Решение № 176 от 30.7.2026 г. на Районен съд - Елин Пелин по дело № 600/2025 г.

Постъпила е жалба от В. Г. Н. от гр.София, с ЕГН ••••••••••, против т.4.13 от Протокол от 19.05.2025 година за разпределение на пасища, мери и ливади от държавния и общински поземлен фонд, находящи се в землището на Община Елин Пелин. Искане се отмяна на посочената заповед, като са изложени подробни съображения в тази насока за неправилност и незаконосъобразност на обжалваната заповед. В съдебно заседание се поддържа жалбата, чрез упълномощения от жалбоподателя адв. П.. Комисията по чл.37и, ал.7 ЗСПЗЗ в с.з. се представлява от адв. Ч., като се оспорва депозираната жалба. По делото е приобщена водената при Община Елин Пелин административна преписка във връзка с атакуваната заповед . Съдът, като взе предвид събраните доказателства, приема за установено следното: Жалбата е процесуално допустима, като същата е депозирана в срока по чл.37и ал.8 ЗСПЗЗ и от лице, което се легитимира като жалбоподател по смисъла на чл.37и ал.8 ЗСПЗЗ. Не се пори между страните по делото, че жалбоподателката е собственик на регистриран животновъден обект под № 216-0001, находящ се в с. Богданлия, Община Елин Пелин, обл. Софийска и отглежда пасищни селскостопански животни, регистрирани в Интегрираната информационна система на БАБХ. С Договор от 12.08.2020 година за отдаване под наем на пасища, мери и ливади от общинския поземлен фонд по чл.37и от ЗСПЗЗ Община Елин Пелин, в качеството на наемодател е предоставила на В. Г. Н. в качеството на наемател срещу възнаграждение за срок от пет стопански години недвижими имоти / поземлени имоти подробно индивидуализирани в процесния договор / общинска собственост, находящи се в с. Богданлия, Община Елин Пелин, обл. Софийска. Съгласно чл.104а, ал.1 ППЗСПЗЗ пасищата, мерите и ливадите от държавния и общинския поземлен фонд се отдават под наем без търг при условията и по реда на чл. 37и от ЗСПЗЗ. Със заявление вх. № ПО-05-239/10.03.2025г. жалбоподателката е заявила участие в процедура по чл.37и от ЗСПЗЗ за разпределение на пасища, мери и ливади от ОПФ за землището на с. Богданлия, като е заявила желание да й бъдат разпределени поземлените имоти, които е ползвала по предходния договор от 2020 година. Със Заповед № РД-07-14/18.03.25г. на осн. чл.3, ал.4 от Устройствен правилник на областните дирекции „Земеделие“, чл.37и, ал.7 , чл.37м, ал.1 ЗСПЗЗ, вр. с чл.104г, ал.1 ППЗСПЗЗ , са определени комисиите за землищата на територията на Община Елин Пелин, в т.ч. и за землището на с. Богданлия. Съгласно Списък по чл.37и, ал.8, т.2 ЗСПЗЗ от 27.02.2025г. жалбоподателката е била допусната до участие в разпределението на пасища, мери и ливади от ДОПФ, находящи се в землището на с. Богданлия, при установени пасищни селскостопански животни към 01.02.2025г. - 139 животински единици в животновъдния обект на В.Н. / т.26 от протокола /. С Констативен протокол по чл.37и, ал.8,т.3 ЗСПЗЗ от 16.04.2025г. комисията е определила необходимата площ на лицата допуснати до участие в разпределението на пасища, мери и ливади от ДОПФ, находящи се на територията на Община Елин Пелин, като за жалбоподателката определени 2 136.315 дка, при установените пасищни селскостопански животни към 01.02.2025г. - 139 животински единици. С Протокол от 19.05.2025 година за разпределение на пасища, мери и ливади от държавния и общински поземлен фонд, находящи се в землището на Община Елин Пелин комисията по чл.37и, ал.6 от ЗСПЗЗ е извършила разпределение на пасища, мери и ливади от ОПФ в землището на с. Богданлия, като на В.Н. са разпределени поземлени имоти от ОПФ, както следва : ливада с ид. 04604.78.232, 6 категория, с площ 3.776 дка; пасище с ид. 04604.26.154, 10 категория, с площ 3.500 дка; пасище с ид. 04604.26.159, 8 категория, с площ 2.000 дка; пасище с ид. 04604.26.156, 5 категория, с площ 10.000 дка; пасище с ид. 04604.34.176, 4 категория, с площ 6.000 дка; пасище с ид. 04604.37.175, 4 категория, с площ 15.172 дка; пасище с ид. 04604.33.162, 15 категория, с площ 3.810 дка; пасище с ид. 04604.38.192, 8 категория, с площ 7.101 дка; пасище с ид. 04604.47.190, 8 категория, с площ 57.449 дка; пасище с ид. 0460450.202, 6 категория, с площ 1.118 дка; пасище с ид. 04604.63.212, 6 категория, с площ 6.684 дка; пасище с ид. 04604.85.208, 3 категория, с площ 84.676 дка; пасище с ид. 04604.87.213, 6 категория, с площ 38.321 дка; пасище с ид. 04604.29.183, 9 категория, с площ 181.782 дка; пасище с ид. 04604.32.179, 9 категория, с площ 100.000 дка; пасище с ид. 04604.32.185, 9 категория, с площ 1014.882 дка; пасище с ид. 04604.110.178, 9 категория, с площ 3600.000 дка. Според чл.37и, ал.1 ЗСПЗЗ, пасищата, мерите и ливадите от държавния и общинския поземлен фонд се отдават под наем без търг в случаите по чл. 24а, ал. 2, т. 6 на собственици или ползватели на животновъдни обекти, които отглеждат пасищни селскостопански животни, регистрирани в Интегрираната информационна система на БАБХ, нямат данъчни задължения, както и задължения към Държавен фонд "Земеделие", държавния поземлен фонд, общинския поземлен фонд и за земите по чл. 37в, ал. 3, т. 2 и по чл. 37ж, ал. 5. Пасищата, мерите и ливадите се разпределят съобразно броя и вида на регистрираните животни. Съгласно чл.37и, ал.4 ЗСПЗЗ пасищата, мерите и ливадите се разпределят между лицата по ал. 1, които имат регистрирани животновъдни обекти в съответното землище в същата или в съседна община, независимо от областта, в която се намира, съобразно броя и вида на регистрираните пасищни селскостопански животни, в зависимост от притежаваните или ползвани на регистрирано правно основание пасища, мери и ливади, но не повече от 15 дка за 1 животинска единица в имоти от първа до седма категория и/или до 30 дка за 1 животинска единица в имоти от осма до десета категория. На лицата, които отглеждат едри и дребни преживни селскостопански животни с предназначение за производство на мляко или месо и животни от местни (автохтонни) породи, и/или биологично сертифицирани едри и дребни преживни селскостопански животни, се разпределят до 20 дка за 1 животинска единица в имоти от първа до седма категория и до 40 дка за 1 животинска единица в имоти от осма до десета категория. С приоритет при разпределението съгласно чл.37и, ал.8, т.4, б.“б“ ЗСПЗЗ се ползват заявителите - одобрени участници в разпределението на пасища, мери и ливади от ДОПФ, които до датата на разпределението са ползвали имотите по приключилия договор за предходните 5 стопански години, в настоящия случай по Договор от 12.08.2020 година за отдаване под наем на пасища, мери и ливади от общинския поземлен фонд по чл.37и ЗСПЗ, сключен между жалбоподателката и Община Елин Пелин. С оглед съображенията изложени от В. Николов с жалбата до съда от 02.06.25г. следва да се отбележи, че законът не въвежда задължение за предоставяне за ползване същите имоти, за които изтича съответния договор, какъвто е било сключен между Община Елин Пелин и жалбоподателката през 2020 година. От заключението по приетата по делото СТЕ от 24.02.267г. изготвена от в.л. З. Г. се установява, че в животновъдния обект на жалбоподатеката към датата на изготвяне на експертизата са били налични 139 бр. говеда на възраст над 2 години. За наличните в животновъдния обект на жалбоподателката животни са необходими за паша от 1- ва до 7-ма категория поземлени имоти – 2 085 дка , при поземлени имоти от 8- ма да 10- та категория – 4 170 дка. Комисията по чл.37и, ал.8 ЗСПЗЗ, определена със Заповед № РД-07-14/18.03.25г. на директор на ОД „Земеделие“-София област, с процесния протокол от 19.05.25г. е разпределила за ползване от жалбоподателката В. Н. / посочени като пасища, мери и ливади / имоти в землището на с. Богданлия с обща площ 2 136.172 дка. Заключението на в.л. е, че 2 033.161 дка от общо разпределените на жалбоподателката 2 136.271 дка не са достъпни за паша на едър рогат добитък. След оглед на място вещото лице е констатирало самозалесяване на отдадените площи с широколисти и иглолистни растителни видове - дървета и храсти, в т.ч. бор, дъб, акация, тополи, брези, сливови дървета /с височини до 5 м и на възраст около 40 години/, глог, диви круши, шипки, като със заключението по експертизата всеки от имотите е обсъден поотделно, с оглед констатираните на място характеристики на имота /л.л.4-8 от експертизата/. Заключението е, че тези поземлени имоти „ не могат да се ползват за пасища на ЕРД от ЖО на жалбоподателката“. Изложеното налага извод, че с оглед начина на трайно ползване предоставените на В. Н. с т. 4.13 от Протокол от 19.05.25г. позелени имоти не кореспондират с разпоредбата на чл.37и, ал.4 ЗСПЗЗ, т.е същите не представляват по своето съдържание пасища, мери и ливади. С оглед липсата на съществени характеристики на процесните поземлените имоти, които да ги определят като ПМЛ и предвид експертизата на комисията по чл.37и, ал.8 ЗСПЗЗ, / определена със Заповед № РД-07-14/18.03.25г. на директор на ОД „Земеделие“-София област /, последната дължи мотиви към т.4.13 от процесния протокол от 19.05.2025г. съгласно изискването на чл.59, ал.1АПК / административният орган издава или отказва издаване на акта с мотивирано решение/, до колкото със заявлението от 10.03.2025г. В.Н. е заявила за ползване същите имоти, по отношение на които е изтичал договора от 12.08.2020 година. Когато административният акт се издава в писмена форма, той съдържа и фактически и правни основания за неговото издаване / чл.59, ал.2,т.4 АПК/. Липсата на мотиви относно начина на разпределяне на ПИ от комисията представлява съществено нарушение на административно-производствените правила, като се държи сметка и за факта, че осем от тези имоти не са достъпни за паша на ЕРД и експертизата не ги характеризира като ПМЛ / л.10 от експертизата /. В този смисъл съдът споделя съображенията на жалбоподателя, че липсата на мотиви обосновава и липса на възможност за преценка, по какви конкретни критерии комисията обосновава разпределението на процесните площи. При тези съображения съдът намира, че Протокол от 19.05.2025 година за разпределение на пасища, мери и ливади от държавния и общински поземлен фонд, находящи се в землището на Община Елин Пелин, респ. по т.4.13 подлежи на отмяна като незаконосъобразен. При този изход на спора по делото следва в полза на жалбоподателката да се присъдят сторените по делото разноски за един адвокат в размер на 564.60 евро, съгласно Договор за правна защита и съдействие №2805202501/28.054.25г. и ДрПрЗС № 0000037430/07.04.26г. и разноски за съдебно-техническа експертиза в размер на 1122.31 евро . Предвид горното, съдът