Решение № 12082 от 21.9.2026 г. на Административен съд - Варна по дело № 1546/2026 г.

Производство по чл. 145 и сл. от АПК, вр. чл. 25, ал. 5 от ЗХУ.

Образувано е по жалба от Н. А. Н., [ЕГН] против Заповед № ЗХУ-ИО/Д-В/761-О/ФП/03.04.2026 г. на директора на дирекция „Социално подпомагане“ – Варна. С Решение № 03-РД06-0031/04.05.2026 г. на директора на Регионална дирекция „Социално подпомагане“ – Варна е отхвърлена жалбата от Н. А. Н. срещу Заповед № ЗХУ-ИО/Д-В/761-О/ФП/03.04.2026 г. на директора на дирекция „Социално подпомагане“.

Жалбоподателят е изложил доводи за незаконосъобразност на оспорената заповед поради нарушение на процесуалните правила и материалния закон. Моли за отмяната на заповедта, тъй като счита, че от 05.01.2024 г. - датата на подаване на заявление в ТЕЛК до 01.06.2025 г. - датата от която е получил на основание чл. 70, т.5 ЗХУ месечна финансова подкрепа /МФП/ също е следвало на основание чл. 70, т.5 да му се отпусне МФП. В съдебно заседание, чрез служебен защитник адв. Г. жалбата се поддържа. В писмено становище е отправено искане за отмяна на оспорената заповед, тъй като в частта с която е определен началния момент на отпускане на МФП е незаконосъобразна.

Ответник - директора на дирекция „Социално подпомагане“ /ДСП/– Варна в писмено становище от 01.06.2026 г. оспорва жалбата.

Съдът е установил следното от фактическа страна:

С ЕР ТЕЛК № 90675/12.08.2024 г. за преосвидетелстване на Н. А. Н. му е определена 88 % трайно намалена работоспособност /ТНР/ със срок до 01.07.2027 г. и дата на инвалидизация 29.10.2020 г.

С ЕР НЕЛК № 90257/24.01.2025 г. е отменено ЕР ТЕЛК № 90675/12.08.2024 г., след което при преосвидетелстване на Н. А. Н. му е определена 92% ТНР/ със срок до 01.07.2027 г. и дата на инвалидизация 29.10.2020 г.

С разпореждане [номер] на ръководител „ПО“ в ТП – Варна по Протокол № 03037/28.01.2026 г. на ръководител „ПО“ в ТП – Варна на НОИ на Н. А. Н. е отпусната социална пенсия за инвалидност от 07.05.2025 г. със срок на инвалидност до 01.07.2027 г. по чл. 90а, ал.1 КСО.

Със Заповед № ЗХУ-ИО/Д-В/761-О/ФП/03.06.2025 г. на директора на ДСП - Варна е изменена МФП по чл. 70, т.3 ЗХУ на Н. А. Н. считано от 01.05.2025 г. до 31.07.2027 г. в размер на 159,50 лева. Тази заповед не е предмет на настоящото дело.

Със Заповед № ЗХУ-ИО/Д-В/761-О/ФП/23.01.2026 г. на директора на ДСП - Варна е изменена МФП по чл. 70, т.3 ЗХУ на Н. А. Н. считано от 01.01.2026 г. до 31.07.2027 г. в размер на 97,66 евро. Тази заповед не е предмет на настоящото дело.

Със Заповед № ЗХУ-ИО/Д-В/761-О/ФП/03.04.2026 г. на директора на ДСП - Варна е изменена МФП по чл. 70, т.5 ЗХУ на Н. А. Н. считано от 01.03.2026 г. до 31.07.2027 г. в размер на 222,66 евро и е определено доплащане на МФП до размера на чл. 70, т.5 ЗХУ в размер на 980,70 евро, считано от 01.06.2025 г. до 28.02.2026 г. Тази заповед е предмет на настоящия спор, връчена е на Н. на 07.04.2026 г., той е подал жалба на 21.04.2026 г. по административен ред и с Решение № 03-РД06-0031/04.05.2026 г. на директора на Регионална дирекция „Социално подпомагане“ /РДСП/ – Варна е отхвърлена жалбата от Н. А. Н. срещу Заповед № ЗХУ-ИО/Д-В/761-О/ФП/03.04.2026 г. на директора на дирекция „Социално подпомагане“ - Варна.

Със Заповед № ЗХУ-ИО/Д-В/761-О/ФП15.04.2026 г. на директора на ДСП - Варна е прекратена МФП по чл. 70, т.5 ЗХУ на Н. А. Н. считано от 01.04.2026 г. до 01.04.2026 г. в размер на 0 евро. Тази заповед не е предмет на настоящото дело.

Със Заповед № ЗХУ-ИО/Д-В/761-О/ФП16.04.2026 г. на директора на ДСП - Варна е отпусната МФП по чл. 70, т.5 ЗХУ на Н. А. Н. считано от 01.04.2026 г. до 31.07.2027 г. в размер на 222,66 евро. Тази заповед не е предмет на настоящото дело.

Предвид установеното съдът прави следните правни изводи.

Не са представени доказателства за връчване на Решение № 03-РД06-0031/04.05.2026 г. на директора на Регионална дирекция „Социално подпомагане“ – Варна на Н., най – ранната дата на връчването би могла да е 04.05.2026 г., поради което жалбата, която е подадена на 18.05.2026 г. е в предвидения 14 – дневен срок съгласно чл. 149, ал.1, вр. ал.3 АПК.

С жалбата е оспорена заповедта в цялост, в писмени бележки след приключване на съдебното дирене жалбоподателят е посочил, че предмет на спора е правилния размер на вече съществуващата финансова подкрепа и нечелния момент, от който този размер следва да бъде приложен и прави искане да се отмени заповедта в оспорената част. Промяна предмета на спора след приключване на съдебното дирене е недопустимо, поради което съдът приема, че Заповед № ЗХУ-ИО/Д-В/761-О/ФП/03.04.2026 г. на директора на дирекция „Социално подпомагане“ – Варна е оспорена в цялост.

Процесната заповед е издадена от компетентен орган – директора на ДСП – Варна, съгласно чл. 66, ал.1 Правилник за прилагане на Закона за хората с увреждания /ППЗХУ/.

Изложени са следните фактически и прави основания за издаване на оспорената заповед: „във връзка с постъпила информация от НОИ, за промяна във вида на отпуснатата пенсия, която считано от 07.05.2025 г. се променя в социална пенсия за инвалидност, съгласно чл. 66, ал.1 и ал.2 ППЗХУ, изменям размера на отпуснатата месечна финансова подкрепа по ЗХУ“. Тези мотиви са допълнени с мотивите, съдържащи се в Решение № 03-РД06-0031/04.05.2026 г. на директора на Регионална дирекция „Социално подпомагане“ – Варна, съгласно чл.97, ал.1 АПК /Когато органът отхвърли жалбата или протеста, мотивите за това решение се смятат за част от мотивите на административния акт/. От установеното се налага извод, че оспорената заповед е издадена при спазване на чл. 59, ал.2, т. 4 АПК и чл.25, ал.4 ЗХУ, тъй като съдържа фактически и правни основания, чрез които се установява волята на административния орган, съответно не е създадена пречка жалбоподателя да упражни правото си на защита.

Съгласно чл. 70, т. 5 ЗХУ, право на месечна финансова подкрепа по чл. 69, т. 1 имат хората с трайни увреждания над [възраст] възраст, както следва: над 90 на сто степен на увреждане с определена чужда помощ, които получават социална пенсия за инвалидност или пенсия за военна инвалидност, или пенсия за гражданска инвалидност, или наследствена пенсия – в размер 57 на сто от линията на бедност.

Разпоредбата изисква кумулативното наличие на следните предпоставки:

1. Лицето да е над 18 години, да е с трайни увреждания и определена чужда помощ. В случая Н. съгласно ЕР НЕЛК № 90257/24.01.2025 г., с което е отменено ЕР ТЕЛК № 90675/12.08.2024 г. отговаря на тези изисквания, защото е на 36 години, определена е 92% ТНР с чужда помощ, с дата на инвалидизиране 29.10.2020 г. Съответно ако не е било издадено незаконосъобразното решение на ТЕЛК е следвало на 12.08.2024 г. Н. да е с определена 92% ТНР с чужда помощ.

2. Следващото изискване е лицето да получава социална пенсия за инвалидност. В случая на Н. е определена социална пенсия за инвалидност считано от 07.05.2025 г. съгласно разпореждане [номер] по Протокол № 3037/28.01.2026 г. на ръководител „ПО“ в ТП – Варна на НОИ, поради което спрямо тази датата, следва да преценява началния момент на МФП по чл. 70, т.5 ЗХУ. Съгласно чл. 66, ал.1 ППЗХУ, месечната финансова подкрепа се отпуска, изплаща, изменя, спира, прекратява и възобновява със заповед на директора на дирекция "Социално подпомагане" или на оправомощено от него длъжностно лице от 1-во число на месеца, следващ промяната в обстоятелствата, ал.2 на разпоредбата предвижда, че при определяне на размера на месечната финансова подкрепа по чл. 70, т. 4 и 5 от Закона за хората с увреждания се взема предвид видът на получаваната пенсия съгласно Кодекса за социално осигуряване. От посочената нормативна уредба следва, че МФП по чл. 70, т.5 ЗХУ на Н. законосъобразно е отпусната от 01.06.2025 г., а именно от първото число на месеца, следващ промяната на обстоятелствата, предвид отпусната на 07.05.2025 г. социална пенсия за инвалидност. Жалбоподателят не е представил доказателства, че по-рано от 07.05.2025 г. му е отпусната социална пенсия за инвалидност или другите видове пенсии посочени в чл.70, т.5 ЗХУ, поради което е неоснователен довода му, че с по-ранна дата е следвало да му се отпусне МФП по чл. 70, т.5 ЗХУ.

Неоснователен е довода на жалбоподателя, че е следвало от датата на издаване на ЕР на ТЕЛК или по-ранна дата да се определи началната дата на помощта по чл. 70, т.5 ЗХУ и да се приложи чл. 67, ал.1 ППЗХУ, защото както беше отбелязано МФП по чл. 70, т.5 ЗХУ, вр. чл. 66, ал.2 ППЗХУ въвежда изискване да е налице отпусната социална пенсия за инвалидност.

Относно математическото изчисляване на размера на МФП не са допуснати нарушения поради следното:

За 2025 г. е определен размер на Линията на бедност за страната приет с ПМС№328/30.09.2024 г.- 638 лв., превалутиран – 326,20 евро.

За 2026 г. е определен размер на Линията на бедност за страната приет с ПМС №175/03.09.2025 г. — 390,63 евро.

Съгласно Заповед № ЗХУ-ИО/Д-В/761-О/ФП/03.06.2025 г. на директора на ДСП – Варна е изплатена на Н. МФП по чл.70, т.3 от ЗХУ /25 на сто от линията на бедността, тоест по 159, 50 лева/ от 01.05.2025 г. както следва: м.05.2025 г. – 159,50 лв. /81,55 евро/, м.06.2025 г. – 159,50 лв. /81,55 евро/, м.07.2025 г. -159,50 лв. /81,55 евро/, м.08.2025 г. -159,50 лв. /81,55 евро/, м.09.2025 г. -159,50 лв. /81,55 евро/, м.10.2025 г. -159,50 лв. /81,55 евро/, м.11.2025 г. -159,50 лв. /81,55 евро/, м.12.2025 г. -159.50 лв. /81,55 евро/, м.01.2026 г. – 97, 66 евро, м.02.2026 г. – 97,66 евро.

С т.2 от процесната заповед е определено доплащане на МФП до размера по чл. 70, т.5 ЗХУ /57 на сто от линията на бедността/ от 01.06.2025 г. до 28.02.2026 г. в размер на 980,70 евро, като сумата е изчислена по следния начин:

След като от 01.06.2025 г. на Н. се дължи МФП по чл. 70, т.5 ЗХУ в размер на 363,66 лева /185, 94 евро/ доплащането е изчислено:

Доплащане за период от м.06.2025 г.- месец следващ промяната във вида на пенсия в социална пенсия за инвалидност, съгласно получена служебна информация от НОИ от чл.70, т.3 ЗХУ-25% от линията на бедност за 2025 г. до чл.70, т.5 от ЗХУ-57% от линията на бедност за 2025 г. до м.12.2025 г. Разликата в сума от чл.70,т.3 ЗХУ до чл.70, т.5 от ЗХУ - месечно е 204,16 лева /363,66 лева – 159,50 лева/. Седем месеца през 2025 г.- от м.06.2025 г. до м.12.2025 г. е: 7x 204,16 лева =1429,12 лева /730,70 евро/.

След като за м.01.2026 г. и м.02.2026 г. на Н. се дължи МФП по чл. 70, т.5 ЗХУ в размер на 222, 66 евро доплащането е изчислено:

Изплатена е месечна финансова подкрепа по чл.70,т.3 от ЗХУ за 2026 г., за м.01.2026 г.-97.66 евро и за м.02.2026 г.-97,66 евро, по чл.70, т.5 от ЗХУ му се дължи 222,66 евро, разликата в сума от чл.70,т.3 ЗХУ до чл.70, т.5 от ЗХУ- за всеки месец е 125 евро. Доплащането за м.01.2026 г. и м.02.2026 г. е общо 250 евро.

Общата сума за доплащане за период м.06.2025 г. до м.02.2026 г. е 980.70 евро.

Поради това, че съгласно Заповед № ЗХУ-ИО/Д-В/761-О/ФП/03.06.2025 г. на директора на ДСП – Варна е изплатена МФП до м.02.2026 г. с т.1 от процесната заповед законосъобразно е определено Н. да получава от 01.03.2026 г. до 31.07.2027 г. МФП в размер на 222,66 евро по чл. 70, т.5 ЗХУ. С ЕР НЕЛК № 90257/24.01.2025 г. е определен срок на чуждата помощ 01.07.2027 г. и срок на определения процент ТНР до 01.07.2027 г., от което следва, че и крайната дата на МФП по чл. 70, т.5 ЗХУ е правилно определена.

Няма спор между страните и за съда е служебно известно, че с Решение № 7186/26.06.2026 г. по адм. дело № 3146/2025 г. на ВАС е отменено Решение № 1397/04.02.2026 г., постановено по административно дело № 1409/2025 г., по описа на Административен съд – Варна, като вместо него ВАС постановява: Отменя по жалба на Н. А. Н. Заповед № ЗХУ-ИО/Д-В/761-О/ФП/03.06.2025 г. на директора на дирекция „Социално подпомагане“ – Варна, потвърдена с решение № 03-РД06-0015/20.06.2025 г. на директора на Регионална дирекция за социално подпомагане – Варна. В мотивите на решението на ВАС е прието, че от данните по административната преписка обаче не се установява, че към датата на издаване на оспорената заповед касаторът Н. не получава пенсия за инвалидност поради общо заболяване въз основа на влязъл в сила административен акт и от кой момент. Приложеният към преписката отговор от директора на ТП на НОИ Варна до директора на ДСП Варна не води до изясняване на това обстоятелство. Получен е в ДСП Варна на 05.06.2025г и в него се сочи само, че към 04.06.2025г Н. не получава лична пенсия, а процесната заповед за изменение размера на МФП е издадена на 03.06.2025 г. Следователно към датата на издаването на заповедта, а и до приключване на съдебното дирене в първоинстанционния съд, не е доказано, че за Н. е отпаднало основанието по чл. 70, т. 4 ЗХУ за получаване на месечна финансова подкрепа в размер на 30 на сто от линията на бедност. Останало е неясно и от кой момент се счита за настъпила промяната в обстоятелствата по смисъла на чл.66, ал.5, т.2 ППЗХУ, а това е от значение за датата, от която ще се изплаща измененият размер на МФП, поради което е нарушение на чл. 35, ал.7 АПК и чл.26, ал.6 ЗХУ, следвало е да се изготви нова индивидуална оценка на потребностите на Н., след като заповедта е издадена на основание чл. 25, ал. 2 ЗХУ.

Въпреки, че Заповед № ЗХУ-ИО/Д-В/761-О/ФП/03.06.2025 г. на директора на ДСП – Варна е отменена, страните не сочат, че ДСП – Варна е изискала от Н. възстановяване на недължимо платените суми за МФП въз основа на тази заповед. Напротив считано от 01.06.2025 г. на Н. е извършено доплащане съгласно т.2 от процесната Заповед № ЗХУ-ИО/Д-В/761-О/ФП/03.04.2026 г. на директора на ДСП – Варна и Н. не оспорва този факт. С молба № 19413/16.09.20226 г. представена от Н., след приключване на съдебното дирене, която съдът не е длъжен да обсъжда, но за пълнота на изложението го прави, той не посочва, че му е поискано да възстанови недължимо внесени суми с оглед посоченото решение на ВАС.

Със Заповед № ЗХУ-ИО/Д-В/761-О/ФП/03.04.2026 г. на директора на ДСП – Варна се е стигнало до резултат на Н. от 01.06.2025 г. да се определи максималната МФП по чл. 70, т.5 ЗХУ. Дори да се издаде заповед, с която да се определи МФП за м. 05.2025 г. МФП по чл. 70, т.4 ЗХУ, въз основа решението на ВАС, това няма да е в противоречие с процесната Заповед № ЗХУ-ИО/Д-В/761-О/ФП/03.04.2026 г. на директора на ДСП – Варна, защото тя обхваща периода 01.06.2025 г. – 31.07.2027 г. и както беше отбелязано Н. от 01.06.2025 г. има право на МФП по чл. 70, т.5 ЗХ.

За пълнота на изложените съдът излага следното: към административната преписка е приложено заявление от 20.03.2026 г. от Н., с което е подал формуляр за самооценка на лице с увреждане във връзка с решение на НЕЛК № 90257/24.01.2025 г. и Заваляне – декларация по чл. 20, ал.1 ЗХУ. Изготвена е индивидуална оценка на потребностите за хора с увреждания на 16.04.2026 г. Поради подаденото заявление са издадени Заповед № ЗХУ-ИО/Д-В/761-О/ФП/15.04.2026 г. на директора на ДСП – Варна, с която е прекратена МФП по чл. 70, т.5 ЗХУ от 01.04.2026 до 01.04.2026 г. и Заповед № ЗХУ-ИО/Д-В/761-О/ФП/16.04.2026 г. на директора на ДСП – Варна, с която на Н. е отпусната МФП по чл. 70, т.5 ЗХУ в размер на 222,66 евро считано от 01.04.2026 г. до 31.07.2027 г. От тези заповеди се установява, че не е прекъсната МФП на жалбоподателя по чл. 70, т.5 ЗХУ от 01.06.2025 г.

Оспорената заповед е издадена при спазване на изискванията по чл. 146, т.1-5 АПК, поради което жалбата е неоснователна и следва да се отхвърли.

Предвид изложеното и на основание чл. 172, ал. 2 АПК, Административен съд - Варна