Решение № 3666 от 25.11.2024 г. на Административен съд - Велико Търново по дело № 522/2024 г.

Производство по реда на чл. 145 и сл. от Административно-процесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл. 1 07, ал. 13 от Правилника за прилагане на Закона за собствеността и ползването на земеделските гори. Образувано е по жалба на „МАРТИ-2005“ ЕООД, с. Паскалевец, Стопански двор, представлявано от управителя И. А. И., чрез адв. С. К. Л. от ВТАК, •••, [улица], •••, срещу Заповед № ПО-07-5/11.06.2024г. на Директора на ОД „Земеделие“ – Велико Търново, с която, на основание Протокол № 1 от 12.04.2024г. на комисията, назначена със Заповед № РД-04-45/12.04.2024г. на Директора на ОД Земеделие са определени класираните на първо и второ място кандидати за имот по КККР № 55508.190.13 с площ 0, 837 дка, в землището на с. Паскалевец, община Павликени. В жалбата се излагат съображения за незаконосъобразност на оспорената заповед като издадена в нарушение на материалния закон и на процесуалните правила. Счита, че в нарушение на закона в първия търг не са участвали само собствениците на съседни на имота, предмет на търга. Допълнителен аргумент извежда и от нарушаване на чл. 106, ал. 2 от ППЗСПЗЗ относно отделна заповед от първи търг за обявяване на основанията за провеждане на търга по реда на чл. 27, ал. 9, във вр. с ал. 8, изр. второ от ЗСПЗЗ. Счита, че са били налице като юридически факти, необходимите предпоставки за провеждане на предвидения в закона и правилника първи търг. Неспазването на тази процедура е довела до нарушаване правата и интересите на жалбоподателя. С тези и други, подробно изложени в жалбата съображения, се претендира цялостна отмяна на оспорения акт. В с. з. по делото жалбоподателят, редовно призован се представлява от адв. Л., който поддържа жалбата и изразява становище за отмяна на оспорения адм. акт. Позовава се на НА и един брой договор за покупко-продажба на недвижим имот, във връзка с обстоятелства, наведени в жалбата и спрямо указанията на съда за представяне на доказателства относно съществуване на положителни факти, а именно, че жалбоподателят е собственик на съседен имот, предмет на търга. Представя писмени бележки. Пледира за присъждане на разноски по делото по представен списък по смисъла на чл. 80 от ГПК във вр. с чл. 144 от АПК. Ответникът по жалбата – директорът на ОД „ЗЕМЕДЕЛИЕ“ – Велико Търново, чрез юрисконсулт Ф. А., заема становище за неоснователност на жалбата. Счита, че административната процедура и законосъобразна. ОДЗ и съответно директора, който я представлява пред нея минава цялата административна процедура по покупко-продажба след търг, като са се съобразили със становищата на горестоящия орган в качеството на принципа управляващ държавна земеделската земя. Той е изразил становище във връзка с процедурата. Преди да се стигне до заповедта на директора, се прави протокол на предварително назначена комисия, която провежда процедурата тръжната. Този закон по смисъла на ЗСПЗЗ и правилника се одобрява от министър. Протоколът е одобрен, директорът и комисията са се съобразили с тези обстоятелства. Подробни мотиви защо се провежда общ търг излага в писмено становище с вх. № 4570/01.11.2024 година. Счита, че административната процедура е законосъобразна. Съобразили са се със становищата на горестоящия орган в качеството на принципала управляващ държавна земеделската земя. Той е изразил становище във връзка с процедурата. Преди да се стигне до заповедта на директора е съставен протокол на предварително назначена комисия, която провежда тръжната процедура. Протоколът е одобрен, директорът и комисията са се съобразили с тези обстоятелства. Заинтересованата страна – Г. Б. Б., редовно уведомен, се представлява от адвокат А. К. от ВТАК, заема становище за неоснователност на жалбата. Счита, че в проведената процедура не са били налице предпоставки за провеждане на първи търг, тъй като не са констатирани такива налични собственици и такива имоти. На следващо място, в документите подадени от настоящия жалбоподател пред ОДЗ липсва представени копия на нотариални актове за собственост на съседни имоти, нормативното изискване да бъдат представени тогава императивно и самото негово неспазване е предпоставка да не бъде проведен такъв търг. Съдът като прецени допустимостта на жалбата, приема за установено следното: Жалбата е подадена в срок, налице е правен интерес, поради което е процесуално допустима, а разгледана по същество последната е неоснователна при следните съображения: От фактическа страна съдът приема за установено, че поземлен имот с идентификатор 55508.190.13 по КККР на с. Паскалевец, с площ 0.837лв. е с начин на трайно ползване: стопански двор, земеделска земя, трета категория, при съседи: 55508.190.12, 55508.190.14, 55508.190.239, 55508.190.16, 55508.190.11. Данъчната оценка на имота е 1237.40лв. За имота има издаден Акт за частна държавна собственост 6595 № 178, том 5, рег. № 1649 дело 819 от 16.08.2023г., издаден от Службата по вписванията гр. Павликени. Оценката на имота, съгласно чл. 105, ал. 7 от ППЗСПЗЗ, определена по пазарен механизъм от лицензиран оценител е 2140лв. По писмено съгласие с писмо изх. № 66-4872/08.01.2024г. на Министъра на земеделието и храните и Заповед № РД04-23/08.03.24г. на директора на ОД „Земеделие“ – Велико Търново е обявен за продажба имот с идентификатор 55508.190.13, находящ се в землището на с. Паскалевец, община Павликени, област Велико Търново С протокол от 15.11.2023г. от комисия, назначена със Заповед № РД-04-15/04.02.2021г. на директора на ОД „Земеделие“ – Велико Търново за установяване на собствениците на съседни имоти на поземлен имот 55508.190.13 е констатирала, че граничещите с имота са съответни 55508.190.12 – собственост на ДПФ-МЗХГ, 55508.190.14– собственост на ДПФ-МЗХГ, 55508.190.239 – Община Павликени, 55508.190.16– собственост на ДПФ-МЗ, 55508.190.11 – „МАРТИ – 2005“ ЕООД по договор № 115, том 1, рег. № 255 от 07.02.2018г. на СВ гр. Павликени. Констатирано е, че съгласно чл. 106, ал. 2 от ППЗСПЗЗ, няма основание за провеждане на търг за продажба на имоти по реда на чл. 27, ал. 9, във вр. с ал. 8, изр. второ от ЗСПЗЗ и предлага за имота да се проведе общ търг, в който да участват всички заинтересовани лица. Със заповед № РД-04-23/08.03.2024 г. директорът на ОД"З" – Велико Търново на основание чл. 106, ал. 1 от ППЗСПЗЗ, и Заповед № РД-46-199/14.09.2023г. на министъра на земеделието и храните, във връзка с писмо изх. № 66-4872/08.01.2024г. на министъра на земеделието, храните и горите чл. 27, ал. 9 във вр. с ал. 8 от ЗСПЗЗ определил за продажба имот частна държавна собственост, представляващ земи в бившите стопански дворове на организациите по § 12 от ПЗР на ЗСПЗЗ и е била открита процедура за провеждане на общ търг с тайно наддаване за придобиване на правата на собственост за ПИ № 55508.190.13 с площ от 0, 837 дка., при начална тръжна цена от 2140, 00 лв. Заповедта е публикувана на интернет страницата на Областна дирекция Земеделие Велико Търново, на страницата на МЗХ и в един местен ежедневник. На 12.04.2024 г. директорът на ОД"З" – Велико Търново със своя заповед № РД-04-45 на основание чл. 106, ал. 9 от ППЗСПЗЗ във връзка с предходната заповед определил комисия в състав от служители от ОД"З" – Велико Търново със задача да разгледат постъпилите заявления, класира предложенията и определи спечелилия търга кандидат за имота, за което да се съставят протокол. С Протокол № 1 от 12.04.2024г. комисията назначена със своя заповед № РД-04-45/12.04.2024 г. на директорът на ОД"З" – Велико Търново е провела заседание за разглеждане на заявленията за участие в търга по реда на чл. 27, ал. 9 ППЗСП с допуснати участници „МАРТИ-2005“ ЕООД, „АГРОТИМ ВМ“ ЕООД, „СК АГРО“ ЕООД и Г. Б. Б. с постоянен адрес •••. С Констативен протокол от 22.04.2024г. е констатирала, че няма постъпили възражения до тръжната комисия на основание чл. 107, ал. 9 от ППЗСПЗЗ по протокол № 1 от 12.04.2024г. проведен търг съгласно заповед № РД-04-23/08.03.2024 г. на директорът на ОД"З" – Велико Търново. На 11.06.2024 г. комисията със Заповед № ПО-07-5/11.06.2024г. е определила класиран на първо място Г. Б. Б. с предложена цена 5100лв. и жалбоподателят „МАРТИ-2005“ ЕООД е класиран на второ място с предложена цена 4160лв. На 11.06.2024г. Директора на ОД „Земеделие“ – Велико Търново е издал процесната Заповед № ПО-07-5/11.06.2024г., с която, на основание Протокол № 1 от 12.04.2024г. на комисията, назначена със Заповед № РД-04-45/12.04.2024г. на Директора на ОД Земеделие са определени класираните на първо и второ място кандидати за имот по КККР № 55508.190.13 с площ 0, 837 дка, в землището на с. Паскалевец, община Павликени. На първо място е класиран Г. Б. Б. с предложена цена 5100лв. и жалбоподателят „МАРТИ-2005“ ЕООД е класиран на второ място с предложена цена 4160лв. Заповедта е връчена на жалбоподателя на 17.06.2024 г. според представеното ИД, а жалбата е подадена с вх. № от 28.06.2024г. Като писмени доказателства по делото са приети документите съдържащи се в изпратената от ОД „Земеделие“ – Велико Търново административна преписка с изх. № РД-12-01-343/05.07.2024 г.; Заповед № ГЮ-07-5/11.06.2024г. } издадена от Й. С. на длъжност Директор на ОД „Земеделие" - Велико Търново, Съобщение с изх. № РД-10-357/12.06.2024г., издадено от Директора на ОД «Земеделие" — Велико Търново, Нотариален акт № 123, т.З, per. No 4338, hot. дело 437/08.12.2023г. ма нотариус № 129, с район на действие - PC Павликени, Нотариален акт за покупко-продажба на недвижим имот № 67, том VII, рег. № 4123, нот. дело № 1009 от 2012 година и договор за покупко-продажба на недвижими имоти № ПО-08-03/06.02.2018г.; Заверен препис от Жалба от И. А. И. - управител на „ Марти-2005 " ЕООД до Директор на ОД „ Земеделие " - В. Търново, до Министър на земеделието и храните с вх. № РД-12-05- 28/25.04.2024 г.; Заверен препис от Извадка от Кадастрално-административна информационна система мащаб 1: 450; Заверен препис от Становище изх. № РД-12-01-264/23.05.2024 г. до Министъра на земеделието и храните, чрез дирекция „Поземлени отношения и комасация" с копие до „Марти-2005" ЕООД; Заверен препис на Извадка от кадастралния регистър на недвижимите имоти с населено място - Паскалевец, един брой, направена въз основа на заявка - 1234600-16.06.2021 г., изработил и издател - АГКК., отпечатана на 16.6.2021 г.; Заверен препис на Извадка от кадастралния регистър на недвижимите имоти с населено място - Паскалевец, един брой, направена въз основа на заявка - 2884416-15.11.2023 г., изработил и издател - АГКК, отпечатана на 15.11.2023 г.; Заверен препис на пълномощно; Списък с разноски. При тази фактическа обстановка съдът направи следните правни изводи: Жалбата е процесуално допустима. Подадена е от лице, имащо правен интерес от оспорването, тъй като с атакуваната заповед се засягат права и законни интереси на жалбоподателя – същият е участник, който отговаря на изискванията на закона, и съседен имот предмет на търга на основание чл. 27, ал. 9, във вр. с ал. 8, изр. първо от ЗСПЗЗ, за продажба на имоти, частна държавна собственост, представляващи земеделска земя по § 12а от ПЗР на ЗСПЗЗ. Жалбата е подадена в срок. Разгледана по същество, жалбата е неоснователна. Страните не спорят по гореизложената фактическа обстановка. Тя се доказва и от събраните по делото писмени доказателства. При проверка за законосъобразност на оспорвания административен акт съгласно чл. 168 от АПК, настоящият съдебен състав счита, че заповедта е издадена от компетентен орган, съгласно приложената Заповед № РД 46-180/31.05.2024 г. на министъра за земеделието и храните и чл. 107, ал. 11 от ППЗСПЗЗ. Оспорената заповед е издадена от административен орган с териториална, времева и материална компетентност. Тя отговаря на изискванията за форма, като са описани установените обстоятелства и са изложени мотиви. Съдът счита, че оспорваната заповед съдържа необходимите реквизити, посочени в разпоредбата на чл. 59, ал. 2 от АПК. Процесната заповед е издадена и в изискуемата се форма и отговаря на изискванията за адм. акт, издаден в писмена форма съгласно чл. 59, ал. 2 от АПК, като мотивите на заповедта се съдържат в приложения в адм. преписка Протокол № 1. В последния протокол е направено класиране на допуснатите до проведения търг с тайно наддаване, с посочването на спечелилите кандидати. Заповедта е издадена и в съответствие с материалния закон. Съгласно чл. 27, ал. 9, във вр. с ал. 8, изр. второ от ЗСПЗЗ министърът на земеделието и храните или оправомощено от него длъжностно лице може да се разпорежда със земеделските земи по § 12а в бившите стопански дворове на организациите по § 12, които са негодни за земеделско ползване и не подлежат на възстановяване, само чрез търг при условия и по ред, определени в правилника за прилагането на закона. В първия търг участват само собственици на имоти, съседни на имота – предмет на търга, като в следващите търгове може да участват всички заинтересовани лица. Тръжната процедура за продажба на земите по § 12а от преходните и заключителните разпоредби на Закона за собствеността и ползването на земеделските земи е уредена в разпоредбите на чл. 106 – 109 от ППЗСПЗЗ. Видно от адм. преписка е налице съгласие от страна на министъра на земеделието и храните за започване на процедура за обявяване на търг по реда на чл. 27, ал. 9 от ЗСПЗЗ, в който могат да участват всички заинтересовани лица, за продажбата на имот ПИ № 55508.190.13 с площ от 0, 837 дка., при начална тръжна цена от 2140, 00 лв. С това е спазено изискването на чл. 106, ал. 1 от ППЗСПЗЗ за откриване на тръжната процедура за продажбата на земите по § 12а от ПЗР на ЗСПЗЗ, които според ал. 1 на последната разпоредба са обявени за държавна собственост и според ал. 2 стопанисването, управлението и разпореждането със земите по ал. 1 се извършват от министъра на земеделието и храните и по ред, определени в правилника за прилагане на закона. Обявата за търга е публикувана в местен ежедневник Янтра днес от 12.03.2024г. и на сайта на ОДЗ Велико Търново (л. 70 – 75 от делото). За провеждането на търга е назначена комисия от директора на ОД"З" – Велико Търново с негова заповед № РД-04-45/12.04.2024 г. в състав от трима служители от ОД"З" – Велико Търново, съгласно чл. 106, ал. 9 от ППЗСПЗЗ. Тръжната комисия е съставил протокол след отваряне на тръжните пликове на участвалите в търга кандидати. Търгът с участието на всички заинтересувани лице е проведен с участието на четирима кандидати съгласно чл. 106, ал. 11 от ППЗСПЗЗ - „МАРТИ-2005“ ЕООД, „АГРОТИМ ВМ“ ЕООД, „СК АГРО“ ЕООД и Г. Б. Б.. Не се обосновават основания по чл. 106, ал. 2 ЗСПЗЗ за провеждане на търг за продажба на имоти по реда на чл. 27, ал. 9 във връзка с ал. 8, изречение второ от Закона за собствеността и ползването на земеделските земи за обявяване на първи търг с отделна заповед. Назначената тръжна комисия със Заповед № РД-04-15/04.02.2021г. на директора на ОД „Земеделие“ – Велико Търново в протокол от 15.11.2023г. е установила собствениците на съседни имоти на поземлен имот 55508.190.13 и е констатирала, че граничещите с имота са съответни 55508.190.12 – стопански двор, собственост на ДПФ-МЗХГ (актуван с АЧДС № 4415/06.06.2013г.), 55508.190.14 – стопански двор, собственост на ДПФ-МЗХГ (актуван с АЧДС № 2208/09.08.2005г.), местен път 55508.190.239 – Община Павликени, 55508.190.16 – стопански двор, собственост на ДПФ-МЗ (актуван с АЧДС № 5415/10.03.2022г.), 55508.190.11 – „МАРТИ – 2005“ ЕООД по договор № 115, том 1, рег. № 255 от 07.02.2018г. на СВ гр. Павликени. Констатирано е, че съгласно чл. 106, ал. 2 от ППЗСПЗЗ, няма основание за провеждане на търг за продажба на имоти по реда на чл. 27, ал. 9, във вр. с ал. 8, изр. второ от ЗСПЗЗ и предлага за имота да се проведе общ търг, в който да участват всички заинтересовани лица. Съгласно чл. 106, ал. 13 от ППЗСПЗЗ право на участие в първия търг, открит със заповед по ал. 2, имат само собственици на имоти в границите на стопанския двор, съседни на имота – обект на търга, които не представляват обслужващи пътища, независимо от тяхната собственост. Имоти, които нямат обща граница с предлагания на търга имот, не се считат за съседни. Според чл. 106, ал. 15 от Правилника, на търга по ал. 13 могат да бъдат обявени само имоти, за които след служебна проверка от областна дирекция "Земеделие" е установено, че имат най-малко два съседни имота, които са собственост на различни физически, юридически лица или общини. Търгът може да се проведе само когато за всеки обявен имот са подадени повече от едно заявления за участие от лица, собственици на отделни имоти, съседни на имота – обект на търга, допуснати за участие в търга. В този смисъл Решение № 11 от 4.01.2021 г. на ВАС по адм. д. № 9889/2020 г., IV о.; Решение № 12494 от 7.12.2021 г. на ВАС по адм. д. № 6465/2021 г., IV о., ; Решение № 7413 от 18.06.2021 г. на ВАС по адм. д. № 4906/2021 г., IV о. Освен жалбоподателя останалите три имота са държавна собственост (актувани с АЧДС), а в собственост на Община Павликени е имот № 55508.190.239 с начин на трайно ползване „за местен път“, като съгласно чл. 106, ал. 13 от ППЗСПЗЗ няма право на участие в първия търг, тъй като представлява обслужващи пътища. От прегледа на цитираните норми може да се направи извод, че с предвидената процедура се създава привилегия за собственици на поземлени имоти да придобият собствеността върху съседен им имот – държавна собственост по § 12а от ПЗР на ЗСПЗЗ, чрез провеждане на търг. Затова е въведено и изискването за поне двама заявители, които в същото време да са собственици (различни физически, юридически лица или общини – чл. 106, ал. 15 от ППЗСПЗЗ ) на отделни имоти. Целта е собствениците на съседни на обявения за продажба държавен поземлен имот при равни начала да участват в търга по придобиването му. Съгласно чл. 106, ал. 13 ППЗСПЗЗ за участие в търга правоимащите лица подават заявление по образец, утвърден от министъра на земеделието, храните и горите, към което се прилага документите по ал. 10 и копие на документ за собственост на имота, съседен на имота – предмет на търга, тъй като съгласно ал. 13 в първия търг за предложените имоти право на участие имат само собственици на имоти в границите на стопанския двор, съседни на имота – предмет на търга, като в следващите търгове могат да участват всички заинтересовани лица. В процесния случай заявление е подадено само от жалбоподателя, като липсват други заявления от собственици на съседни имоти. Основателни са доводите на ответника, че за продажба от страна на държавата при наличието на конкуренция между два или повече субекти на правото не може да бъде постигната само с един участник. Спечелилото търга лице Г. Б. Б. е предложило цена 5100лв., при начална тръжна цена от 2140лв. и основателно жалбоподателят „МАРТИ-2005“ ЕООД е класиран на второ място с предложена цена от 4160лв. Поради изложените съображения, съдът счита, че в случая е постановен законосъобразен административен акт, който следва да бъде потвърден. При този изход на спора и с оглед съдържанието на разпоредбата на чл. 143, ал. 3 от АПК, е основателно искането на процесуалния представител на ответника за присъждане на направените от него разноски, представляващи юрисконсултско възнаграждение за производството пред Административен съд – Велики Търново в размер на 100 лева, определено на основание чл. 78, ал. 8 от ГПК във вр. с чл. 37 от ЗПП и чл. 24 от Наредбата за заплащане на правната помощ. Основателно е и искането на заинтересованата страна Г. Б. Б. за заплащане на сторените по делото разноски. По представения договор за правна защита и съдействие се доказва заплащането на адвокатско възнаграждение в размер на 500 лв., които жалбоподателят на основание чл. 143, ал. 3 от АПК следва да бъде осъден да заплати. Воден от горното и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, Административен съд Велико Търново, V състав,