известие №2000001521 от 04.07.2023 г., акт за индексация №14 от 28.06.2023 г., фактура №2000001520 от 04.07.2023 г., протокол от 28.06.2023 г. по ВП №ИП-564 от 03.08.2023 г. за договор №28-2020 от 14.08.2020 г., дебитно известие №2000001452 от 29.03.2023 г., акт за индексация №13 от 29.03.2023 г., акт за индексация №14 от 28.06.2023 г., платежно нареждане №PL33041375 от 11.05.2023 г., фактура №2000001450 от 21.03.2023 г., протокол за установяване завършването и заплащане на натурални видове строителни и монтажни работи за договор №28-2020 от 14.08.2020 г. по неупоменато възлагателно писмо на обща стойност 3753.88 лв, протокол за установяване завършването и заплащане на натурални видове строителни и монтажни работи за договор №28-2020 от 14.08.2020 г. по неупоменато възлагателно писмо на обща стойност 2115.97 лв, възлагателно писмо изх.№ИП-1611-1 от 15.12.2023 г., дебитно известие №2000001446 от 10.03.2023 г., акт за индексация №3 от 10.03.2023 г., акт за индексация №4 от 10.03.2023 г., акт за индексация №5 от 16.03.2023 г., акт за индексация №6 от 10.03.2023 г., акт за индексация №7 от 10.03.2023 г., акт за индексация №8 от 10.03.2023 г., акт за индексация №9 от 10.03.2023 г., акт за индексация №10 от 10.03.2023 г., акт за индексация №11 от 10.03.2023 г., акт за индексация №12 от 10.03.2023 г., фактура №2000001445 от 10.03.2023 г., протокол за установяване завършването и заплащане на натурални видове строителни и монтажни работи за договор №28-2020 от 14.08.2020 г. по неупоменато възлагателно писмо на обща стойност 8952.85 лв, възлагателно писмо №ИП-1058 от 17.08.2020 г., възлагателно писмо №ИП-1058-1 от 17.08.2020 г., фактура №•••••••••• от 09.03.2023 г., протокол за установяване завършването и заплащане на натурални видове строителни и монтажни работи за договор №28-2020 от 14.08.2020 г. по неупоменато възлагателно писмо на обща стойност 2007.41 лв, протокол за установяване завършването и заплащане на натурални видове строителни и монтажни работи за договор №28-2020 от 14.08.2020 г. по неупоменато възлагателно писмо на обща стойност 3086.04 лв, фактура №2000001442 от 09.03.2023 г., възлагателно писмо №ИП-1512 от 23.11.2022 г., протокол за установяване завършването и заплащане на натурални видове строителни и монтажни работи за договор №28-2020 от 14.08.2020 г. по неупоменато възлагателно писмо на обща стойност 1838.43 лв, протокол за установяване завършването и заплащане на натурални видове строителни и монтажни работи за договор №28-2020 от 14.08.2020 г. по неупоменато възлагателно писмо на обща стойност 414.82 лв, фактура №2000001441 от 09.03.2023 г., протокол за установяване завършването и заплащане на натурални видове строителни и монтажни работи за договор №28-2020 от 14.08.2020 г. по неупоменато възлагателно писмо на обща стойност 442.64 лв, протокол за установяване завършването и заплащане на натурални видове строителни и монтажни работи за договор №28-2020 от 14.08.2020 г. по неупоменато възлагателно писмо на обща стойност 414.82 лв, фактура №2000001440 от 09.03.2023 г., протокол за установяване завършването и заплащане на натурални видове строителни и монтажни работи за договор №28-2020 от 14.08.2020 г. по неупоменато възлагателно писмо на обща стойност 1002.42 лв, фактура №2000001439 от 09.03.2023 г., протокол за установяване завършването и заплащане на натурални видове строителни и монтажни работи за договор №28-2020 от 14.08.2020 г. по неупоменато възлагателно писмо на обща стойност 1076.98 лв, протокол за установяване завършването и заплащане на натурални видове строителни и монтажни работи за договор №28-2020 от 14.08.2020 г. по неупоменато възлагателно писмо на обща стойност 414.82 лв, фактура №•••••••••• от 09.03.2023 г., протокол за установяване завършването и заплащане на натурални видове строителни и монтажни работи за договор №28-2020 от 14.08.2020 г. по неупоменато възлагателно писмо на обща стойност 7548.90 лв, протокол за установяване завършването и заплащане на натурални видове строителни и монтажни работи за договор №28-2020 от 14.08.2020 г. по неупоменато възлагателно писмо на обща стойност 12953.75 лв, фактура №2000001437 от 09.03.2023 г., протокол за установяване завършването и заплащане на натурални видове строителни и монтажни работи за договор №28-2020 от 14.08.2020 г. по неупоменато възлагателно писмо на обща стойност 1723.65 лв, протокол за установяване завършването и заплащане на натурални видове строителни и монтажни работи за договор №28-2020 от 14.08.2020 г. по неупоменато възлагателно писмо на обща стойност 2772.60 лв, фактура №2000001436 от 09.03.2023 г., протокол за установяване завършването и заплащане на натурални видове строителни и монтажни работи за договор №28-2020 от 14.08.2020 г. по неупоменато възлагателно писмо на обща стойност 1535.84 лв, протокол за установяване завършването и заплащане на натурални видове строителни и монтажни работи за договор №28-2020 от 14.08.2020 г. по неупоменато възлагателно писмо на обща стойност 2958.34 лв, 2 бр. ориентировъчна количествено-стойностна сметка от 28.07.2022 г., фактура №2000001435 от 09.03.2023 г., протокол за установяване завършването и заплащане на натурални видове строителни и монтажни работи за договор №28-2020 от 14.08.2020 г. по неупоменато възлагателно писмо на обща стойност 1509.95 лв, протокол за установяване завършването и заплащане на натурални видове строителни и монтажни работи за договор №28-2020 от 14.08.2020 г. по неупоменато възлагателно писмо на обща стойност 1566.58 лв, справка изх.№ИП-2225 от 20.08.2024 г.

При направения анализ на приобщените доказателства настоящият съдебен

състав счита визираната фактическа обстановка за безспорно доказана. Съдът кредитира изцяло показанията на свид. И. И., който е извършил процесната проверка и е съставил АУАН срещу въззивника. От възпроизведеното от него се установява, че е извършвал проверка на разходите и плащанията в дружеството за конкретен договор за обществена поръчка. Направено е заключение, че по нито едно от съответните плащания не е документиран предварителен контрол по ЗФУКПС. Изискал е официално с писмо становище от дружеството "•••" ООД и представянето на доказателства за наличието на документи за извършен предварителен контрол, но официално му е било отговорено, че такива доказателства няма. Свидетелят И. И. установява, че липсват доказателства за документиран предварителен контрол за законосъобразност.

При така установената по делото фактическа обстановка и въз основа на императивно вмененото му задължение за цялостна проверка на издаденото наказателно постановление относно законосъобразността му, обосноваността му и справедливостта на наложеното административно наказание, съдът прави следните правни изводи:

Относно допустимостта на жалбата:

Жалбата е процесуално допустима, подадена е от надлежна страна в законоустановения срок за обжалване и е приета от съда за разглеждане и по същество е основателна.

Относно компетентният орган:

Наказателното постановление НП №11-01-928 от 25.04.2023 г. е издадено от компетентен орган - на ••• - гр. София, съгласно Заповед №ЗМФ-148 от 20.02.2025 г. на Министър на финансите и на основание чл.261, ал.2 ЗОП.

Относно процесуалната законосъобразност на оспорения акт:

В хода на административно-наказателното производство не са били допуснати

съществени процесуални нарушения. Наказателното постановление е било издадено в шестмесечния преклузивен срок, като същото е съобразено с нормата на чл.57 ЗАНН, а при издаването на административния акт е спазена разпоредбата на чл.42 ЗАНН. Вмененото във вина на въззивника нарушение е индивидуализирано в степен, позволяваща му да разбере, в какво е обвинен и срещу какво да се защитава. Посочени са нарушените материално-правни норми, като наказанията за нарушенията са индивидуализирани. Съдът намира за неоснователно възражението, че в АУАН и НП не е посочено в какво се изразява вмененото на въззивника административно нарушение, доколкото по несъмнен начин е описано, че последният, в качеството на ••• на "•••" ООД, не е приложил предварителен контрол за законосъобразност преди подписване на процесните 8 бр. платежни нареждания.

Относно материално-правната законосъобразност на оспорения акт:

При приетата за установената фактическа обстановка, съдът счита напълно

правилна сторената в АУАН и в НП констатация, че въззивникът е осъществил от обективна и субективна страна състава на вменените му 8 бр. еднотипни административни нарушения по чл.13, ал.3, т.3 ЗФУКПС.

Правилно с процесните АУАН и НП е констатирано, че съобразно чл.3, ал.1 и чл.7, ал.1 ЗФУКПС в качеството на ръководител на организация от публичния сектор, ••• на "•••" ООД е отговорен за осъществяване на финансовото управление и контрол във всички ръководени от него структури, програми, дейности и процеси при спазване на принципите за законосъобразност, добро финансово управление и прозрачност и за разделянето на отговорностите по вземане на решение, изпълнение и осъществяване на контрол.

Съгласно чл.11, ал.2, т.8 ЗФУКПС, ръководителят е отговорен и за изграждането, състоянието и подобряването на контролна среда, включваща организационната структура, осигуряваща разделение на отговорностите, йерархичност и ясни правила, права, задължения и нива на докладване. С чл.13, ал.1 и чл.10, ал.1 ЗФУКПС (изм. ДВ бр. 13/2019 г.) е регламентирано задължението на всички нива в организацията и на всички етапи да се прилагат контролни дейности, като един от задължителните елементи е прилагането на процедури за предварителен контрол за законосъобразност по чл.13, ал.3, т.3 ЗФУКПС. Съгласно пункт IV.1 от издадените на основание чл.13, ал.4 ЗФУКПС указания на Министър на финансите (Заповед №ЗМФ-184 от 06.03.2020 г.) обект на предварителния контрол за законосъобразност е "процесът на възлагане на обществени поръчки предварителен контрол на действията и решенията на възложителя, от вземането на решение за открИ.е на обществената поръчка, до решенията за приемане на изпълнението и извършването на плащания". Последният етап от извършването на предварителния контрол е "писменото изразяване на мнение, удостоверено с подпис относно законосъобразността на дадено действие или решение. Мнението се мотивира/аргументира в отделно писмено становище или в самия работен документ (контролен лист) за извършване на предварителния контрол".

В чл.14 и чл.15 на утвърдените вътрешни правила по СФУК в управляваното

от въззивника дружество „•••“ ООД са дадени дефиниции на контролни дейности и процедури по разрешаване, одобряване и оторизиране, но не са конкретизирани длъжностни лица, които ги осъществяват. Съгласно чл.15, ал.1 и ал.2 на същите вътрешни правила "Решението за извършване на определено действие, дейност, процес или процедура в дружеството се взема от ••• или други оторизирани длъжностни лица в съответствие с разпределението на отговорностите им, съгласно Правилника за документооборота на дружеството, заповеди, длъжностни характеристики и други нормативни актове (Правилници, Инструкции)", като "Одобрението е утвърждаване или заверка на определени транзакции, данни, документи, с което се приключват или валидират процеси, действия, предложения и последиците от тях. Утвърждаването или заверката се извършва от ••• или други оторизирани длъжностни лица в съответствие с разпределението на отговорностите им, съгласно Правилниците за организацията, дейността и вътрешния ред в дружеството, както и длъжностните им характеристики". ••• може да делегира конкретни правомощия на друго длъжностно лице от дружеството за определен срок или постоянно, когато това не противоречи на нормативен или вътрешен акт на "•••" ООД, като "делегирането не освобождава от отговорност ръководителите по ал.1 за изпълнението на делегираните правомощия" - чл.15, ал.3 на вътрешните правила. Последното е регламентирано и в чл.9, ал.2 ЗФУКПС.

С чл.20 и чл.22 от вътрешните правила по СФУК е регламентирано, че

предварителният контрол се извършва "преди вземане на решение или извършване на всяко действие, свързано със разпореждане с активи (включително поемането на задължения и извършването на разход) и "в съответствие с вътрешните правила за осъществяване на предварителен контрол", но при проверката е установено, че такива не са били утвърдени.

Със Заповед №ЗД-213 от 02.10.2018 г. на ••• на "•••" ООД са приети и през

проверявания период в дружеството са действали Вътрешни правила за управление на цикъла на обществените поръчки (Вътрешни правила по ЗОП). В чл.54, ал.4 на същите е регламентирано, че "във фазата на провеждане и изпълнение на ОП, с осъществяване на контрол се цели установяване спазването на закона и тези Правила". Според чл.55 от Вътрешните правила по ЗОП "контролните функции се осъществяват, съгласно чл.6 и чл.7", но в цитираните членове не са конкретизирани процедури или документи за предварителен контрол и длъжностни лица, които ги осъществяват.

На инспекцията са били представени контролни листи №1, №2, №3, №4 и №5

за документиран контрол относно планирането, открИ.ето, провеждането на процедурата и сключване на договора за обществената поръчка, но не и за такъв при извършване на разходите / плащанията по договора.

Липсата на приложена процедура на предварителен контрол за законосъобразност по чл.13, ал.3, т.3 ЗФУКПС относно плащанията по договора се удостоверява и от писмо изх.№3172 от 02.10.2024 г. на "•••" ООД, с което, в отговор на изискана от •••• справка, дали във връзка с подписване на платежните нареждания, с които са изплатени суми за извършени СМР, е осъществен предварителен контрол за законосъобразност по смисъла на чл.13, ал.3, т.3 ЗФУКПС, въззивникът, в качеството на действащ •••, е посочил, че "... Документ с наименование "Контролен лист" и документ с наименование "Искане за извършване на разход", не са попълвани и не са издавани.

Правилно административно-наказващият орган е приел, че отговорен за така

осъщественото административно нарушение се явява ••• на "•••" ООД към посочените дати – въззивникът В. Р., който към датите на подписване на съответните платежни нареждания е заемал съответната ръководна позиция. Съгласно чл.9, ал.1 ЗФУКПС, ръководителите по чл.2, ал.2 ЗФУКПС могат да делегират правомощията си по този закон на други длъжностни лица от ръководената от тях организация, като в тези случаи определят конкретните им права и задължения. Отделно от това, съгласно нормата на чл.9, ал.2 ЗФУКПС, независимо от осъщественото делегиране на правомощия на други лица, ръководителят на съответната публична организация е отговорен за изпълнение на вменените му от закона задължения, в случая за осъществяване на предварителен контрол за законосъобразност.

Административното нарушение е извършено от въззивника виновно при форма на вина непредпазливост в хипотезата на небрежност, доколкото, макар да не е съзнавал общественоопасния характер на нарушението и да не е предвиждал неговите общественоопасни последици, е бил задължен по закон (чл.13, ал.3, т.3, вр. чл.9, ал.2 ЗФУКПС) и е могъл да ги предвиди при осъществяване на необходимия предварителен контрол за законосъобразност преди извършване на конкретните плащания.

Съдът не споделя становището на въззивника, че административното

нарушение представлява маловажен случай по смисъла на чл.28 ЗАНН. Деянието не разкрива по-ниска степен на обществена опасност в сравнение с обикновените случаи на нарушенията от този вид. В случая са засегнати обществени отношения, касаещи финансовата дисциплина при разходване на публични средства, които от своя страна се отличават с изключителна важност.

При така формираните фактически и правни констатации, съдът намира, съдът

намира, че процесното НП следва да бъде потвърдено като правилно и законосъобразно.

С оглед изхода на делото и съобразно отправената претенция, на основание

чл.63д, ал.4 и ал.5 ЗАНН и чл.143, ал.3 АПК, в полза на въззиваемата страна следва да се присъди възнаграждение за юрисконсулт. При определяне на неговия размер съдът съобрази разпоредбата на чл.37, ал.1 ЗПП и издадената въз основа на същата Наредбата за заплащане на правната помощ, чиято норма чл.27е предвижда възнаграждение за защита в производства по ЗАНН от 80 лв до 120 лв. Поради това и като прецени като съществени, както фактическата и правна сложност на делото, така и факта, че негов предмет са общо осем отделно санкционирани административни нарушения, съдът намира, че следва да присъди съответното възнаграждение в минималния установен размер 190.00 лв (97,15 €).

Водим от гореизложеното, съдът