Решение № 825 от 15.11.2019 г. на Административен съд - Хасково по дело № 849/2019 г.

Производството е по Раздел ІІІ от Глава десета на АПК. Образувано е по протест на Прокурор при Окръжна прокуратура – Хасково, срещу чл.22, ал.2, чл.27, ал.1 в частта относно „…събиране“, чл.29, ал.1, чл.30, ал.1 и чл.31, ал.1 в частта относно „…събиране…, транспортиране“ от Наредба №14 за условията и реда за изхвърляне, събиране, транспортиране, претоварване, оползотворяване и обезвреждане на битови, строителни и масово разпространени отпадъци на територията на Община С.. В протеста се сочи, че от страна на Общински съвет С. с Решение №688 от 23.11.2017г. била приета Наредба №14 за условията и реда за изхвърляне, събиране, транспортиране, претоварване, оползотворяване и обезвреждане на битови, строителни и масово разпространени отпадъци на територията на Община С.. Наредбата била подзаконов нормативен административен акт, съгласно определението за нормативен административен акт по чл.75, ал.1 от АПК, във вр. с чл.7, ал.1 от ЗНА. Състояла се от административноправни норми, които се отнасяли за неопределен и неограничен брой адресати и имали многократно действие и можело да се оспорва без ограничение във времето, съгласно чл.185 във вр. с чл.187 АПК. При извършена проверка по реда на надзора за законност на административните актове се установила незаконосъобразност на разпоредбите на чл.22, ал.2, чл.27, ал.1 в частта относно „…събиране“, чл.29, ал.1, чл.30, ал.1 и чл.31, ал.1 в частта относно „ …събиране…, транспортиране“ от Наредбата. Сочи се, че съгласно чл.22, ал.1 и ал.2 от Наредбата, преди започване на СМР и/или разрушаване на строеж, възложителят е отговорен за изготвянето на план за управление на СО, по чл.11, ал.1 от ЗУО, като изискването не се прилага за: 1. Премахване на сгради с РЗП, не по-малка от 100 кв.м.; 2. Реконструкция и основен ремонт на строежи с РЗП, по-малка от 500 кв.м.; 3. Промяна предназначението на строежи с РЗП, по-малка от 500 кв.м.; 4. Строеж на сгради с РЗП, по-малка от 300 кв.м. Преди законодателната промяна /ДВ, бр.105 от 2016г./ чл.33, ал.2 от местната наредба съответствал на актуалната редакция на нормата на чл.11, ал.2 от ЗУО. След отмяната на последната материята вече се уреждала от предписанията на чл.15, ал.1, т.1-12 от Наредба за управление на строителните отпадъци и за влагане на рециклирани строителни материали /издадена на основание чл.43, ал.4 ЗУО/. Твърди се, че според чл.15, ал.1, т.1, т.3, т.4 и т.5 от Наредба за управление на строителните отпадъци и за влагане на строителни материали „План за управление на строителни отпадъци не се разработва и не се прилагат изискванията на тази глава при: 1. Премахване на сгради с РЗП, по-малка от 300 кв.м.; 3. Реконструкция и основен ремонт на строежи с РЗП, по-малка от 700 кв.м.; 4. Промяна предназначението на строежи с РЗП, по-малка от 700 кв.м.; 5. Строеж на сгради с РЗП, по-малка от 700 кв.м. Сочи се, че при съпоставка между регламентацията на двата подзаконови акта се установявало, че нормата на чл.22, ал.2 от общинската наредба била незаконосъобразна, тъй като четирите хипотези касаели обекти с различни параметри.