Решение № 13086 от 13.10.2026 г. на Административен съд - Варна по дело № 2566/2026 г.

Производството е по реда на чл.208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/, вр. чл.63в от Закона за административните нарушения и наказания /ЗАНН/. Образувано е по касационна жалба на Заместник-министъра на младежта и спорта, чрез юрк.Х. Х., против Решение № 628/29.05.2026г. на Районен съд – Варна, 44-ти състав, постановено по АНД № 4023/2025г. по описа на същия съд, с което е отменено Наказателно постановление № НП-1/01.09.2025г. на зам.-министъра на младежта и спорта, с което за нарушение на чл.17, ал.1, т.5 от Закона за физическото възпитание и спорта /ЗФВС/ и на основание чл.152, ал.1 ЗФВС, на Сдружение „СПОРТЕН КЛУБ ЧЕРНО МОРЕ – БРИЗ“, [ЕИК], със седалище и адрес на управление гр.Варна, р-н Приморски, ул.Никола Вапцаров № 9, представлявано от Д. Р. Н., е наложена имуществена санкция, в размер на 500,00лв. (255,65 евро). Касаторът твърди неправилност на обжалваното решение по съображения за липса на мотиви и неправилно приложение на материалния закон - касационни основания по чл.348, ал.1, т.1 и т.2 НПК. Конкретно сочи, че изводът на ВРС за липса на извършено административно нарушение, т.к. Сдружение „Българска федерация по ветроходство“ /БФВ/ не е изразила категоричен отказ за провеждане на регатата, е погрешен и противоречи на чл.17, ал.1, т.5 ЗФВС, защото никъде в закона не е предвидена възможност одобрението да се предполага, да се извежда по тълкувателен път или презюмира поради липса на отказ. Разпоредбата на чл.17, ал.1, т.5 ЗФВС изисква наличието на предварително, изрично „одобрение“ от лицензираната федерация, а в случая Спортният клуб по никакъв начин не доказва, че е разполагал с такова към момента на провеждане на състезанието (07.03.2025г. – 09.03.2025г.). Така, като е приел, че неяснотата в съответните протоколи или липсата на писмен отказ от федерацията, легитимира провеждането на регатата, ВРС не е спазил императивна разпоредба на материалния закон. На следващо място сочи, че ВРС неправилно е приел, че Решение № 16 на Управителния съвет на БФВ представлява одобрение по чл.17, ал.1, т.5 ЗФВС, следващо от общото изразяване „и заявените регати от клубовете“, т.к. при систематичното прочитане на протокола, конкретно в частта на Решение № 16, става ясно, че в Държавния спортен календар са приети заявените регати от клубове, но без онези, за които е предвидено (в Решение № 15), че няма да бъдат включени, докато не бъдат изяснени обстоятелствата около случая, описан в т.7 от дневния ред. Сочи и че дори Решение № 15 от Протокол № 13/27.11.2024г. да не е формулирано по най-прецизния начин, това не означава автоматично, че съответната регата – „Трети март – Бриз 2025“, е получила необходимото законово одобрение. В тази връзка сочи и че в писмо вх.№ ЕП-14-00-124/3/18.03.2025г. от БФВ по ясен начин е изразено становището, че регата „Трети март – Бриз“ не е включена в Държавния спортен календар и същото спортно състезание не е одобрено от федерацията. Относно приетата по делото Съдебно-графологична експертиза, изследвала истинността на цитираното писмо сочи, че самият АНО е въвеждан в заблуждение относно истинността на документа и не следва да понася неблагоприятните последици посредством отмяна на наказателното постановление. Твърди и че фактът - че подписът под писмото на БФВ не е положен от председателя на УС на БФВ, не доказва наличието на изискуемото по закон одобрение. По изложените съображения иска отмяна на обжалваното решение и постановяване на друго, с което да се потвърди наказателното постановление. Претендира присъждане на разноски. В случай че жалбата бъде отхвърлена като неоснователна, прави възражение срещу адвокатския хонорар, претендиран от ответника. В съдебно заседание касаторът не се представлява. С молба С.д. № 20569/30.09.2026г. юрк.Х. поддържа жалбата и моли да бъде уважена. Поддържа и претенциите досежно разноските в производството. Ответната страна – Сдружение с нестопанска цел /СНЦ/ „СПОРТЕН КЛУБ ЧЕРНО МОРЕ – БРИЗ“, чрез адв.К., оспорва жалбата по подробни съображения в писмен отговор вх.№ 64062/11.08.2026г. Сочи, че в обжалваното решение не само се съдържат мотиви, но те са подробни и са свързани с конкретни относими към предмета на делото и установени от съда факти, и обстоятелства. В решението са обсъдени юридическите факти и документи от значение за правилното и законосъобразно решаване на делото, с подробно изложение на интерпретацията им от страна на съда, довело до формираното вътрешно убеждение. Твърди и че за пръв път с касационната жалба се сочи, че спортният клуб не е представил одобрение от лицензираната БФВ, като сочи, че подобни твърдения не са правени нито в административнонаказателното производство, нито във въззивното производство по обжалване на НП. Твърди и че с касационната жалба се изопачава съдържанието на писмо вх.№ ЕП-14-00-124/3/18.03.2025г. Във връзка с констатацията в АУАН № 108/28.04.2025г., въз основа на който е издадено НП – че процесната регата в клас „ЯЛ 6“ не е включена в Държавния спортен календар на Федерацията и за нея не е постъпило искане за включването й, сочи, че на 10.11.2025г. клубът е внесъл в БФВ заявка за включване в ДСК на 7 състезания, едно от които е за организиране на Регата 3 март, клас ЯЛ 6. От Решение № 16 по Протокол № 13/27.11.2024г. от заседание на УС на БФВ категорично се установява взетото решение – „УС приема предложените състезания от ДСК, както следва през 2025г.: ДП (държавно първенство) ЯЛ 6 01.03.2025г. Варна, и заявените регати от клубовете – следователно, в правния мир съществува изрично решение на УС на БФВ, с което се включват в ДСК заявените от клубовете регати, което се отнася и за заявената от „СК Черно море – Бриз“ „Регата 3 март“, клас ЯЛ 6. Липсва решение на УС на БФВ, което да забранява на „СК Черно море – Бриз“ да проведе заявената регата или че същата не се одобрява. По изложените съображения сочи, че правилно в мотивите си ВРС е приел, че юридическият факт с правопораждащ характер е взетото от УС на БФВ Решение № 16 по Протокол № 13/27.11.2024г. и именно то е твърдяното от касатора изискуемо волеизявление на БФВ. Намира за неоснователно и оплакването, че липсата на автентичност на едно доказателство вх.№ ЕП-14-00-124/3/18.03.2025г. не потвърждава наличието на изискуемото по закон съгласие и в тази връзка твърди, че се прави опит за обръщане на доказателствената тежест и че при липса на процесуална активност от страна на клуба, спорът е щял да бъде разрешен въз основа на неистински документ. Сочи и че процесната регата е организирана съвместно с Морски клуб „Приятели на морето“, който няма спортен лиценз, като регатата е била част от спортния календар на Община Варна и е традиционна за гр.Варна. Поради това, „СК Черно море – Бриз“ е бил длъжен да изпълни задълженията си като организатор на „Регата 3 март“ от спортния календар на Община Варна, който се одобрява много преди ДСК на БФВ. При организирането и провеждането на традиционната за „СК Черно море – Бриз“ регата „Трети март“ са спазени всички изисквания на Наредбата на БФВ за провеждането на национални първенства и регатите по ветроходство. По изложените съображения моли жалбата да се отхвърли като неоснователна. В съдебно заседание ответникът по касация се представлява от адв.К., който оспорва касационната жалба по съображенията, изложени в писмения отговор. Във връзка с приетата пред ВРС съдебно-графологична експертиза, която е установила неистинността на писмо вх.№ ЕП-14-00-124/3/18.03.2025г., прави искане съответните материали да се изпратят в Прокуратурата, която да установи кой е разпоредил, съставил и употребил този неистински документ пред Министерството на младежта и спорта. Касационната жалба е подадена от надлежна страна по чл.210, ал.1 АПК и в срока по чл.211, ал.1 АПК, поради което е ДОПУСТИМА. Разгледана по същество, жалбата е ОСНОВАТЕЛНА. От фактическа страна ВРС е приел за установено, че на 08.03.2025г. ст.експерт в Дирекция „Регионална координация и контрол“ към Министерството на младежта и спорта /ММС/, извършил проверка в акваторията на Варненското езеро, пред „Ветроходна база – Бриз“, при която било установено, че Сдружение „Спортен клуб Черно море – Бриз“ провежда регата „Трети март – Бриз 2025г.“ в периода 07.03.2025г. – 09.03.2025г. В хода на проверката спортният клуб представил: обява за провеждане на ветроходна регата „Трети март – Бриз“, клас ЯЛ 6; покана с обява за регатата; състезателни инструкции, с последващи изменения; ред на финиширане – гонка 4 регата „Трети март – Бриз“; списък на съдийски екип на регатата. Същевременно ММС изискало от БФВ становище за легитимността на провелата се регата, като с писмо вх.№ ЕП-14-00-124/3/18.03.2025г. Федерацията информирала ММС, че проведеното спортно състезание не е включено в ДСК, както и не е получавано искане за включването му. Било прието, че Сдружение „Спортен клуб Черно море – Бриз“ е извършило нарушение на чл.17, ал.1, т.5 ЗФВС, за което му бил съставен АУАН № 108/28.04.2025г., а въз основа на него – обжалваното пред ВРС НП № НП-1/01.09.2025г. За да отмени наказателното постановление, ВРС е приел, че между страните липсва спор, че в периода от 07.03.2025г. – 09.03.2025г. в гр.Варна, в акваторията на Варненското езеро, СНЦ „Спортен клуб Черно море – Бриз“ е организирало спортно състезание – ветроходна регата „Трети март – Бриз 2025г.“ в клас ЯЛ 6. Според ВРС обаче, от събраните по делото доказателства се установява, че в посочения период сдружението е спазило всички законови правила за провеждане на спортното състезание, поради което деянието е несъставомерно от обективна и субективна страна. Според ВРС още на 10.11.2024г. е била изпратена заявка за включване на 7 бр. състезания в ДСК на БФВ. С Решение № 15 по Протокол № 13/27.11.2024г. било прието, че заявени регати няма да бъдат включени в календара до изясняване на причината за ограничаване на БФВ до Ветроходна база Бриз. След проведеното обсъждане, в Протокола не било пояснено и не било изрично посочено кои от заявените регати не следва да бъдат допуснати до провеждане през 2025г. С Решение № 16 по Протокол № 13/27.11.2024г., УС на БФВ е взел решения относно включването на предварително заявените състезания и регати в ДСК за 2025г. – приети са предложените състезания, описани са предстоящите състезания тип „държавна купа“ и „национална купа“, изрично и с техните наименования, като в обща точка са добавени „заявените регати от клубовете“. Така ВРС е приел, че доколкото липсва категоричен отказ или несъгласие за провеждане на регатата, организирана от СНЦ „Спортен клуб Черно море – Бриз“, се налага единственият възможен обоснован извод, а именно, че няма никаква причина сдружението да приеме, че заявеното от него спортно мероприятие е било отхвърлено. Отделно е съобразено и че в цитираните решения на УС на БФВ не е посочено пълното наименование на спортния клуб, което неминуемо внася неяснота и създава основателно съмнение относно техния адресат. Съдържанието на Решение № 15 от Протокол № 13 според ВРС е очевидно неясно формулирано, което съставлява порок, поради което е прието, че това решение на федерацията не е относимо към сдружението и не отнема правото му да организира регати, предвид общото одобрение, произтичащо от Решение № 16. ВРС е съобразил и че във възраженията срещу АУАН има информация за провеждане на състезание, тип „държавна купа“, т.е. със същото наименование, като обявеното за провеждане от БФВ и заявено от клуба, като с цел избягване използването на идентично наименование, сдружението е променило името и датите на провеждане, като провеждането било заявено и публикувано в спортния календар на Община Варна. Относно писмо вх.№ ЕП-14-00-124/3/18.03.2025г., чиято истинност е оспорена в хода на въззивното производство, ВРС е кредитирал заключението по СГЕ – според което подписът, положен за Р. М., като председател на УС на БФВ, не е изпълнен от посочено лице, и е приел, че документът следва да се квалифицира като неистински по смисъла на чл.93, т.6 НК. Така и в контекста на изискванията на чл.17, ал.1, т.5 ЗФВС, ВРС е приел, че доколкото липсват данни относно какъвто и да било категоричен отказ или недопускане на сдружението до провеждане на спортното състезание, то с Решение № 16 от Протокол № 13/27.11.2024г. провеждането на организираната регата е допуснато. Така постановеното решение е неправилно. Събраните в административнонаказателното и във въззивното производство доказателства са интерпретирани неправилно от ВРС, в резултат на което изводът за липса на извършено административно нарушение по чл.17, ал.1, т.5 ЗФВС е необоснован и изведен в противоречие с материалния закон. СНЦ „Спортен клуб Черно море – Бриз“ е санкционирано за нарушение на разпоредбата на чл.17, ал.1, т.5 ЗФВС, според която спортните клубове организират спортни състезания след одобряването им от съответната спортна федерация. Според АУАН и НП, нарушението се изразява в това, че в периода от 07.03.2025г. до 09.03.2025г., в гр.Варна, в акваторията на Варненско езеро, сдружението е организирало и провело ветроходна регата „Трети март – Бриз“, клас ЯЛ 6, която не е включена в Държавния спортен календар на БФВ, съответно без да е получило одобрение от федерацията за неговото организиране. Представените в хода на съдебното производство – формуляр за заявяване на регата за спортния календар по ветроходство, Протокол № 13/27.11.2024г. на УС на БФВ, както и оспореното (досежно авторството) писмо вх.№ ЕП-14-00-124/3/18.03.2025г., са интерпретирани неправилно от ВРС, в резултат на което изводът на решаващия състав за липса на административно нарушение е неправилен и необоснован. Действително през м.11.2024г. Сдружение „Спортен клуб Черно море – Бриз“ е подало до БФВ заявление за включване на регата в ДСК по ветроходство – „Регата 3-ти март, Държавно първенство ЯЛ 6“. Според заявлението, организатор на проявата е СК „Черно море – Бриз“ Варна съвместно с МК „Приятели на морето“, а мястото на проявата е Ветроходна база Бриз. Заявените за провеждане на регатата дати обаче са от 28.02.2025г. до 03.03.2025г. – както са посочени и в предложението до кмета на Община Варна, изготвено още през м.09.2024г., за организиране на проява по програма „Спорт“ – с оглед финансиране от общинския бюджет. По арг. от дефиницията за „държавен спортен календар“ в § 1, т.4 ДР на ЗФВС и в контекста на изискването по чл.17, ал.1, т.5 ЗФВС, изискуемото по закон одобрение от БФВ е всъщност включването на съответната проява в ДСК – каквото е и изискването на чл.2.1 от Наредбата на БФВ за провеждане на националните първенства и регатите по ветроходство. Видно от Протокол № 13/27.11.2024г. от проведеното заседание на УС на БФС, под № 7 е разгледана точка: „Утвърждаване на Спортен календар на БФВ за 2025г.“. По тази точка, УС е взел две решения - № 15 и № 16, които са интерпретирани от ВРС неправилно. Взетото решение № 15 се отнася за изясняване на случая по недопускане на БФВ до Ветроходна база – Бриз – мястото, заявено от „СК Черно море – Бриз“ за проявата в периода 28.02.2025г. до 03.03.2025г. – до когато „регатите няма да бъдат включени в Календара“. Взетото решение № 16 се отнася до приетите предложени състезания от ДСК през 2025г., като първото от тях е: ДП (държавно първенство) ЯЛ 6 – 01 – 03.03.2025г. в гр.Варна, което според публично достъпната на сайта на БФВ обява, е организирано от МК „Компас“, МК „Приятели на морето“ и БФВ - [интернет адрес], а и се потвърждава от възраженията, подадени от СК „Спортен клуб Черно море – Бриз“ срещу АУАН. Общото посочване в решение № 16 „и заявените регати от клубовете“, се отнася само до регатите, които са заявени – от съответните спортни клубове като дати и място на провеждане, и които не са изрично изключени – както е по решение № 15. В случая сдружението е санкционирано не за провеждане на регатата, за която е подало заявление през м.11.2024г., а за такава, проведена в периода 07.03.2025г. – 09.03.2025г., за която нито се твърди, нито се представят доказателства да е подавано заявление, съответно да е давано одобрение от Федерацията. Включването на регатата в общинския спортен календар не санира липсата на одобрение от БФВ. По изложените съображения ВРС неправилно е ценил и оспореното писмо вх.№ ЕП-14-00-124/3/18.03.2025г., т.к. независимо дали и от кого е подписано, съдържанието му кореспондира изцяло с решенията на УС на БФВ и останалите доказателства по делото, от които безспорно се установява, че Регата „Трети март – Бриз“, проведена в периода 07.03.2025г. – 09.03.2025г., не е включена в ДСК за 2025г. и за същата не е постъпвало искане, поради което не е съгласувана и одобрена от БФВ. В този смисъл неоснователно с отговора по касационната жалба се твърди и че спорът е щял да бъде разрешен на база неистински документ. Доказателствата, които потвърждават извършването на вмененото административно нарушение са самото заявление на сдружението и решения № 15 и № 16 по Протокол № 13 от заседанието на УС на БФС, проведено на 27.11.2024г. По изложените съображения обжалваното решение на ВРС следва да бъде отменено и вместо него да се постанови друго, с което да се отмени наказателното постановление. Предвид изхода на спора и своевременно заявеното искане, на основание чл.63в, ал.4 ЗАНН на Министерство на младежта и спорта следва да се присъди юрисконсултско възнаграждение в размер на 66,47 евро (130лв.), определено по правилата на чл.37 от Закона за правната помощ, вр. чл.27е от Наредбата за заплащане на правната помощ и чл.11, ал.2, вр. чл.12 и чл.13 от Закона за въвеждане на еврото в Република България. Водим от горното и на основание чл.222, ал.1 АПК, Варненският административен съд, I-ви тричленен състав